強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管 譜寫電力信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
——訪國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤

◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

黨的十九大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院將社會(huì)信用體系建設(shè)擺在了更加突出的位置，提出了更高的要求。隨著國(guó)家層面信用政策的不斷深入，也為電力行業(yè)探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制指明了方向。

7月底，國(guó)家能源局發(fā)布《電力行業(yè)信用狀況年度分析報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《信用報(bào)告》），對(duì)近6萬(wàn)家電力企業(yè)2021年的信用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管提供了重要參考依據(jù)。近日，《信用報(bào)告》的編制單位國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤接受記者采訪，就《信用報(bào)告》發(fā)布背景、主要內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源、分析方法和下一步重要工作等方面回答了記者提問(wèn)。

不斷提升信用水平著力構(gòu)建電力行業(yè)信用體系

記者：請(qǐng)問(wèn)發(fā)布《信用報(bào)告》的背景和目的是什么？

陳濤：黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等政策文件，為信用監(jiān)管謀篇布局。為創(chuàng)新信用監(jiān)管、加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)要求和國(guó)家能源局總體工作部署，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心結(jié)合工作實(shí)際，深入推進(jìn)信用信息歸集及拓展應(yīng)用，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)歸集共享的信用信息數(shù)據(jù)，參照公共信用綜合評(píng)價(jià)分析方法，對(duì)近6萬(wàn)家電力企業(yè)2021年度的信用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，編制形成《信用報(bào)告》，旨在全面總結(jié)電力行業(yè)信用體系建設(shè)成效，精準(zhǔn)反映電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用狀況，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，助力分級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體不斷提升信用水平，持續(xù)營(yíng)造電力行業(yè)共建共治共享的良好信用氛圍，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

多維度進(jìn)行分析整體反映電力行業(yè)信用狀況

記者：請(qǐng)介紹一下《信用報(bào)告》的主要內(nèi)容？

陳濤：《信用報(bào)告》依據(jù)歸集共享的信用信息，對(duì)近6萬(wàn)家電力企業(yè)2021年度的信用狀況、持證企業(yè)類別、派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)、電力集團(tuán)及其所屬企業(yè)等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一是全面反映電力行業(yè)信用狀況?！缎庞脠?bào)告》顯示電力行業(yè)信用狀況總體良好，優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)56540家，占比約95%；差級(jí)企業(yè)1110家，占比約1.9%。電力主營(yíng)業(yè)務(wù)所涉行政處罰、合同違約和嚴(yán)重失信主體名單等不良信息相對(duì)較少。行政處罰中其它類處罰（包括交通、衛(wèi)生健康、水務(wù)管理、城市管理等），約占電力行政處罰的49%；電力業(yè)務(wù)類、安全生產(chǎn)類、工程建設(shè)類、節(jié)能環(huán)保類處罰合計(jì)約占51%。合同違約主要是因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛等被法院判定為敗訴的記錄，約占電力合同違約的78%。嚴(yán)重失信主體名單主要是因欠款、拖欠貨款，或未支付工程款、保證金等且有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，約占電力嚴(yán)重失信主體名單的99.7%。

二是突出分析派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)持證企業(yè)信用狀況?！缎庞脠?bào)告》所指的持證企業(yè)，是指取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類、輸電類、供電類）或承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的企業(yè)。從持證企業(yè)總體信用狀況來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)約占96%，高于電力行業(yè)總體水平1個(gè)百分點(diǎn)；差級(jí)企業(yè)占比1.3%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平0.56個(gè)百分點(diǎn)。輸電類持證企業(yè)全部為優(yōu)級(jí)和良級(jí)，沒(méi)有中級(jí)和差級(jí)。從派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為華北能源監(jiān)管局、南方能源監(jiān)管局和山東能源監(jiān)管辦轄區(qū)；占比較高的為福建能源監(jiān)管辦、江蘇能源監(jiān)管辦、浙江能源監(jiān)管辦、山東能源監(jiān)管辦和華東能源監(jiān)管局轄區(qū)，均超20%。差級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為東北能源監(jiān)管局、華北能源監(jiān)管局和華中能源監(jiān)管局轄區(qū)；占比較高的為貴州能源監(jiān)管辦、河南能源監(jiān)管辦和山西能源監(jiān)管辦轄區(qū)，均超2.8%。從行政性信用信息來(lái)看，《信用報(bào)告》顯示派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息432條、涉及419家企業(yè)，組織完成信用修復(fù)126條、涉及118家企業(yè)。

