收養(yǎng)登記有關(guān)法律問(wèn)題
——周某、王某訴某縣民政局收養(yǎng)登記行政訴訟案

☉金俠

案情簡(jiǎn)要

2016年1月12日，周某、王某夫婦生育一男孩周某杰，2016年4月周某、王某夫婦協(xié)議離婚，周某杰隨其父周某生活。同年，周某委托金某代養(yǎng)周某杰。

因長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法聯(lián)系到周某，金某于2017年2月報(bào)警謊稱(chēng)2016年8月8日撿到一男嬰，隨身包裹里有健康檢查等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)上的名字叫周某杰，民警建議其將孩子送當(dāng)?shù)馗＠簱狃B(yǎng)。2017年3月，該福利院在報(bào)紙刊登尋找該棄嬰生父母公告，60天期滿(mǎn)后，未有人認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，接案派出所委托某市公安局物證鑒定室對(duì)撿拾嬰兒的血樣與全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤人員兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了比對(duì)，比對(duì)結(jié)果為無(wú)比中。2017年5月8日，該派出所向某縣民政局出具撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明，稱(chēng)依據(jù)《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，茲證明周某杰于2016年8月8日在某地被金某撿拾，未查找到其生父母。

2017年5月31日，福利院為被撿拾嬰兒申報(bào)戶(hù)口。2017年6月30日，第三人鮑某、鄭某夫婦向某縣民政局申請(qǐng)，要求收養(yǎng)周某杰。同日，某縣民政局為收養(yǎng)人鮑某、鄭某，被收養(yǎng)人周某杰辦理了收養(yǎng)登記。2018年2月，周某、王某就某縣民政局為鮑某等人辦理的收養(yǎng)登記向人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記。一審和二審法院均認(rèn)為，被訴收養(yǎng)登記行為所確認(rèn)的收養(yǎng)條件與事實(shí)不符，且某縣民政局未提供證據(jù)證明其辦理收養(yǎng)周某杰登記過(guò)程中，依法進(jìn)行了公告，屬于違反法定程序，收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效，判決予以撤銷(xiāo)。

【典型意義】

本案反映了收養(yǎng)登記實(shí)踐中個(gè)別收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題。具體到本案，主要涉及的法律問(wèn)題包括：

一、關(guān)于周某杰是否符合被收養(yǎng)法定條件的問(wèn)題。原收養(yǎng)法第四條規(guī)定，不滿(mǎn)十四周歲的查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養(yǎng)（民法典第一千零九十三條規(guī)定，查找不到生父母的未成年人可以被收養(yǎng)）。案涉收養(yǎng)關(guān)系建立的事實(shí)基礎(chǔ)均源于金某報(bào)警內(nèi)容，報(bào)警內(nèi)容的真?zhèn)螞Q定了周某杰是否符合被收養(yǎng)的條件。本案中，周某杰是周某委托金某代為撫養(yǎng)，并非金某撿拾。因此，金某報(bào)警謊稱(chēng)撿拾嬰兒并不存在，周某杰不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為遺棄的嬰兒，其不符合被收養(yǎng)的條件。

二、關(guān)于被訴收養(yǎng)登記行為是否符合法定程序的問(wèn)題。原收養(yǎng)法第十五條第二款（民法典第一千一百零五條第二款）和《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第七條第二款規(guī)定，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記前公告，且公告期間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)。因此公告是收養(yǎng)登記的法定程序，而且明確了辦理公告的主體是收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)。本案中，收養(yǎng)人于6月30日提出收養(yǎng)申請(qǐng)，某縣民政局當(dāng)天即制發(fā)了收養(yǎng)登記證，其在受理收養(yǎng)登記申請(qǐng)后、辦理收養(yǎng)登記前未以自己的名義辦理公告，屬于程序違法。雖然此前福利院在當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登了公告，但公告主體、時(shí)間均不符合法律規(guī)定。

