夯實工作基礎(chǔ) 加強規(guī)范化建設(shè)推動國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展
——淺議加強國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作的途徑和方法

馬益波

（華能瀾滄江水電股份有限公司黃登·大華橋水電廠）

一、前言

黨的十八大以來，國有企業(yè)紀(jì)檢工作的思路理念、體制機制、方式方法不斷創(chuàng)新發(fā)展。國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作聚焦主責(zé)主業(yè)的同時，著重開展廉潔警示宣傳教育工作，推進(jìn)基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展步伐，旨在將黨的指導(dǎo)精神和相關(guān)宗旨理念融入內(nèi)部管理制度中。這項工作在目前取得了一些新成效，呈現(xiàn)出三個顯著特點：

（一）全面從嚴(yán)治黨工作不斷深入

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，紀(jì)委積極做到履職主責(zé)主業(yè)與協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)制定了一系列工作計劃，用制度規(guī)范約束權(quán)力，增強依法合規(guī)工作意識，推動業(yè)務(wù)領(lǐng)域履行“管”與“治”職責(zé)凸顯。

（二）監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用不斷發(fā)揮

紀(jì)委立足職責(zé)定位，積極將專責(zé)監(jiān)督融合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，將發(fā)現(xiàn)的問題歸屬到對應(yīng)責(zé)任主體，倒逼整改，強化制度執(zhí)行力，促進(jìn)職能部門履職盡責(zé)，助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展。

（三）紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)不斷加強

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，強化組織建設(shè)，對紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行優(yōu)化和提升，紀(jì)檢人員積極投身具體工作，在實踐中得到鍛煉和成長，加強了紀(jì)檢基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)。

二、面臨的形勢

企業(yè)具體進(jìn)行基層黨組織建設(shè)工作時，應(yīng)了解社會發(fā)展的新形勢，明確企業(yè)的社會責(zé)任內(nèi)容，確定企業(yè)在新時期的工作發(fā)展方向。關(guān)鍵要突顯黨的建設(shè)工作在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，激發(fā)人們參與到黨組織建設(shè)工作中的積極性和主動性。這項工作通常要由專業(yè)黨員干部帶領(lǐng)基層員工完成，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，讓黨員干部在紀(jì)律法律的約束下，努力為黨工作。

紀(jì)檢監(jiān)察體制機制不斷改革發(fā)展，國資系統(tǒng)已經(jīng)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制改革，提出了相關(guān)要求。首先，企業(yè)要提升紀(jì)檢工作質(zhì)量，完成政治建設(shè)任務(wù)，必須要意識到人才的重要作用，先著重提高人才的責(zé)任意識，夯實工作基礎(chǔ)。其次，國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)委在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，弘揚建黨精神的過程中，應(yīng)選拔政治素養(yǎng)高的人才，組建專業(yè)的黨員干部團(tuán)隊。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，督促落實巡視巡察整改工作，開展內(nèi)部專項監(jiān)督檢查等。紀(jì)檢工作隨著全面從嚴(yán)治黨的深化，工作內(nèi)容較以往逐步增加豐富，工作效率和水平也得到了有效的提升。不過，隨紀(jì)檢監(jiān)察體制機制的改革發(fā)展，還面臨著許多新的課題和亟需解決的問題。

另外，對從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨關(guān)系把握不精準(zhǔn)。這是目前企業(yè)在紀(jì)檢工作中止步不前的主要原因，要解決這個問題，需要堅持黨對監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注新出臺的政策內(nèi)容，解讀中國夢精神，科學(xué)調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。重點應(yīng)貼合國家提出的發(fā)展計劃的內(nèi)容，確定工作的具體方向，讓依法治國、治黨理念深入人心，構(gòu)建完善的黨組織工作體系。應(yīng)注意的一點是：從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨是辯證統(tǒng)一的，從嚴(yán)治黨必須依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。如果缺乏制度的約束，會導(dǎo)致管理工作無法落到實處，無法體現(xiàn)出管理職能的價值作用。但是，受人員工作閱歷和能力不同，特別是制度“廢改立”建設(shè)滯后影響，對精準(zhǔn)執(zhí)行制度規(guī)定出現(xiàn)偏差，影響推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作質(zhì)量。

