三孩政策下青年低生育現(xiàn)象的成因及破解策略

□ 陳晶瑩 馬建青

20世紀(jì)90年代以來，我國人口出生率除個(gè)別年份實(shí)現(xiàn)了短暫增長之外，其他年份都呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口為1200萬，人口出生率為8.52‰，總和生育率為1.3，出生人口數(shù)與出生率均創(chuàng)下自1949年有歷史記錄以來的最低值，總和生育率跌破1.5的國際人口警戒線。為積極應(yīng)對(duì)人口問題，2021年5月31日，國家宣布落實(shí)“三孩政策”。一時(shí)間“三孩生育政策來了”迅速引爆熱搜。當(dāng)天下午，新華社曾經(jīng)發(fā)起過一項(xiàng)“三孩生育政策來了你準(zhǔn)備好了嗎？”的網(wǎng)絡(luò)投票，3.1萬人中2.8萬人選擇了完全不考慮，以90.3%的占比碾壓其他選項(xiàng)。國家親自下場催生的“熱”與生育主體生育意愿的“冷”迎面相逢，從某個(gè)側(cè)面也映射出了提振我國生育率道阻且長。

2015年，習(xí)近平總書記對(duì)我國人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)就有深刻的概括，他指出：“當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平”［1］。青年是我國生育的絕對(duì)主力。毫不夸張地說，青年生育意愿的高低直接影響、形塑著我國整個(gè)生育格局，攸關(guān)中華民族的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。我國要扭轉(zhuǎn)持續(xù)低迷的生育局勢，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，就必須高度重視青年低生育現(xiàn)象，號(hào)準(zhǔn)脈搏，開對(duì)方子，切實(shí)促進(jìn)育齡青年想生、愿生、敢生、早生、樂生。

一、當(dāng)代低生育青年群像

“根據(jù)人口學(xué)理論，如果總和生育率（Total Fertility Rate，TFR）持續(xù)低于世代更替水平（TFR=2.1），可將這種人口發(fā)展現(xiàn)象稱為萎縮再生產(chǎn)，這一人口發(fā)展過程可稱為低生育階段”［2］。這意味著在不考慮壽命變化以及人口國際遷移等影響因素的情況下，每個(gè)育齡女性至少要生育兩個(gè)孩子，才能保證國家人口總量不下降。鑒于此，本文將只生育一個(gè)孩子并無積極再育計(jì)劃或者一個(gè)孩子都不打算生的育齡女性及其配偶，定義為低生育青年。

雖然“少子化”或“無子化”是低生育青年的共同特點(diǎn)，但是低生育青年實(shí)際上可分為四類。第一類低生育青年，本身有生育或再育的意愿，但是因?yàn)闀r(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)、工作等各個(gè)方面的原因不敢生，即主觀上想生但客觀條件抑制了生育意愿?！叭ⅰ鄙叱雠_(tái)后，他們戲謔、調(diào)侃：“我不買三臺(tái)勞斯萊斯，是 因?yàn)閯谒谷R斯限購嗎？”第二類低生育青年，物質(zhì)條件較為優(yōu)越，具備生育或再育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能夠獲得照護(hù)孩子的足夠的人力支持，但他們或堅(jiān)持不婚不育，或選擇組建丁克家庭，或秉持“一個(gè)孩子挺好”的生育觀，即主觀上不想、不愿生育或再育。第三類低生育青年，既無生育或再育的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，也不具備生育或再育的客觀條件，面對(duì)生育政策的調(diào)整，他們仿佛旁觀者般徹底“躺平”，陷入“國家政策隨便出，我生算我輸”的倔強(qiáng)。第四類低生育青年，因?yàn)樯彻δ苷系K或其他身體方面的疾病未能實(shí)現(xiàn)生育行為。本文探討的對(duì)象主要是前三類低生育青年。

二、育齡青年低生育的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

低生育是我國社會(huì)中最大的“灰犀?！敝?，如不引起充分重視，提前布局，隱藏的憂患互嵌、交織在一起，有一天會(huì)似灰犀牛般猝不及防地奔來，釀成大危機(jī)。具體表現(xiàn)為以下三大方面。