三是重點(diǎn)關(guān)注16家電力集團(tuán)所屬企業(yè)信用狀況。《信用報(bào)告》顯示大型電力集團(tuán)本部信用狀況良好，沒(méi)有失信行為，但其所屬個(gè)別企業(yè)存在失信行為。16家電力集團(tuán)及其所屬8356家企業(yè)，優(yōu)級(jí)和良級(jí)8103家，約占97%，高于電力行業(yè)總體水平近2個(gè)百分點(diǎn)；差級(jí)企業(yè)占比0.22%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平1.64個(gè)百分點(diǎn)。集團(tuán)本部不存在中級(jí)和差級(jí)狀況，而所屬企業(yè)存在中級(jí)和差級(jí)狀況，涉及1180條不良信用信息。

用好四個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用

記者：《信用報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)源和分析方法是什么？請(qǐng)對(duì)此做一個(gè)詳細(xì)說(shuō)明。

陳濤：一是從數(shù)據(jù)來(lái)源看，《信用報(bào)告》是按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)清單和行為清單等制度規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際需要，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)平臺(tái)歸集共享的電力行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)編制形成，數(shù)據(jù)主要包括兩部分：一部分是國(guó)家能源局有關(guān)司、派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位在履責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政性信用信息，包括行政許可、行政處罰、信用修復(fù)，涉及電力安全、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)許可等多個(gè)領(lǐng)域；另一部分是通過(guò)數(shù)據(jù)接口歸集國(guó)家公共信用信息中心（信用中國(guó)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等共享信用信息，包括企業(yè)的基本信息、行政處罰、合同違約、嚴(yán)重失信主體名單等不良信用信息。

二是從分析方法看，《信用報(bào)告》編制主要是參考國(guó)家有關(guān)部門（單位）的公共信用綜合評(píng)價(jià)方法，有關(guān)指標(biāo)反映受評(píng)主體經(jīng)營(yíng)能力和守信狀況，以及違法違規(guī)和違約失信等不良記錄狀況。按評(píng)價(jià)得分確定為優(yōu)級(jí)、良級(jí)、中級(jí)和差級(jí)四個(gè)類別。優(yōu)級(jí)企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)，且無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄，但可能存在與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)性不高的負(fù)面記錄；良級(jí)企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展創(chuàng)新能力較好，且無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄，但存在一定數(shù)量的行政處罰、合同違約等負(fù)面記錄；中級(jí)企業(yè)負(fù)面記錄情形較多，但無(wú)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單記錄；差級(jí)企業(yè)多為被列入失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和稅收領(lǐng)域等嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)?；谏鲜龇治龇椒ǎ庞脠?bào)告對(duì)企業(yè)作出優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果后，重點(diǎn)選擇信息總量較多、涉及面較廣、對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況影響較大的行政處罰、合同違約和嚴(yán)重失信主體名單三類不良信用信息進(jìn)行深度分析，強(qiáng)化報(bào)告的信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在《信用報(bào)告》發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》，這兩個(gè)清單是對(duì)2018版兩個(gè)清單的修訂完善，其中，數(shù)據(jù)清單是規(guī)范能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集共享的目錄指引，行為清單是對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為實(shí)施分類管理。兩個(gè)新清單將對(duì)下一階段規(guī)范信用信息歸集共享、強(qiáng)化分級(jí)分類管理、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐，同時(shí)也為進(jìn)一步編制好下一年度的信用報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)級(jí)企業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)明顯持證企業(yè)信用優(yōu)于行業(yè)總體水平

記者：根據(jù)《信用報(bào)告》，大多數(shù)電力企業(yè)集中在信用良級(jí)范圍內(nèi)。請(qǐng)問(wèn)按公共信用綜合評(píng)價(jià)來(lái)看，信用優(yōu)級(jí)和差級(jí)企業(yè)分別集中在哪些領(lǐng)域？各類別企業(yè)信用呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

陳濤：從《信用報(bào)告》公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，優(yōu)級(jí)企業(yè)9434家，占電力企業(yè)的15.85%；差級(jí)企業(yè)1110家，占電力企業(yè)的1.86%。其中在9434家優(yōu)級(jí)電力企業(yè)中，電力建設(shè)類企業(yè)最多，達(dá)到6562家，占比69.56%；發(fā)電類企業(yè)1445家，占比15.32%；輸電類企業(yè)33家，占比0.35%；供電類企業(yè)208家，占比2.20%；設(shè)備制造、設(shè)計(jì)研發(fā)等其他類企業(yè)1336家，占比14.15%。在1110家差級(jí)電力企業(yè)中，設(shè)備制造、設(shè)計(jì)研發(fā)等其他類企業(yè)最多，達(dá)到508家，占比45.77%；電力建設(shè)類企業(yè)298家，占比26.85%；發(fā)電類企業(yè)304家，占比27.39%；供電類企業(yè)1家，占比0.09%。差級(jí)企業(yè)中無(wú)輸電類企業(yè)。

