歐洲針對美數(shù)字巨頭加強(qiáng)監(jiān)管

◎文/李鴻濤

《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）與《數(shù)字市場法案》（DMA）的通過意在進(jìn)一步扎緊歐洲數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管籬笆，更是針對美國數(shù)字巨頭多年在歐洲權(quán)力濫用、野蠻侵蝕等無序行為的強(qiáng)硬回應(yīng)，由此顯示出的歐美數(shù)字領(lǐng)域博弈也僅是雙方多年來結(jié)構(gòu)性矛盾的“冰山一角”。未來能否以數(shù)字監(jiān)管為突破口，真正強(qiáng)化自身主權(quán)，擺脫對美依賴，將取決于歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略決心與定力。

當(dāng)?shù)貢r間7月18日，歐盟27個成員國一致批準(zhǔn)《數(shù)字市場法案》。本月5日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)分別通過了《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）與《數(shù)字市場法案》（DMA），進(jìn)一步明確了數(shù)字領(lǐng)域企業(yè)的行為義務(wù)與禁區(qū)。

這兩部法案的通過具有里程碑式的意義，意在進(jìn)一步扎緊歐洲數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管籬笆，更是針對以被稱為“GAFAM”的谷歌、蘋果、META、亞馬遜、微軟等為代表的美國數(shù)字巨頭多年在歐洲權(quán)力濫用、野蠻侵蝕等無序行為的強(qiáng)硬回應(yīng)，而由此顯示出的歐美數(shù)字領(lǐng)域博弈也僅是雙方多年來結(jié)構(gòu)性矛盾的“冰山一角”，未來能否以數(shù)字監(jiān)管為突破口真正強(qiáng)化自身主權(quán)，擺脫對美依賴，將取決于歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略決心與定力。

扎緊監(jiān)管籬笆

歐委會早在2020年12月15日就公布了這兩項法案的立法提案。此后，歐洲議會分別于2022年3月24日、4月23日就《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》達(dá)成政治協(xié)議，進(jìn)一步更新了相關(guān)法律問答文件，并最終于7月5日在歐洲議會以壓倒性多數(shù)予以通過，這樣的效率與結(jié)果對于以漫長拉鋸著稱的歐洲立法程序而言是少見的，也顯示出歐洲對于整治域外數(shù)字巨頭多年無序生長的決心。

歐委會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格指出：“歐洲議會通過了兩項全球首創(chuàng)的法案，使歐洲可對在線平臺進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管?！睔W盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓評論：“這次壓倒性投票是歷史性的?！?/p>

根據(jù)歐洲議會公布的相關(guān)信息，《數(shù)字服務(wù)法案》旨在構(gòu)建安全、可預(yù)測及可信任的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分捍衛(wèi)歐洲核心利益，更多側(cè)重于權(quán)利保護(hù)，明確規(guī)定了社交媒體、電商平臺等數(shù)字服務(wù)提供商對非法內(nèi)容傳播、在線虛假信息和其他社會風(fēng)險等所需承擔(dān)的義務(wù)，特別是在打擊在線非法內(nèi)容及平臺快速反應(yīng)、尊重包括言論自由與數(shù)據(jù)保護(hù)在內(nèi)的公民基本權(quán)利、強(qiáng)化在線交易者的可追溯性和檢查、提高平臺透明度與問責(zé)機(jī)制、禁止誤導(dǎo)性操作與定向廣告等方面都進(jìn)行了明確約束，同時要求風(fēng)險最高的大型在線平臺與搜索引擎遵守所規(guī)定的嚴(yán)格義務(wù)，預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險，并接受獨立審計。另外，這些平臺還需為政府和相關(guān)研究人員訪問其數(shù)據(jù)和算法提供便利。如違反相關(guān)規(guī)定，將面臨處以全球營業(yè)額6%的罰款，甚至處以禁止在歐盟單一市場內(nèi)運營的處罰。

而《數(shù)字市場法案》旨在遏制數(shù)字巨頭的惡性競爭行為，構(gòu)建公平、開放的數(shù)字市場，更多側(cè)重于促進(jìn)公平競爭，明確規(guī)定了大型在線平臺在數(shù)字市場的“看門人”義務(wù)：一方面，為充分規(guī)避不公平的商業(yè)行為，允許包括第三方與自身的服務(wù)互操作、企業(yè)用戶可訪問在相關(guān)平臺生成的數(shù)據(jù)、從第三方安裝應(yīng)用并確?？尚遁d、與開發(fā)者及競爭對手共享數(shù)據(jù)、設(shè)立獨立合規(guī)小組及向歐委會通報合并、收購交易等；另一方面，有效規(guī)避扭曲性、壟斷性及偏袒性市場行為，特別是禁止通過強(qiáng)行預(yù)裝軟件、變相使用私人數(shù)據(jù)、私自收集數(shù)據(jù)推送廣告等。該法案還對違規(guī)行為制定了明確的處罰細(xì)則，可對違規(guī)者處以高達(dá)前一財政年度全球營業(yè)額10%的罰款，并對屢犯者最高可處以20%的罰款。