1.勞動(dòng)力供給不足

生育是人口問題的“原爆點(diǎn)”，生育率的高低決定著國家未來人力資源總量的多少。伴隨著低生育而產(chǎn)生的少子化，如釜底抽薪般消弭了勞動(dòng)力擴(kuò)展的源頭，是引發(fā)勞動(dòng)力供給不足危機(jī)的根源。生育率持續(xù)低迷，我國未來勞動(dòng)力市場的后備軍儲(chǔ)備不足，我國便將喪失人力資源稟賦優(yōu)勢。我國之所以能夠成為“世界工廠”，非常重要的原因就是有著龐大的人口基礎(chǔ)，勞動(dòng)力充沛。而低生育產(chǎn)生的勞動(dòng)力供給不足問題將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，動(dòng)搖中國“世界工廠”的地位。同時(shí)，低生育意味著未來中國社會(huì)創(chuàng)新的主力軍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量大大削減，十分不利于我國由“世界工廠”向“世界市場”躍進(jìn)。此外，勞動(dòng)力供給不足還會(huì)造成鄉(xiāng)村及欠發(fā)達(dá)城市人口大量外流，進(jìn)而加劇落后地區(qū)人口的空心化，致使城鄉(xiāng)之間、城市之間差距不斷擴(kuò)大。

2.老齡化加速

根據(jù)聯(lián)合國的新標(biāo)準(zhǔn)，65歲老人占總?cè)丝诒戎氐?%，即將該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2000年我國65歲及以上人口比重就已達(dá)到7%。由于低生育造成作為分母的人口總量縮減，“至少使中國老齡化社會(huì)到來的時(shí)間提前了10年”［3］，并且因?yàn)榻陙碇袊錾丝诔掷m(xù)下降，人口老齡化程度也在持續(xù)加深。人口老齡化的加速、加深，帶來的不僅僅是人口年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題，它還會(huì)加大社會(huì)保障壓力，減弱社會(huì)發(fā)展活力，挑戰(zhàn)社會(huì)公共服務(wù)能力。此外，養(yǎng)老壓力上升反過來又會(huì)侵占育幼的資源，形成老齡化和少子化的惡性循環(huán)。

3.家庭穩(wěn)定性降低

有學(xué)者基于生命表和概率理論，對(duì)育有不同子女?dāng)?shù)的家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)展開研究，發(fā)現(xiàn)“與獨(dú)生子女家庭對(duì)比，二孩家庭母親的累計(jì)喪子概率大幅度降低”［4］。換言之，一旦孩子發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，少子化家庭淪為失獨(dú)家庭的概率大大高于多孩家庭。相對(duì)多孩家庭，少子化家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)、承受變故的能力明顯不足。同時(shí)，低生育形成的小型化家庭，在養(yǎng)老照料功能、人力支持方面也較為缺乏，老年空巢、孤獨(dú)養(yǎng)老等現(xiàn)象越來越普遍。此外，法國社會(huì)學(xué)家涂爾干提出，子女是增進(jìn)夫妻之間相互依賴的重要紐帶?！坝凶优募彝ルx婚的風(fēng)險(xiǎn)更低”［5］，家庭共同體的穩(wěn)固性更強(qiáng)。無子家庭，因?yàn)槿鄙俜蚱揠p方“共產(chǎn)”的結(jié)晶，婚姻維系只能依靠夫妻雙方單純的情感依戀，因此也較為脆弱。

三、青年低生育現(xiàn)象的成因

青年低生育現(xiàn)象的生成是眾多因素雜糅交織、同構(gòu)互促的結(jié)果。其中，個(gè)體本位的強(qiáng)化是當(dāng)代青年不想生的內(nèi)在原因，家族觀念的淡化是當(dāng)代青年推遲生的重要促因，生存壓力的加大是當(dāng)代青年不敢生的現(xiàn)實(shí)原因。

1.“不想生”的內(nèi)在原因：個(gè)體本位的強(qiáng)化

在個(gè)體取向的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，當(dāng)代青年的自我與人格開始變得不同。青年個(gè)體從涵蓋一切的家庭、親屬關(guān)系和社群等社會(huì)藩籬中脫嵌，將自己視為權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與利益的主體，反對(duì)被干預(yù)，要求自主權(quán)。在自我之上、自我之后再無更高、更先的力量?！拔业纳钗易鲋?，我的生活我掌控”成為當(dāng)代青年的座右銘。

