基于參與式傳播的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式探析

張 莉

（北京師范大學(xué)人文和社會科學(xué)高等研究院）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國內(nèi)各地區(qū)圍繞這一戰(zhàn)略要求不斷探尋鄉(xiāng)村治理新模式，摸索鄉(xiāng)村治理新體系，打造鄉(xiāng)村治理新模板。近幾年來，這些探索取得了顯著成效，尤其是將參與式傳播理念嵌入鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興之中，既呼應(yīng)了新的時代發(fā)展需求，也拓寬了參與式傳播的理念內(nèi)涵與實踐外延，且參與式傳播的方式與功能也在相繼發(fā)生變化。本文基于發(fā)展傳播學(xué)的理論視角，以全國頗具代表性的鄉(xiāng)村治理實踐為研究對象，探尋如何通過自下而上的傳播路徑、社群對話和公眾參與模式，來激發(fā)草根群體在融入鄉(xiāng)村治理過程中的主體創(chuàng)新意識和自主參與效能。

一、參與式傳播理論發(fā)展及其在中國的傳播與應(yīng)用

發(fā)展傳播學(xué)是傳播學(xué)研究領(lǐng)域的一個分支，而參與式傳播是發(fā)展傳播學(xué)的研究方法之一，也是當(dāng)代發(fā)展傳播理論的熱點問題，意在研究如何通過傳播方式的變革，探索改變發(fā)展中國家貧困現(xiàn)狀的路徑。奈爾和懷特認為參與式傳播是“一種‘草根’接收者和‘信息’來源之間，以發(fā)展傳播者為中介的雙向的、動態(tài)的互動”[1]，通過這種有效互動來激發(fā)“草根群體”在傳播體系中的主體創(chuàng)新意識和自主參與效能。然而，發(fā)展傳播學(xué)的研究并非一帆風(fēng)順，而是不斷在曲折中前行。20世紀50年代，是現(xiàn)代化范式的時代，勒納、施拉姆等學(xué)者認為借用或移植發(fā)達國家的成功經(jīng)濟模式，是讓發(fā)展中國家脫貧致富、經(jīng)濟成功的捷徑。而他們的關(guān)注點集中在經(jīng)濟增長方面，傳播方式踐行的是大眾傳播這種精英主義模式，也即自上而下、單向發(fā)展的線性傳播模式。這種模式借用因為不適應(yīng)第三世界國家的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，引發(fā)經(jīng)濟問題而以失敗告終；在20世紀60年代中后期，鑒于現(xiàn)代化范式的失敗經(jīng)驗，依附范式在拉美橫空出世。這一新的范式重在建立新的信息秩序，立足加強第三世界國家之間的貿(mào)易往來與信息傳播，以擺脫對西方國家的依賴。然而結(jié)果卻事與愿違，依附范式進一步加劇了第三世界國家對西方在政治、經(jīng)濟上的依賴。1975年，在夏威夷舉行的發(fā)展傳播學(xué)專家會議上，勒納和施拉姆等專家肯定了傳播對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，但是認識到之前傳統(tǒng)的、單向的、由上至下的線性信息傳播方式在發(fā)展中國家并不適用。因此，發(fā)展傳播學(xué)的第三種范式，也即“參與式傳播模式”應(yīng)運而生。這一傳播模式是“基于草根民眾對話和參與的、自下而上的‘橫向傳播’模式”[2]。參與式傳播學(xué)在我國主要被用于鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實踐之中。早在20世紀50至60年代，傳播學(xué)者研究發(fā)展傳播學(xué)理論都是以鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展為根基的。而20世紀70年代末期以來，我國鄉(xiāng)村不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與式傳播學(xué)在促進鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了不可估量的作用，參與式傳播的方式與功能也在不斷發(fā)生變化。

一直到2007年，電子科技大學(xué)韓鴻教授才將參與式傳播理論正式引入中國。而國內(nèi)傳播者對參與式理論的研究也大多從參與式傳播用于鄉(xiāng)村治理實踐入手。參與式傳播主要通過兩個層面，即“參與”和“賦權(quán)”，來讓草根民眾全程參與到鄉(xiāng)村建設(shè)與振興實踐之中，并發(fā)揮其主體能動作用與主人翁意識。通過參與式傳播，不僅可以將第三方公益組織的各種理念與鄉(xiāng)村組織原有的治理理念相融合，還可以將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先進理念進行合乎當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)狀況的內(nèi)生性轉(zhuǎn)化，打造出共建共享的公共利益平臺，營造出群策群力的公共空間，將鄉(xiāng)村治理嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展之中。