三、關(guān)于原告起訴是否超過(guò)起訴期限問(wèn)題。根據(jù)行政訴訟法第四十六條第一款的規(guī)定和行政訴訟法司法解釋第六十四條第一款的規(guī)定，六個(gè)月是起訴期限的一般規(guī)定，旨在督促利害關(guān)系人及時(shí)主張權(quán)利，一年的起訴期限則是保護(hù)訴權(quán)的特別規(guī)定，強(qiáng)調(diào)利害關(guān)系人在不知道起訴期限的情況下，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起一年內(nèi)主張權(quán)利。無(wú)論是適用一般規(guī)定還是特別規(guī)定，起訴期限的起算點(diǎn)都是利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日。本案中，在無(wú)法確定周某、王某知曉被訴收養(yǎng)登記行為內(nèi)容具體日期的情況下，應(yīng)當(dāng)適用一年起訴期限規(guī)定。被訴收養(yǎng)登記行為作出之日是2017年6月30日，周某、王某向某縣人民法院提起訴訟的日期是2018年2月，沒(méi)有超過(guò)一年的起訴期限。

【辦案體會(huì)】

因收養(yǎng)一方當(dāng)事人為未成年人，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序履行審查職責(zé)，確定收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人是否符合法定條件，以作出符合客觀情況的判斷。

一、收養(yǎng)登記應(yīng)當(dāng)符合法定條件。收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)受理收養(yǎng)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審核是否符合《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）第十三條規(guī)定的各項(xiàng)條件，并按照第十四條規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)或者調(diào)查、信息核查，尤其要及時(shí)固定和留存開(kāi)展相關(guān)工作的證據(jù)材料。涉及收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第五條第二款規(guī)定要求當(dāng)事人提交公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明等相關(guān)證明材料，以確定是否符合法定條件。

二、收養(yǎng)登記應(yīng)當(dāng)履行法定程序。收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》第七條第二款、《規(guī)范》第十七條規(guī)定，在辦理登記前通過(guò)符合條件的地方報(bào)紙刊登公告查找其生父母。公告期滿(mǎn)后，棄嬰、兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，方可視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。公告程序?qū)儆诜ǘǔ绦?，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，不得隨意變通和逾越。值得注意的是，本案中人民法院提出了更高的要求，認(rèn)為公告程序不僅僅是收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序，同時(shí)也是履行查找職責(zé)的方式之一。

三、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審慎履行審查職責(zé)。《辦法》第七條第一款規(guī)定，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收養(yǎng)登記申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合法定條件的，予以辦理收養(yǎng)登記；對(duì)不符合法定條件的，不予登記，并對(duì)當(dāng)事人說(shuō)明理由。收養(yǎng)登記行為屬于對(duì)擬制血親關(guān)系的行政確認(rèn)，將對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生重大影響，因此收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在辦理收養(yǎng)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)充分履行法定職責(zé)，盡到審慎的注意義務(wù)。尤其是在審查被收養(yǎng)人是否符合法定條件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料或者當(dāng)事人陳述存在疑點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，并結(jié)合有效線索進(jìn)行調(diào)查，以降低或者避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。民法典實(shí)施后，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。

四、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意留存書(shū)面證據(jù)。根據(jù)行政訴訟法第三十四條規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。因此，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)要注意制作、收集、保存辦理收養(yǎng)登記過(guò)程中的各項(xiàng)材料，如妥善保存撿拾證明，撿拾地派出所出具的報(bào)案證明（應(yīng)當(dāng)載有出具該證明的警員簽名和警號(hào)），當(dāng)事人提交的其他證明材料，以及公告載體證據(jù)等。本案中，某縣民政局未提交經(jīng)過(guò)公告的證據(jù)，即視為沒(méi)有證據(jù)，故被法院認(rèn)定為程序違法。此外，在其他行政程序中，還要注意保存行政相對(duì)人通過(guò)郵寄方式寄送的材料、郵寄憑證及郵寄記錄；向行政相對(duì)人直接送達(dá)的，制作并留存《送達(dá)回證》，通過(guò)郵寄送達(dá)的，注意保留郵寄憑證和郵寄記錄；經(jīng)過(guò)公示、公告等形式對(duì)外公開(kāi)的信息，要注意保留相關(guān)載體，或者通過(guò)拍照、截屏等方式固定留存。