在當(dāng)代青年眼里，繁衍后代不是理所當(dāng)然的事情。在“三孩”自由之下，他們有多生孩子的權(quán)利，也有“少生”“不生”孩子的自由。在他們看來，孩子應(yīng)該是一個(gè)家庭錦上添花的存在，而不應(yīng)該成為阻礙個(gè)人發(fā)展的羈絆、桎梏個(gè)人幸福的枷鎖。對(duì)于當(dāng)代的中國青年而言，個(gè)人幸福和個(gè)體自我的實(shí)現(xiàn)無疑成為人生的終極目標(biāo)，他們自己是衡量一切生活關(guān)系的尺度。關(guān)于“生”與“不生”，“多生”與“少生”，當(dāng)代青年很少被外界所左右，他們有自己權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)。CGSS（中國綜合社會(huì)調(diào)查）與CFPS（中國家庭追蹤調(diào)查）的調(diào)研數(shù)據(jù)均表明，如果再生育會(huì)導(dǎo)致生活質(zhì)量下降或個(gè)人職業(yè)發(fā)展中斷，育齡青年生育二孩的意愿就會(huì)大大減弱，更遑論生育三孩了。

在宣揚(yáng)個(gè)人價(jià)值、個(gè)人實(shí)現(xiàn)、強(qiáng)調(diào)自我認(rèn)同的個(gè)體化浪潮中，青年女性的“自我意識(shí)”也在悄然覺醒?！拔醇迯母?，既嫁從夫，夫死從子”的“為他之存在”成為過去式。女性不再將自己當(dāng)成男性的他者來構(gòu)建，而是擁有強(qiáng)烈“自我關(guān)切”“為我之存在”的獨(dú)立、自由的個(gè)體。越來越多的青年女性意識(shí)到“我首先是我自己，然后才是孩子的母親，丈夫的妻子，父母的女兒”，為母、為妻、為女的角色不再凌駕于自我之上。與青年女性自我的變遷相對(duì)應(yīng)的是，青年女性對(duì)傳統(tǒng)家庭等級(jí)關(guān)系、代際權(quán)力關(guān)系的挑戰(zhàn)和對(duì)生育權(quán)的自主自決。比起做一個(gè)被社會(huì)期待的母親，當(dāng)代青年女性更注重自我實(shí)現(xiàn)與自我完善。相較于將自己的幸福寄希望于子女身上，當(dāng)代青年女性更愿意通過自我建構(gòu)、自助發(fā)展增強(qiáng)自己幸福的底氣。因此，“多子多?！钡拇呱壿嬙谒齻兩砩弦呀?jīng)不起效用。

2.“推遲生”的重要促因：家族觀念的淡化

“在傳統(tǒng)的關(guān)系模式中，個(gè)人是為了延續(xù)其（或其丈夫的）家庭而存在，不是為了服務(wù)個(gè)體的需要而創(chuàng)造家庭。在更高層次上，個(gè)體家庭的存在是為了延續(xù)宗族的血統(tǒng)。因此，集體（無論是家庭或宗族組織）通過傳統(tǒng)來左右個(gè)體的選擇”［6］。在家族與個(gè)人的次序上，家族利益先于個(gè)人利益。個(gè)人作為家庭或家族的一分子，延續(xù)家族的鏈條是其應(yīng)盡的本分。在家庭或家族面前，個(gè)人一切的需求與欲望都可以讓渡。傳宗接代，是個(gè)人價(jià)值的最高體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體從家族中抽離出來并取代家庭成為社會(huì)最小和最基本的單位，家族觀念日漸式微。與傳統(tǒng)的貶抑個(gè)體、幾乎無“自我”的家庭模式不同，當(dāng)代家庭現(xiàn)代性一方面在于個(gè)體的需要、個(gè)體的權(quán)利、個(gè)體的幸福、個(gè)體的自由、個(gè)體的價(jià)值在家庭生活中的重要性上升，另一方面則是家庭本位日漸失落，“家庭關(guān)系中個(gè)體轉(zhuǎn)而成為中心的趨勢。換言之，現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)體，尤其是現(xiàn)代青年，不再愿意為了家庭（族）的利益和繼嗣的需求而犧牲自己。相反，他們都通過家庭的經(jīng)營來追尋自己的利益和快樂，實(shí)現(xiàn)自己家庭生活的順心、如意”［7］。個(gè)人意識(shí)不再湮滅于家族意識(shí)之中，個(gè)體利益也不再受家族利益的鉗制。當(dāng)然，這并不意味著家庭（族）主義生育動(dòng)機(jī)的完全消失，但可以肯定的是，隨著個(gè)人在家庭（族）中地位和話語權(quán)的大幅提升，在個(gè)體主義與家庭（族）主義的牽扯博弈之中，“家核心”“家本位”“家天下”的傳統(tǒng)生育觀在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)呈現(xiàn)出弱化的趨勢。在現(xiàn)代青年的人生價(jià)值序列表中，為家族（家庭）綿延子嗣不再居于首位，他們會(huì)因職業(yè)發(fā)展、理想追求、享受自由生活等各種原因推遲生育計(jì)劃，甚至少生或不生。