二、運作流程化與傳播多元化：參與式傳播在鄉(xiāng)村治理實踐中的具體應(yīng)用

在全國廣泛開展鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的實踐背景下，一些地區(qū)啟動示范村建設(shè)項目，協(xié)助打造鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新模式，形成較完備的參與式傳播運作流程。村民在政府主導(dǎo)與社工幫扶下，最大限度地參與鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村建設(shè)項目的各個階段，通過社工組織或當(dāng)?shù)亟M織，利用多元化傳播手段參與公共事務(wù)，利用多元渠道“發(fā)聲”，從而享有對公共事務(wù)的知情權(quán)與話語權(quán)。

湖南長沙“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)項目，是第三方公益組織（非政府組織）參與鄉(xiāng)村治理的成功案例，也是參與式傳播理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐的典范之作。湖南省長沙縣于2013年5月，與北京地球村環(huán)境教育中心達成合作意向，引進其“樂和之道”的鄉(xiāng)村治理理念，開展“樂和鄉(xiāng)村”示范村的建設(shè)。通過幾年的鄉(xiāng)村治理實踐，長沙縣開慧鎮(zhèn)葛家山試點村，已經(jīng)形成了一種“以內(nèi)生型自治組織‘互助會’為中心，社工站、聯(lián)席會、村民有效互動的參與式傳播運作流程”[3]，打造了“樂和鄉(xiāng)村”這一鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式。具體而言，這種參與式傳播運作流程是通過第三方公益組織招募的“樂和”社工“建設(shè)型社工”，一方面對鄉(xiāng)村骨干進行各種培訓(xùn)，包括“樂和”理念、知識幫扶、制度安排和政府政策等；另一方面，協(xié)助村民建立鄉(xiāng)村基層組織“一站兩會”，以達到村民自我管理的目的?！耙徽尽笔侵干绻ふ?，“兩會”是指自治組織“互助會”和共治平臺“聯(lián)席會”?！盎ブ鷷敝饕伞皹泛汀鄙绻?、村民選舉出的“樂和”代表和村支兩委代表等組成。它是一個村民社群的自我管理組織，是村民參與和處理公共事務(wù)的公共平臺，是參與式傳播流程中的重要一環(huán)，是實現(xiàn)信息的傳遞與事情商議的平臺。“聯(lián)席會”是指由“樂和”社工、“樂和”代表、村支兩委和鎮(zhèn)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表等成員組成，共同商議重大事項的共治平臺。“樂和”鄉(xiāng)村治理項目經(jīng)過數(shù)年的打造，這一模式已在長沙縣全面推廣，村級社群自治能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范，傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村復(fù)興，鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟得以振興。這是基于參與式傳播理念，引入第三方公益組織參與鄉(xiāng)村治理的典型案例。而湖北省枝江市是長江中游北岸的港口城市，屬三峽之末、荊江之首，是省級重點開發(fā)區(qū)域之一。通過筆者近三年的跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，參與式傳播在枝江市“農(nóng)旅融合”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中發(fā)揮了很大作用。枝江所運用的參與式傳播模式是先組建鄉(xiāng)村自治組織“灣子會”，打造與鄉(xiāng)村地理環(huán)境和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實情相匹配的“農(nóng)村合作社”，而后鄉(xiāng)村社工、村支兩委、農(nóng)業(yè)合作社或其他利益主體以“灣子會”為中心，共同商討，確定鄉(xiāng)村振興項目的各項規(guī)劃與執(zhí)行方案。各參與主體之間除了人際傳播外，還綜合運用大眾傳播、社交媒體傳播、參與式影像和鄉(xiāng)土媒介等傳播方式，搭建起立體化傳播格局。