三、存在的問題

通過近幾年的努力與實踐，國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作取得積極成效，助推了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，但面對新的形勢和要求，仍存在四個方面主要問題：

（一）紀(jì)檢工作機制不完善

國有基層水力發(fā)電企業(yè)雖然能及時轉(zhuǎn)變工作思路，進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化研究工作。但工作中較多依賴過去的工作方法和經(jīng)驗，創(chuàng)新力度不足，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，從而導(dǎo)致工作中出現(xiàn)監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督責(zé)任落實不到位等情況。

（二）“重點抓，抓重點”不到位

“抓住關(guān)鍵少數(shù)，查找風(fēng)險點，強化監(jiān)督重點”是國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作的主要內(nèi)容。抓住關(guān)鍵少數(shù)，就是抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的監(jiān)督；查找風(fēng)險點，就是查找管理上的弊端和不足；強化監(jiān)督重點，就是確保不發(fā)生違紀(jì)違法問題。在執(zhí)行這三項工作時，仍然存在計劃方案不合理的問題，抓牢抓實不夠。

（三）紀(jì)檢工作覆蓋范圍有限

作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)委在推動各類監(jiān)督有機貫通，統(tǒng)籌實現(xiàn)凝聚監(jiān)督力量，共享監(jiān)督信息，共享監(jiān)督成果等方面仍存在差距，監(jiān)督范圍還存在未覆蓋的地方。

（四）紀(jì)檢工作力量薄弱

國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作力量中仍然有一部分兼職人員，會導(dǎo)致團(tuán)隊的素質(zhì)、能力出現(xiàn)參差不齊的情況。而由于專職人員編制少，在面對時間緊、任務(wù)重、要求高的工作面前力量明顯薄弱，而兼職人員更替頻繁，須兩頭兼顧，發(fā)揮的作用有限。

通過對目前的工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究后可以發(fā)現(xiàn)，引發(fā)問題的根源如下：

—對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。沒有意識到時代發(fā)展進(jìn)程對企業(yè)、對基層黨組織提出的新要求，仍然在以傳統(tǒng)的工作觀念指導(dǎo)紀(jì)檢工作，未找到順利完成從嚴(yán)治黨工作的方法，工作思想存在偏差。這些問題帶來的是落實上級決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)上有差距。

—對源頭管控和末端治理的投入不均衡。工作中有時把發(fā)生的問題關(guān)注點聚焦到末端的審核把關(guān)不到位或監(jiān)督不到位上，忽視了源頭的管理。從一定意義上講，這是治標(biāo)不治本。任何一個問題的發(fā)生，末端固然有責(zé)任，但末端只是這個問題的表象，而根子是在源頭。如此，造成現(xiàn)實工作中存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，見子打子”情況。

—未完全破除僥幸心理和慣性思維。對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的問題和風(fēng)險沒有發(fā)揮“管”和“治”作用，彼此隔立，面對問題談客觀原因多，剖析主觀原因少，以及對“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性和復(fù)雜性的估計不足，執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)要求未達(dá)到“要我做為我要做”的目的，工作主動性不高，只知道被動地完成上級分配的任務(wù)。

四、措施和方法

上述問題中紀(jì)檢工作機制不完善屬體系運行范疇問題，“重點抓，抓重點”不到位屬工作方法范疇問題，紀(jì)檢工作覆蓋范圍有限屬工作成效范疇問題，紀(jì)檢工作力量薄弱屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇問題，它們之間彼此關(guān)聯(lián)，相互影響，制約著國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作健康發(fā)展。為此，必須深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)構(gòu)建形成符合國有基層水力發(fā)電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的管理機制，避免發(fā)生違紀(jì)違法問題。