各類別企業(yè)信用呈現(xiàn)的特點(diǎn)，一是持證企業(yè)信用狀況優(yōu)于電力行業(yè)總體水平。優(yōu)級(jí)持證企業(yè)8099家，良級(jí)持證企業(yè)36367家，優(yōu)級(jí)和良級(jí)約占持證企業(yè)總數(shù)的96%，高于電力行業(yè)總體水平1個(gè)百分點(diǎn)；中級(jí)持證企業(yè)1233家，占比2.66%；差級(jí)持證企業(yè)602家，占比1.30%。發(fā)電類持證優(yōu)級(jí)企業(yè)1445家，良級(jí)企業(yè)10597家，中級(jí)企業(yè)453家，差級(jí)企業(yè)304家。輸電類持證優(yōu)級(jí)企業(yè)33家，良級(jí)企業(yè)7家，沒(méi)有中級(jí)和差級(jí)企業(yè)。供電類持證優(yōu)級(jí)企業(yè)208家，良級(jí)企業(yè)2298家，中級(jí)企業(yè)93家，差級(jí)企業(yè)1家（一家地方供電企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單）。承裝（修、試）類持證優(yōu)級(jí)企業(yè)6562家，良級(jí)企業(yè)23622家，中級(jí)企業(yè)696家，差級(jí)企業(yè)298家。二是派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)電力企業(yè)總體信用狀況良好，集中在優(yōu)級(jí)和良級(jí)范圍內(nèi)。優(yōu)級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為華北能源監(jiān)管局、南方能源監(jiān)管局和山東能源監(jiān)管辦轄區(qū)；占比較高的為福建能源監(jiān)管辦、江蘇能源監(jiān)管辦、浙江能源監(jiān)管辦、山東能源監(jiān)管辦和華東能源監(jiān)管局轄區(qū)，均超20%。差級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為東北能源監(jiān)管局、華北能源監(jiān)管局和華中能源監(jiān)管局轄區(qū)；占比較高的為貴州能源監(jiān)管辦、河南能源監(jiān)管辦和山西能源監(jiān)管辦轄區(qū)，均超2.8%。

充分發(fā)揮“信用+”內(nèi)循環(huán)作用持續(xù)打造信用“生態(tài)圈”

記者：下一步，國(guó)家能源局在推進(jìn)電力行業(yè)信用建設(shè)方面有什么打算？

陳濤：下一步，國(guó)家能源局在推進(jìn)能源（電力）行業(yè)信用建設(shè)方面，重點(diǎn)做好以下工作：

一是持續(xù)強(qiáng)化信用信息歸集共享。重點(diǎn)推進(jìn)與國(guó)家公共信用信息中心、市場(chǎng)監(jiān)管總局等信用信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，繼續(xù)做好國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)行政性信用信息歸集，以及市場(chǎng)主體信用修復(fù)和異議申請(qǐng)等工作，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)歸盡歸。依托信用能源網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布行政處罰、失信懲戒和信用評(píng)價(jià)信息，服務(wù)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需要。

二是積極推進(jìn)信用監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞資質(zhì)許可和電力安全等領(lǐng)域，依法開展以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)能源信用與能源監(jiān)管全面深度融合。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)和應(yīng)用措施清單。

三是及時(shí)完善能源信用制度。做好近期正式印發(fā)的能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單和行為清單（2022年版）宣貫落實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)用清單修訂工作。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，不斷優(yōu)化電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加精準(zhǔn)評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體信用狀況。開展信用監(jiān)管失信懲戒措施清單等研究工作，為依法規(guī)范開展能源信用領(lǐng)域的失信懲戒提供政策支持。

四是做好專業(yè)信息發(fā)布。編制發(fā)布信用報(bào)告，深度分析能源行業(yè)信用狀況，預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)信息需求。支持和鼓勵(lì)有關(guān)部門（單位）廣泛應(yīng)用信用報(bào)告，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，積極開展守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)氛圍。

五是推動(dòng)行業(yè)協(xié)同共建。強(qiáng)化行業(yè)共建和協(xié)同監(jiān)管創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持能源企業(yè)、協(xié)會(huì)等廣泛參與能源信用建設(shè)，為加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)造良好環(huán)境。

六是深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。結(jié)合能源信用工作需求，不斷健全完善以國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)為依托、貫穿能源信用工作全過(guò)程、全周期的監(jiān)管鏈，進(jìn)一步提升工作精準(zhǔn)性和成效性。