在中國現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中不僅家庭（族）主義的生育動(dòng)機(jī)在不斷淡化，而且男性偏好的生育意愿也在日益弱化。中國傳統(tǒng)家庭的價(jià)值取向十分強(qiáng)調(diào)父子關(guān)系，講求男性繼承制，認(rèn)為只有生育兒子才能延續(xù)家族的香火。但現(xiàn)實(shí)是，父子關(guān)系只是家庭生育上的一種概率，而這種概率不可能發(fā)生在每一代家庭之中。換言之，它的不可能性也是普遍存在的。因此，不少家庭為了保證父子關(guān)系的必然性和永久性，便以早生、多生的方式來保證生出男孩。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生育觀發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)青年夫妻已從“一定要生個(gè)男孩”“只有兒子才能傳宗接代”的傳統(tǒng)生育觀中解脫出來。綜觀我國七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，“隨著生育政策的調(diào)整以及社會(huì)性別觀念的改變，出生性別比正在快速回歸正常水平，性別結(jié)構(gòu)均衡穩(wěn)步推進(jìn)”［8］。在當(dāng)代青年家庭中，青年夫妻普遍認(rèn)為男孩女孩都是寶，只要教育好、培養(yǎng)好，不論男孩、女孩都能成為對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有擔(dān)當(dāng)之人。而且在贍養(yǎng)父母方面，女兒可能比兒子更為貼心。因此，傳統(tǒng)家庭中因不生男孩不罷休的生育執(zhí)念而導(dǎo)致的早生、多生行為也就大大減少。

3.“不敢生”的現(xiàn)實(shí)原因：生存壓力的加大

馬克思說：“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，就根本不能獲得解放”［9］。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者加里·S.貝克爾在《人類行為的經(jīng)濟(jì)分析》中提出：“生育決策是與生育的成本相聯(lián)系的”［10］?？梢?，沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，生育自由是難以實(shí)現(xiàn)的。

小時(shí)候孩子的奶粉、尿不濕、輔食不能省，長大些孩子的早教班、興趣班、輔導(dǎo)班不敢省。粗略估算，從懷孕到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)，多數(shù)家庭為此支付的費(fèi)用在幾十萬到上百萬元不等，其中教育支出所占的比例最大。因擔(dān)心孩子輸在起跑線上，許多家長從幼兒園開始就給孩子報(bào)各類輔導(dǎo)班和興趣班。而不論是學(xué)畫畫、學(xué)樂器、學(xué)舞蹈、學(xué)游泳、學(xué)書法的興趣班，還是學(xué)英語和訓(xùn)練思維的輔導(dǎo)班，每一個(gè)培訓(xùn)班的收費(fèi)動(dòng)輒就是上萬元。在經(jīng)歷了一胎的教育“內(nèi)卷”和“雞娃式”生活之后，很多青年父母對(duì)二孩和三孩望而卻步。換言之，并非這一屆的青年人不喜歡生娃，而是生孩子的代價(jià)過于高昂。多一個(gè)孩子，不只是過去“多添一雙筷子，多煮一把米”這么簡單?，F(xiàn)代社會(huì)中，“二孩”或“三孩”的降臨，意味著車子得升級(jí)、居住成本提高、教育投入加倍，不少青年夫妻因?yàn)轲B(yǎng)娃成了“負(fù)薪族”。在既要撫育下一代，又要贍養(yǎng)上一代的重?fù)?dān)之下，壓力山大的當(dāng)代青年不得不向“生得起，養(yǎng)不起”“生容易，養(yǎng)太累”的殘酷現(xiàn)實(shí)屈服，以“活著就是勝利”進(jìn)行自我安慰，打消了生二孩或三孩的念頭。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)“生育意愿降低”的原因調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，有75.1%的家庭因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”想生而不敢生。