（一）持續(xù)推進(jìn)形成“不敢腐”的有力震懾，增強規(guī)矩意識

1.要督促巡視巡察整改，減存量遏增量

落實監(jiān)督任務(wù)，完善監(jiān)督管理體系，協(xié)助黨委壓實管黨治黨責(zé)任，同向發(fā)力，推動整改不留死角，真改實改，整改到位，形成閉環(huán)，避免問題反彈，著力在構(gòu)建“?！薄伴L”機制上下功夫。

2.要抓住工作的重心及方向，以預(yù)防為主，關(guān)注容易動搖人們心態(tài)的因素

比如，享樂主義、形式主義都是企業(yè)建設(shè)中不可取的思想觀念，紀(jì)委要協(xié)助黨委組織開展此項工作，將正確的理想信念滲透到“兩個主義”整治當(dāng)中，從思想上打好“預(yù)防針”，增強“免疫力”，有效提升黨員干部的政治素養(yǎng)。

3.要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)

堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，加大治本力度，對違規(guī)違紀(jì)行為堅持“零容忍”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并廣泛開展廉潔警示教育活動，使員工高度警醒，引以為戒，深知違規(guī)違紀(jì)帶來的嚴(yán)重危害。同時，要求黨員干部以身作則，成為員工可以學(xué)習(xí)的榜樣。

（二）持續(xù)推進(jìn)提升“不能腐”的管理策略，落實責(zé)任機制

1.要以責(zé)任清單為抓手，落實監(jiān)督責(zé)任

認(rèn)真落實黨委、黨委書記、黨委委員和紀(jì)委、紀(jì)委書記、紀(jì)委委員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)，明確工作對象，研究如何在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新責(zé)任管理、提升管理水平。處理好這些關(guān)鍵問題的同時，督促黨委定期聽取黨委委員履行“一崗雙責(zé)”情況匯報和紀(jì)委協(xié)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，階層化、規(guī)范化地構(gòu)建反腐新機制。

2.要分析哪些因素會引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題，建立風(fēng)險管控體系

把監(jiān)督關(guān)口前移，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行廉潔思想的教育指導(dǎo)工作。具體監(jiān)督時，可以融入相互監(jiān)督機制，采用黨內(nèi)各崗位相互監(jiān)督、黨員和基層員工相互監(jiān)督的方式，共同打造良好的紀(jì)檢監(jiān)督工作氛圍，發(fā)揮廉潔風(fēng)險防控對企業(yè)健康發(fā)展的防御和化解作用。

3.要堅持貫通融合，認(rèn)真履行專責(zé)監(jiān)督

在重點監(jiān)督中堅持由紀(jì)委主導(dǎo)，相關(guān)職能部門共同參與，將專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督貫通融合，既要發(fā)揮紀(jì)檢部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢和職能部門專業(yè)優(yōu)勢，又要形成專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的局面。另外，在日常監(jiān)督中突出政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，以一把手和班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，帶動管好“絕大多數(shù)”。

4.要健全制度體系，加強長效機制建設(shè)

扎緊制度的籠子，嚴(yán)格使用紀(jì)檢工作規(guī)范文書，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常用法規(guī)和規(guī)范性文件清單庫，將上級發(fā)布適用于本企業(yè)執(zhí)行的制度一并納入，動態(tài)管理。同時，督促職能部門對管理制度進(jìn)行時效性審查及修編，做到從嚴(yán)立紀(jì)、嚴(yán)明知紀(jì)、嚴(yán)格守紀(jì)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)密督紀(jì)，為工作開展提供制度保障。

（三）持續(xù)推進(jìn)構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，夯實自律根基

1.應(yīng)從黨內(nèi)生活管理角度出發(fā)，優(yōu)化管理方案

黨員要有明確的工作責(zé)任心，能主動學(xué)習(xí)其他人才身上的長處，還要重點關(guān)注黨性修養(yǎng)在新時期有哪些新的含義，培養(yǎng)自律意識，養(yǎng)成良好的黨內(nèi)生活習(xí)慣，自覺提升個人的道德、政治素養(yǎng)，敢于直面金錢上、權(quán)力上的誘惑。這就要求紀(jì)委能及時與黨員群體溝通，第一時間發(fā)現(xiàn)黨員在思想上出現(xiàn)的問題，幫助黨員找到未來的發(fā)展方向，確保黨員能堅定立場，夯實自身的政治根基。