提升執(zhí)法能力

美國數(shù)字巨頭對該法案反應(yīng)強(qiáng)烈，長期對歐開展游說的蘋果公司數(shù)次表達(dá)對相關(guān)法案的擔(dān)憂，認(rèn)為部分條款將給其用戶帶來不必要的隱私與安全漏洞，阻礙其知識產(chǎn)權(quán)投資的成本回收。而更多的歐洲聲音則對此表示支持，有法國學(xué)術(shù)界人士認(rèn)為：“長年的對美依賴使我們失去了技術(shù)主權(quán)，歐洲的很多信息基礎(chǔ)設(shè)施都設(shè)在美國，是時候改變這一依附狀態(tài)了?！?/p>

另有業(yè)內(nèi)人士提醒，由于歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源有限，相關(guān)領(lǐng)域的具體執(zhí)法將面臨巨大挑戰(zhàn)。對此，歐委會未來將通過專門的工作組，針對相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，并通過此前發(fā)布的總額達(dá)1200萬歐元的專家招標(biāo)項目，幫助在此后4年內(nèi)進(jìn)行相關(guān)政策協(xié)調(diào)與合規(guī)執(zhí)法，相關(guān)團(tuán)隊將致力于風(fēng)險評估、信息服務(wù)互操作性及在規(guī)則實施期間的數(shù)據(jù)訪問等議題。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將成立歐洲算法透明度中心，積極吸納數(shù)據(jù)科學(xué)和算法科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助執(zhí)法。

布雷頓對此指出：“我們已開始為此加緊內(nèi)部協(xié)調(diào)，包括集中現(xiàn)有資源，并在未來2年內(nèi)加大招聘力度，為專門的執(zhí)法團(tuán)隊配備約100名全職人員?！边€有歐洲議會官員呼吁成立更大的專門性工作組，提早應(yīng)對美科技巨頭可能進(jìn)行的強(qiáng)大游說與司法反擊，并提醒“如果歐委會無法擴(kuò)充力量強(qiáng)化對相關(guān)巨頭的監(jiān)管，通過的法案將因無法有效執(zhí)法而成為一紙空文”。

結(jié)構(gòu)性矛盾待解

多年來，歐洲一直承受著美數(shù)字巨頭無序擴(kuò)張引發(fā)的稅基侵蝕、數(shù)據(jù)泄露等沖擊，部分?jǐn)?shù)字平臺的過度發(fā)展一度對歐洲政治生態(tài)、社會穩(wěn)定等造成威脅。歐洲官員更是對2021年1月份美國會山騷亂事件中數(shù)字平臺的“推波助瀾”心有余悸，擔(dān)心相關(guān)域外平臺野蠻生長下催生的虛假信息、仇恨言論、極端思潮等將對歐洲穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅，甚至還有很多歐洲官員對此前斯諾登揭露的美情報部門常年大搞數(shù)據(jù)竊取與監(jiān)控等感到惴惴不安。

此次通過的相關(guān)法案可謂“亡羊補牢”，不僅通過構(gòu)建更公平、透明的監(jiān)管框架賦予歐洲更大的安全感，更以務(wù)實的步伐為推動中小微企業(yè)發(fā)展、切實維護(hù)用戶隱私與自由打造了良好環(huán)境。甚至還有歐盟成員國呼吁歐洲要走得更遠(yuǎn)。愛爾蘭數(shù)據(jù)委員會7月7日向歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交一份修訂法草案，旨在進(jìn)一步限制歐洲個人數(shù)據(jù)向美傳輸。

在當(dāng)前數(shù)字科技迅猛發(fā)展的大趨勢下，數(shù)字服務(wù)早已成為蘊含地緣政治利益、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)利益的必爭之地，而無論是歐洲2016年通過的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），還是長期推動的數(shù)字服務(wù)稅，抑或此次通過的兩項數(shù)字法案，所反映的都是歐洲近年在強(qiáng)化科技主權(quán)的框架下，在數(shù)字領(lǐng)域的積極努力。

但不可否認(rèn)的是，歐美間的戰(zhàn)略錯位和結(jié)構(gòu)性矛盾又何止數(shù)字這一個領(lǐng)域，從安全防務(wù)到貿(mào)易投資、從能源轉(zhuǎn)型到生態(tài)保護(hù)，歐美間傳統(tǒng)大西洋伙伴共同利益早已是“曾經(jīng)滄?！保绾卧诋?dāng)前大變局環(huán)境下摒棄狹隘的博弈思維，真正從歐洲自主角度出發(fā)剝離對美依賴，仍將考驗歐洲領(lǐng)導(dǎo)層的智慧與決心。