養(yǎng)育孩子不僅僅是經(jīng)濟(jì)壓力，更是時(shí)間和精力的付出。特別是對(duì)女性而言。她們?cè)趽嵊?、照料孩子上需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力。對(duì)于職場女性而言，生育孩子不僅需要投入不菲的經(jīng)濟(jì)成本，而且還要付出無法估量的機(jī)會(huì)成本和時(shí)間成本。在漫長的孕育、哺育、養(yǎng)育周期中，青年女性不僅要承受睡眠剝奪、身材走形、教育重壓之苦，還可能在就業(yè)競爭日趨激烈的職場中遭遇“生了孩子，丟了位置”的窘境。有學(xué)者基于2012—2018年的CFPS數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，“幼年子女?dāng)?shù)量的增加顯著降低已婚女性就業(yè)率，曾經(jīng)因生育中斷就業(yè)的經(jīng)歷顯著降低已婚女性未來受雇就業(yè)、自雇創(chuàng)業(yè)的概率”［11］。一方面，生育對(duì)女性的就業(yè)帶來了顯著的、長期性的不利影響；另一方面，在父親育兒的參與度普遍不高的中國社會(huì)，不少女性還要面臨“孤獨(dú)育兒”的困境?；闹嚨摹澳嘎殤土P”“喪偶式育兒”的無力感，育兒過程中身體上和心理上的雙重疲累，使得青年女性的生育、再育欲望大大降低。

四、青年低生育現(xiàn)象的破解策略

破解當(dāng)代青年不敢生、不想生、推遲生的困境，需以完善普惠配套政策、建立生育友好型社會(huì)、構(gòu)建新型生育文化為路徑，支持育齡青年“敢生能養(yǎng)”、促進(jìn)育齡青年“想生樂養(yǎng)”、倡導(dǎo)育齡青年“早生共養(yǎng)”。

1.完善普惠配套政策，支持育齡青年“敢生能養(yǎng)”

生孩子，是喜迎愛情結(jié)晶的“家事”，也是關(guān)涉中華民族永續(xù)發(fā)展的“國事”。養(yǎng)孩子，是育齡家庭義不容辭的責(zé)任，也是國家不可推卸的時(shí)代使命。從2014年“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)實(shí)施到2015年“全面二孩”政策的出臺(tái)，再到2021年5月“開放三孩”政策的正式出爐，國家鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向不言而喻。但是僅僅靠鼓勵(lì)生育的政策而沒有服務(wù)生育的系列配套支持政策，來減輕育齡青年孕育、生育、養(yǎng)育、教育的成本負(fù)擔(dān)，那么生育率低迷不振的頹勢就難以扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”［12］。2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”［13］。有了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明晰行動(dòng)策略，出硬招、實(shí)招強(qiáng)化社會(huì)保障，完善社會(huì)支持，切實(shí)解決“不敢生”“養(yǎng)不起”的問題，真正為育齡青年鋪就“敢生能養(yǎng)”的實(shí)踐通路。

具體而言，可從以下幾個(gè)方面完善支持生育決策的普惠配套政策。一是加強(qiáng)高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的幼兒托育服務(wù)的供給。將“家庭鄰?fù)小奔{入托育服務(wù)體系，加大對(duì)“社區(qū)托育”的支持力度，擴(kuò)大幼兒托育服務(wù)的覆蓋面。二是在現(xiàn)有產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索靈活的育兒假，如增加因幼兒生病、突發(fā)意外的臨時(shí)照料假。要避免一味延長女性的產(chǎn)假反而給女性的職業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響的弊端，鼓勵(lì)建立性別配額、夫妻共休的育兒假制度。三是保障育齡女性的平等就業(yè)權(quán)益。通過彈性工作時(shí)間、遠(yuǎn)程辦公、職位共享等方式，幫助育齡女性平衡生育與工作，紓解育齡女性“母職”與“工職”的角色沖突。四是對(duì)一孩、二孩、三孩家庭實(shí)施差別化、階梯式的育兒補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼和稅收減免，加大對(duì)多孩家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度。五是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)校外各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲學(xué)科類的違規(guī)校外培訓(xùn)。六是適當(dāng)延遲幼兒的離園時(shí)間，實(shí)現(xiàn)父母下班時(shí)間與孩子放學(xué)時(shí)間的無縫銜接。鼓勵(lì)幼兒園招收2～3歲的幼兒，將2～3歲的幼兒教育納入學(xué)前教育體系。

