助推能源行業(yè)信用體系建設高質量發(fā)展

◎文/本刊記者 歲正陽

近期，為進一步提升能源行業(yè)信用體系制度化、規(guī)范化水平，加強信息歸集和應用，推進能源行業(yè)信用體系建設高質量發(fā)展，國家能源局嚴格對照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，堅持最小必要、清單管理原則，全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，印發(fā)實施《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》（以下簡稱《數(shù)據(jù)清單》）和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》（以下簡稱《行為清單》），以實際行動踐行良法善治精神，為積極探索構建以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制夯實制度基石。

適應國家社會信用體系建設新需要提升行業(yè)建設法治化規(guī)范化水平

當前，社會信用體系建設步入新發(fā)展階段。2019年以來，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件相繼印發(fā)，能源行業(yè)信用體系建設亟需從制度建設、工作程序和具體措施等方面進一步落實國家社會信用體系建設新要求。

對此，電力規(guī)劃設計總院相關專家表示，《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》作為能源行業(yè)落實49號文要求，落實制度建設、工作程序和具體措施等方面要求的新舉措，是構建信用體系建設頂層設計的重要內(nèi)容，是依法依規(guī)推進信用體系建設的制度保障。

同時，“兩清單”的發(fā)布也適應了相關法律法規(guī)調整后的新變化。2021年，《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關部委的規(guī)范性文件相繼修訂、《民法典》頒布實施，社會治理法治化再上新臺階。2018年版的“數(shù)據(jù)清單”和“行為清單”亟需對標上位法規(guī)政策，調整相關內(nèi)容，強化落實依法行政要求，為下一步務實推進能源行業(yè)信用體系法治化、規(guī)范化建設奠定堅實基礎。

不僅如此，“兩清單”的出臺也是適應服務能源監(jiān)督管理工作的新需要。據(jù)記者了解，目前，國家能源局正在探索以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設，通過兩個清單的應用，有助于相關部門和單位及時掌握項目實施主體的信用狀況，提升項目后續(xù)監(jiān)督管理的精準性，也有利于推進信用分級分類監(jiān)管，為營造誠實守信的良好營商環(huán)境提供制度支撐。

規(guī)范能源行業(yè)信用信息歸集共享實施信用行為分類管理

記者了解到，“兩清單”修訂過程中，對標《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》等規(guī)范標準，立足國家能源局權責事項，廣泛征求并吸收有關單位和社會公眾意見，較之2018版清單內(nèi)容做了大量精簡和優(yōu)化。

具體來看，《數(shù)據(jù)清單》作為規(guī)范能源行業(yè)市場主體公共信用信息歸集和共享的指引，進一步明確國家能源局履行法定職責過程中產(chǎn)生的信用信息內(nèi)容，涉及國家能源局有關業(yè)務司、派出機構和相關直屬事業(yè)單位，包括基本信息、優(yōu)良信息和不良信息的信息項33項（法人22項、自然人11項），并根據(jù)行政審批/許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政獎勵、企業(yè)/自然人基本信息等信息類別，規(guī)定了數(shù)據(jù)項、公開屬性和共享范圍的具體內(nèi)容；同時，積極響應國家建立健全信用承諾制度的有關精神，新增“信用承諾及其未履行情況信息”，結合國家能源局重點推進的許可告知承諾制和以信用為基礎的事中事后監(jiān)管工作實際，逐步形成履約踐諾的閉環(huán)跟蹤機制，契合“放管服”改革方向，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！缎袨榍鍐巍纷鳛橹笇嵤┠茉葱袠I(yè)市場主體信用行為分類管理的指引，從電力安全、電力、煤炭、油氣、其他等5個業(yè)務類別，列舉法人違法違規(guī)事項149項、自然人違法違規(guī)事項73項，更加貼合能源監(jiān)督管理工作實際，可操作性更強。國家能源局有關業(yè)務司和各派出機構依職權和相關法律法規(guī)對市場主體違法違規(guī)事項做出的行政處罰后，按照《行為清單》確定的“嚴重失信”“較重失信”“輕微失信”的3類標準作出信用行為分類?！皣乐厥拧眹栏駥φ铡度珖艖徒浯胧┗A清單（2021年版）》規(guī)范界定；“較重失信”和“輕微失信”的劃分，則參考《國家能源局行政處罰裁量權適用指引》有關行政處罰裁量幅度，通過歸納處罰結果輕重程度作出。

“從‘兩清單’來看，《數(shù)據(jù)清單》是對市場主體信用信息的記錄，《行為清單》是對市場主體信用行為分類的認定依據(jù)?！鄙虾ｋ娏Υ髮W教授謝敬東表示，兩者共同構筑了基于信用的新型能源監(jiān)管機制的基礎，這也正是新型能源監(jiān)管機制有效運作的核心所在：記錄市場主體的信用狀況，揭示市場主體的信用優(yōu)劣，整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。

進一步健全能源領域信用制度保障能源行業(yè)行穩(wěn)致遠

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），其中提到健全信用基礎設施，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設，加快信用信息共享步伐；創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。此次《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》的發(fā)布，體現(xiàn)了《意見》提出的“規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施”。通過“兩清單”的應用，有助于構建電力行業(yè)信用監(jiān)管體系，進一步健全和統(tǒng)一能源領域信用制度，為優(yōu)化營商“軟”環(huán)境提供制度“硬”支撐。

值得一提的是，為更好地使“兩清單”落地見效，業(yè)內(nèi)人士表示需做到以下4點：

一是加強信用信息的歸集共享?！稊?shù)據(jù)清單》和《行為清單》對信用信息認定、采集、歸集、公開等全流程進行了規(guī)定，對信用信息的公開共享進行了最大限度的約束。下一步應加強能源行業(yè)信用信息平臺和系統(tǒng)的完善，在更大范圍開展信用信息的歸集和共享。二是推動信用信息應用，推動失信聯(lián)合懲戒和信用激勵。各級能源管理部門和監(jiān)管機構應在行政管理、日常監(jiān)管、市場交易、行政處罰、政府采購、財政資金補貼發(fā)放等工作中，對照行為清單識別市場主體的不同信用風險，分類采取監(jiān)管措施。三是積極開展信用修復和信用承諾。圍繞“兩清單”涉及的信用信息，派出能源監(jiān)管機構應加強信用宣傳，引導失信市場主體積極開展信用修復，作出信用承諾，履行法定義務，不斷改進和提升信用水平，營造誠實守信經(jīng)營的良好市場氛圍。四是加強政策銜接。進一步完善能源行業(yè)信用制度，結合“雙隨機、一公開”和信用分級分類監(jiān)管手段，加強信用監(jiān)管政策措施與“兩清單”的有機銜接，推動能源行業(yè)信用體系建設行穩(wěn)致遠。

由此可見，《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》是規(guī)范和完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制、保障能源行業(yè)信用建設穩(wěn)步推進的基礎性制度。充分發(fā)揮“兩清單”在健全能源行業(yè)信用體系建設中的重要作用，將是對構建以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制的重要探索和實踐。