強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管 從嚴(yán)從實(shí)把好消防安全關(guān)

◎文/本刊記者 歲正陽(yáng) 實(shí)習(xí)記者 孟佳惠

“配電箱下不能堆放雜物，貨品堆放要留出消防通道……”這是福建省泉州市基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到企業(yè)開展消防安全檢查的一幕，也是全國(guó)各地積極推動(dòng)優(yōu)化消防工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，各地消防救援支隊(duì)以信用為基礎(chǔ)，不斷提升消防信用管理法治化、規(guī)范化，逐步形成“放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序”的信用監(jiān)管新格局。

分類監(jiān)管信用信息全面覆蓋

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，使用滅火器、逃生緩降器、過(guò)濾式消防自救呼吸器等消防產(chǎn)品對(duì)控制火情、安全逃生會(huì)發(fā)揮巨大作用，而使用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的偽劣產(chǎn)品非但起不到“保命”的作用，反而會(huì)貽誤最佳滅火救援時(shí)機(jī)。近日，湖南省張家界市消防救援支隊(duì)、發(fā)展改革委等五部門和單位聯(lián)合制定出臺(tái)《張家界市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》明確將各類單位消防安全責(zé)任人、管理人、注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員等七類對(duì)象納入消防安全領(lǐng)域信用管理，將重大火災(zāi)隱患、消防行政許可、火災(zāi)事故信息、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等二十五類信息納入信用信息管理。

據(jù)悉，《辦法》針對(duì)一般失信行為和嚴(yán)重失信信息，分別設(shè)置了不同懲戒手段。確定了信用記錄產(chǎn)出效應(yīng)，對(duì)守信主體實(shí)施激勵(lì)，相關(guān)部門可以作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。《辦法》的出臺(tái)，為提升消防信用監(jiān)管效能提供了法律依據(jù)和法制支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防事中、事后監(jiān)督，有力推動(dòng)了全市消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有效提升了張家界市社會(huì)消防安全治理能力。

和張家界一樣，廣西消防救援總隊(duì)也于8月4日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），該辦法共分六章四十二條，建立以消防信用為基礎(chǔ)，將信用監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型消防監(jiān)管機(jī)制，具有很強(qiáng)的運(yùn)用和實(shí)施意義。

“隨著政府機(jī)構(gòu)改革，部分政府部門的消防安全職責(zé)發(fā)生了變化，消防安全工作機(jī)制和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任均需要進(jìn)一步明確?！睆V西消防救援總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》在消防安全信用信息歸集上，明確將各類法人和非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位（場(chǎng)所）的消防安全責(zé)任人，消防安全管理人及其他負(fù)有消防安全責(zé)任的自然人，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，管理人和有關(guān)工作人員等8類企業(yè)或個(gè)人，納入消防安全領(lǐng)域信用管理辦法中；重點(diǎn)圍繞消防行政監(jiān)管信息、火災(zāi)事故信息、消防安全管理信息、信用承諾情況等18類信息，進(jìn)行企業(yè)或個(gè)人消防安全信用的歸集和分級(jí)分類監(jiān)管。

同時(shí)，將失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等不同消防信用等級(jí)結(jié)果，作為市場(chǎng)主體消防信用監(jiān)管分級(jí)分類依據(jù)，對(duì)其采取差異化消防監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

承諾即入信用審批即來(lái)即辦

“今天來(lái)申請(qǐng)開業(yè)前檢查，沒(méi)想到當(dāng)場(chǎng)就可以拿到許可證了。”拿到公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全許可證的云南昭通海潤(rùn)購(gòu)物中心負(fù)責(zé)人高興不已。昭通海潤(rùn)購(gòu)物中心負(fù)責(zé)人表示：“按照以前的流程，我以為需要好幾天才能拿到許可證，沒(méi)想到交齊材料，填寫承諾書后我當(dāng)場(chǎng)就拿到了意見書，節(jié)約了很多時(shí)間，減少了辦事負(fù)擔(dān)”。

原來(lái)，為深化黨史學(xué)習(xí)教育成效，進(jìn)一步踐行“我為群眾辦實(shí)事”承諾，云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)結(jié)合《關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查采取告知承諾的管理》通知要求，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利企措施，正式實(shí)行承諾制公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查許可。率先受理并制發(fā)了5家場(chǎng)所的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》，這是大隊(duì)出具的首批以“告知承諾制”模式、信用承諾為基礎(chǔ)的行政審批許可意見書。

記者了解到，自“告知承諾制”推行后，按照即承諾即領(lǐng)意見書的原則，申請(qǐng)人在認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容并知曉和全面理解的前提下，提交《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料，大隊(duì)審查后材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)予以許可，極大的簡(jiǎn)化了辦事流程，大幅度提高審批效率，方便了群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提升了群眾獲得感和滿意度。