2.建立生育友好型社會(huì)，促進(jìn)育齡青年“想生樂養(yǎng)”

被視為生育主力軍的“80后”“90后”青年，在最嚴(yán)苛收緊的生育政策下出生，如今又趕上了“三孩”自由的開放政策，他們的婚育觀極具現(xiàn)代氣息，又帶有濃烈的個(gè)人主義色彩。想要提升他們的生育意愿，促進(jìn)其“想生樂養(yǎng)”，國家要特別重視生育政策的轉(zhuǎn)型和接續(xù)，并且將人口目標(biāo)與福祉目標(biāo)緊密勾連起來，建立真正對(duì)育齡青年友好、對(duì)兒童成長友好的生育友好型社會(huì)。

對(duì)育齡青年友好，一要將生育權(quán)交到他們自己手上，尊重育齡青年多樣化的生育需求。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，“增強(qiáng)生育政策包容性”，開放“三孩”生育政策作為一項(xiàng)導(dǎo)向型政策出臺(tái)，取消對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，這些都表明了國家“以人為本”的邏輯基點(diǎn)和生育價(jià)值取向。“三孩”生育政策軟著陸，一方面可消除因政策硬性約束而產(chǎn)生的育齡青年的低生育問題；另一方面，對(duì)于個(gè)性十足、具有強(qiáng)烈自我意識(shí)、追求自由意志的內(nèi)生性低生育青年群體而言，威逼的方式不僅很難生效，而且容易使他們產(chǎn)生逆反心理，柔性引導(dǎo)的方式與他們的性格特點(diǎn)、接受心理以及成長規(guī)律更為契合。此外，須注意的是育齡青年在人生不同階段的生育意愿不是一成不變的，在某個(gè)階段不想生育和再育，并不代表以后都沒有生育、再育的想法，隨著政策、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)知、觀念乃至夫妻感情的深化等諸多方面的變化，他們的生育意愿很有可能被激發(fā)、釋放出來，此時(shí)“三孩”政策就能為他們提供更大的生育選擇空間。二要解決育齡青年生兒、育兒的后顧之憂。對(duì)于育齡青年而言，生只是開始，養(yǎng)和育才是重點(diǎn)和難點(diǎn)。這就決定了生育不僅僅牽涉衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，它還受到教育、住房、就業(yè)、稅收、公共服務(wù)、社會(huì)保障等多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)影響。因此，上述領(lǐng)域在制定有關(guān)政策、法律法規(guī)及出臺(tái)相關(guān)舉措之時(shí)，一定要與鼓勵(lì)生育的目標(biāo)相耦合，齊力化解育齡青年在生育、養(yǎng)育、教育中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為育齡青年構(gòu)建“全方位”“閉環(huán)式”的生育支持體系，不僅要讓育齡青年養(yǎng)得起娃，而且要為養(yǎng)得好娃創(chuàng)設(shè)有利的外部條件。三要立足全生命周期，實(shí)現(xiàn)育齡青年生命周期福利效應(yīng)最大化。生育、退休、養(yǎng)老是個(gè)體生命歷程中的三件大事，并且相互影響、相互制約。從生育友好型社會(huì)的價(jià)值訴求出發(fā)，生育政策需要養(yǎng)老和退休政策的合力支持。比如，“制定彈性退休制度，以規(guī)范化途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的退休選擇，更充分發(fā)揮老人在隔代照料方面的作用；建立穩(wěn)定的養(yǎng)老專項(xiàng)投入與預(yù)算增長機(jī)制，減輕育齡家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減少養(yǎng)老成本對(duì)生育資源的擠占”；等等［14］。