2.要堅持廉潔警示教育，筑牢思想防線

制定黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教計劃，統(tǒng)籌開展形式多樣的宣教活動，做到正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合、典型宣傳與警示教育相結(jié)合、提醒警醒與促進(jìn)完善相結(jié)合、嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律與祛歪風(fēng)樹正氣相結(jié)合。同時，可以嘗試從文化教育的角度出發(fā)，組織文化交流活動，在和諧、輕松、愉快的氛圍中學(xué)習(xí)相關(guān)知識，營造清廉清明的良好風(fēng)氣。

3.要建立干部廉潔活頁夾，發(fā)揮廉情記錄儀作用

建立干部廉潔活頁夾，將干部的工作情況記錄下來，動態(tài)反映干部廉潔從業(yè)和黨風(fēng)廉政情況，定期進(jìn)行公開表揚或批評、警示提醒，讓干部在第一時間防止小事小節(jié)演變?yōu)榇髥栴}。

4.要強化作風(fēng)指引，加強管理力度

由于各類傳統(tǒng)節(jié)日屬于易發(fā)生問題的時段，應(yīng)作為監(jiān)督重點，及時下發(fā)通知，重申紀(jì)律規(guī)定，監(jiān)督節(jié)目活動安排，防止作風(fēng)問題發(fā)生；經(jīng)常、定期開展“兩個主義”整治情況專項監(jiān)督，防止問題反彈，確保整治取得成效。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體。實際工作時，國有基層水力發(fā)電企業(yè)黨委、紀(jì)委須一起謀劃、推進(jìn)，一抓到底，實現(xiàn)效應(yīng)疊加。同時，應(yīng)把加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)和加強工作督導(dǎo)檢查作為實現(xiàn)“三不”機制的保障：

一是加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。事靠人推。國有基層水力發(fā)電企業(yè)專職紀(jì)檢人員少，而日常監(jiān)督工作點多面寬，光靠專職紀(jì)檢人員肯定是不行的，還必須把兼職的紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員這兩支隊伍也抓好，提升團(tuán)隊的綜合工作實力。因此，要了解專兼職紀(jì)檢人員在思想、知識水平、專業(yè)技能上存在哪些問題，專項制定專兼職紀(jì)檢人員培養(yǎng)計劃，提高“以干代訓(xùn)”力度，實現(xiàn)專兼結(jié)合、以專為主、以專帶兼、以兼補專，確保專兼職紀(jì)檢人員具備參與紀(jì)檢工作的能力。

二是加強工作督導(dǎo)檢查。工作的關(guān)鍵在于落實。如果缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，任何好的計劃都無法順利實現(xiàn)。因此，要謀劃好各專項工作計劃，發(fā)揮釘釘子精神和團(tuán)隊作用，加強過程管控，狠抓檢查指導(dǎo)，以工作目標(biāo)月保季、季保年督查機制確保實現(xiàn)工作的“PDCA”循環(huán)和螺旋上升，并將工作中取得的經(jīng)驗、好的做法予以固化形成長效機制。

這樣，才能有力推動國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作不斷步入高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五、結(jié)語

做好國有基層水力發(fā)電企業(yè)紀(jì)檢工作任重而道遠(yuǎn)。我們要了解企業(yè)在不同發(fā)展時期、不同項目進(jìn)程中的實際工作開展情況，抓住工作的主要矛盾，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，強基固本、注重實效，因地制宜、守正創(chuàng)新，調(diào)整和豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容和載體，加強監(jiān)督體系建設(shè)，讓紀(jì)檢工作成為約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重要抓手，為國有基層水力發(fā)電企業(yè)的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

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