為深化推進(jìn)“放管服”和“一次辦好”便利化改革，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，全面提高審批效率。自今年5月起，山東省淄博市政務(wù)服務(wù)中心消防窗口根據(jù)《淄博市推行信用審批實(shí)現(xiàn)“承諾即入”改革事項(xiàng)清單 (第二批)》的通知要求，將以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)。

據(jù)悉，淄博市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新審批模式，通過(guò)淄博市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”和“失信制約”模塊，對(duì)其信用狀況進(jìn)行查詢。核查無(wú)不良信用記錄的，方可享受便利服務(wù)，以信用承諾為基礎(chǔ)，以更快、更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向的行政審批服務(wù)工作機(jī)制，讓信用好的申請(qǐng)人享受融缺受理、融缺辦理、專人幫辦、代辦等便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信用越好，審批越容易，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

值得注意的是，針對(duì)告知承諾制“先發(fā)證、后核查”的特點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)信典型、守信激勵(lì)對(duì)象可實(shí)行綠色通道等便利服務(wù)。組建淄博市防火監(jiān)督專家?guī)?，在消防改造、隱患整改、安全管理等方面為單位提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在現(xiàn)場(chǎng)核查前提前介入幫扶，爭(zhēng)取核查“一次通過(guò)”。對(duì)信用好的申請(qǐng)人享受容缺受理、容缺辦理，享受承諾即可經(jīng)營(yíng)，享受綠色通道、專人幫辦、代辦免費(fèi)、雙向郵寄、并聯(lián)審批、上門服務(wù)等便利服務(wù)。

“云”上監(jiān)管智慧巡檢消防安全

8月9日下午，在新疆維吾爾族自治區(qū)伊寧市消防救援大隊(duì)辦公室，消防監(jiān)督員們都埋頭坐在辦公桌前，忙著用移動(dòng)端處理社會(huì)單位提出的問(wèn)題和日常的監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助單位提升消防安全管理能力。

“結(jié)合實(shí)際情況，我們大隊(duì)現(xiàn)在轉(zhuǎn)變了監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)在大家都用移動(dòng)端來(lái)對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防安全監(jiān)督服務(wù)工作，這樣不耽誤事?！痹摯箨?duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭亮說(shuō)，“近期，大家都是每天隨時(shí)隨地拿著移動(dòng)端，針對(duì)一些因特殊情況無(wú)法前往現(xiàn)場(chǎng)或需要檢查等的單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，經(jīng)常忙到次日凌晨?！?/p>

據(jù)鄭亮介紹，“云服務(wù)”這種形式已經(jīng)不是第一次了。社會(huì)單位會(huì)按照要求提供防火檢查、巡查、維保、設(shè)施、出口等臺(tái)賬照片、視頻或文檔。消防監(jiān)督員收到資料后與單位預(yù)約線上遠(yuǎn)程檢查時(shí)間，然后開展遠(yuǎn)程檢查。這樣一來(lái)，大隊(duì)消防監(jiān)督人員可以通過(guò)視頻對(duì)抽查單位進(jìn)行“全天候、全地域”不見面檢查，指導(dǎo)單位現(xiàn)場(chǎng)人員按規(guī)則、流程檢查臺(tái)賬、設(shè)備、通道、消控室等部位。檢查完成后，也會(huì)以電話或者短信的形式告知執(zhí)法情況并進(jìn)行回訪，在提升了消防監(jiān)督管理能力的同時(shí)，也加大了對(duì)社會(huì)單位消防安全檢查指導(dǎo)力度，切實(shí)提升工作質(zhì)效，確保轄區(qū)火災(zāi)防控工作萬(wàn)無(wú)一失。

記者還了解到，今年以來(lái)，上海市某工業(yè)園區(qū)化工消防大隊(duì)也在積極調(diào)整消防監(jiān)管方式，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，保持監(jiān)管效能不減?；は来箨?duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，消防監(jiān)督員依托“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)和手機(jī)端App實(shí)時(shí)抽查消防安全重點(diǎn)單位的消防安全狀況，根據(jù)系統(tǒng)分析研判、故障信息等情況針對(duì)性開展消防安全督促提示。針對(duì)消防安全評(píng)分較低的單位，監(jiān)督員先視頻連線約談消防管理人員，并對(duì)單位加強(qiáng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)頻率，督促整改隱患；對(duì)整改不徹底、不及時(shí)的單位，支隊(duì)將立刻安排監(jiān)督員上門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助整改消除隱患，解決單位燃眉之急，從而有效促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)疫情期間的消防安全管控，提升管控效率及精準(zhǔn)防控效能，為堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。