對(duì)兒童成長友好，就要在資源分配之時(shí)體現(xiàn)兒童優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。以幼有善育、學(xué)有優(yōu)教為目標(biāo)，加強(qiáng)幼齡兒童人身權(quán)益維護(hù)和衛(wèi)生福利保障，讓廣大學(xué)齡兒童都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。舉全社會(huì)之力為兒童的健康、平安、幸福成長筑就堅(jiān)實(shí)的后盾，這樣育齡青年自然也會(huì)產(chǎn)生更為積極的生育決策。

3.構(gòu)建新型的生育文化，倡導(dǎo)育齡青年“早生共養(yǎng)”

新中國成立之初，因?yàn)樯顥l件的改善，我國的生育率一直居高不下。為了控制人口過快增長，20世紀(jì)70年代國家實(shí)施“晚、稀、少”人口政策，較好地抑制了人口的飆升。為了進(jìn)一步降低人口的增長速度，十年之后國家實(shí)施“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的人口政策。彼時(shí)大街小巷隨處可見“只生一個(gè)好，國家來養(yǎng)老”“少生優(yōu)生，幸福一生”等標(biāo)語。雖然仍有不少家庭因?yàn)樾詣e偏好等原因超生多生，但不可否認(rèn)的是，30多年“獨(dú)生子女政策”的宣傳、實(shí)施，“少生晚育”在中國社會(huì)中逐漸固化為主流思想。2014年開始，國家雖然先后實(shí)施了“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策，但并未消解“生一個(gè)挺好”“晚婚晚育”的生育觀。

當(dāng)前，我國少子化的形勢較為嚴(yán)峻，人口警報(bào)拉響?！巴砘橥碛钡纳幕瑢?duì)我國本就低迷的生育率而言無疑是雪上加霜?！耙?00年為標(biāo)準(zhǔn)，如果早婚早育，20歲一代人，那么100年就會(huì)產(chǎn)生五代人；而如果晚婚晚育，25歲一代人，那么100年就只會(huì)產(chǎn)生四代人”［15］。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“生育的進(jìn)度效應(yīng)即生育年齡的推遲是極低生育率出現(xiàn)的主要原因”［16］。事實(shí)上，絕大多數(shù)青年在成家之后，或早或晚都有孕育的計(jì)劃。在孕育成為既定的家庭共識(shí)的情況下，適齡婚育不僅有利于母嬰的健康，而且能夠?yàn)閲屹s續(xù)人口、縮短人口再生產(chǎn)的周期作出自己的一份貢獻(xiàn)。

《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出“鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任”［17］?！吨腥A人民共和國民法典》第一千零五十八條規(guī)定：“夫妻雙方平等享有對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利，共同承擔(dān)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”［18］。上述政策和法律法規(guī)都在努力形塑夫妻雙方共擔(dān)育兒養(yǎng)兒責(zé)任的新型生育文化。我國社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國 生育制度》中就曾提出“雙系撫育”的概念，他認(rèn)為“在男女分工體系中，一個(gè)完整的撫育團(tuán)體必須是包括兩性之間的合作。撫育作用不能由一男一女單獨(dú)負(fù)擔(dān)”［19］?！案赣H缺位”“隱形父親”的育兒模式，不僅不利于孩子的健康成長，而且會(huì)大大降低女性的再育意愿和再育行為。反之，“性別平等有利于生育率的提高，特別是在家庭內(nèi)部的性別平等。通過增加男性家務(wù)勞動(dòng)和參與子女養(yǎng)育，會(huì)提高女性的生育意愿和生育行為”［20］。概而言之，家務(wù)勞動(dòng)去性別化，將孩子照料納入父職的范圍，為父職注入新的要求，積極營造父親有責(zé)任參與育兒養(yǎng)兒的社會(huì)氛圍，逐步消弭夫妻雙方照料孩子所付出的時(shí)間和精力的鴻溝，是“三孩”政策下新型生育文化的題中應(yīng)有之義。

提振當(dāng)代青年的生育水平是關(guān)乎國家前途命運(yùn)的大事，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要久久為功。激勵(lì)生育的政策與措施或許在短時(shí)間內(nèi)很難有立竿見影的效果，但只要沿著正確的方面前進(jìn)，不斷完善生育政策，優(yōu)化生育環(huán)境，創(chuàng)新生育文化，及時(shí)、科學(xué)預(yù)防育齡青年低生育的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我國就能實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。■