三、“參與”：個體自我賦權(quán)的保障

參與，是指村民最大限度地介入鄉(xiāng)村治理各項流程中。在這種“集體生產(chǎn)”中，生產(chǎn)內(nèi)容由村民共同決定，生產(chǎn)形式由村民共同打造，主要通過“小眾傳播”媒介進行信息傳播與信息反饋，通過多元信息傳播路徑產(chǎn)生社會變革效應(yīng)，所以“參與既是目的同時也是手段”[4]。其一，打造參與式鄉(xiāng)村發(fā)展傳播評估模式。村民通過各種傳播手段，在傳播系統(tǒng)中“發(fā)聲”而有效地參與到鄉(xiāng)村治理進程之中，包括項目設(shè)計、方案確定、項目進展、項目評估與監(jiān)督等各個流程都會積極介入。因鄉(xiāng)村治理獲得顯著成效的“三治融合”發(fā)源地浙江桐鄉(xiāng)，通過參與式傳播手段激發(fā)村民的自治意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化鄉(xiāng)村治理效能，構(gòu)建出百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會等自治組織共商鄉(xiāng)村治理大事，探索出通過積極商討方案，形成“大事一起干”機制的百姓議事會，憑借建立機制形成“好壞大家判”的公平氛圍道德評判團和便民利民服務(wù)的百姓服務(wù)團。在這些鄉(xiāng)村自治組織的構(gòu)建與運作中，傳播都成為了草根民眾“發(fā)聲”的手段。其二，構(gòu)建參與式鄉(xiāng)村信息傳播模式。這一模式主要通過搭建一個信息傳播平臺，讓村民及時參與交流、發(fā)表意見、反饋信息，并通過“加強內(nèi)部的交流，意見的表達，以形成一個公共領(lǐng)域”[5]。這種信息傳播模式中的信息傳達不是自上而下的、單向的、縱向的傳遞，而是一種平等的、雙向的、橫向的交流與溝通，信息傳達與共享主要借助微信、QQ等社交媒體或者草根傳播手段。

四、賦權(quán)：村民介入鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性指標

賦權(quán)理論這個概念，原本是社會工作理論中的重要概念，但是在社會學(xué)之外的很多領(lǐng)域得到新的詮釋與運用。傳播學(xué)者在探討發(fā)展傳播學(xué)理論時主要立足探析賦權(quán)和傳播之間的密切聯(lián)系，探究如何通過傳播手段達到賦權(quán)的目的。

（一）個人賦權(quán)：借助傳播手段，提升個體技能，參與公共事務(wù)

個人賦權(quán)是指參與主體通過多元傳播手段，培養(yǎng)自己的文化素養(yǎng)，提升專業(yè)技能，以重塑自己參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主體自信，激發(fā)主人翁意識。其一，通過傳播手段提升村民文化素養(yǎng)與專業(yè)技能。參與主體通過傳播系統(tǒng)可以“推動參與式?jīng)Q策、行動和‘覺悟啟蒙’，幫助人民獲得他們所需要的新知識、新技能，并通過對專業(yè)知識的普及與能力的拓展“把鄉(xiāng)土知識貢獻到發(fā)展決策中，讓社區(qū)民眾達成共識，并最終對發(fā)展項目產(chǎn)生權(quán)屬感”[6]。長沙“樂和鄉(xiāng)村”通過“樂和文化”“樂和禮儀”的開展，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化復(fù)興?！皹泛袜l(xiāng)村”的文化建設(shè)，尤為關(guān)注對留守老人、留守婦女和兒童的系統(tǒng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮這些弱勢群體的優(yōu)勢，以村民公共活動空間“樂和大院”為中心，開展文化培訓(xùn)和國學(xué)講座、舉辦“親子共度”道德講堂、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)經(jīng)典文化，復(fù)歸傳統(tǒng)禮儀，讓留守的婦女兒童和老人成為文化傳承與復(fù)興的主力軍，讓尊老愛幼、謙讓友愛、淳樸和諧的傳統(tǒng)美德與鄉(xiāng)間民風(fēng)得以復(fù)歸。在“樂和鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合的振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文化復(fù)興的基礎(chǔ)上，以看鄉(xiāng)村美景、賞鄉(xiāng)村美食、觀傳統(tǒng)禮儀、聽國學(xué)講座、玩鄉(xiāng)村游戲為特色的“鄉(xiāng)村游”成為當(dāng)?shù)貥O具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了來自全國各地的絡(luò)繹不絕的游客。其二，重塑村民參與公共事務(wù)的主體自信與主人翁意識。通過傳播手段激發(fā)參與意識，建構(gòu)全民參與、信息共享的鄉(xiāng)村傳播體系，讓村民在公共事務(wù)中盡情發(fā)揮自己的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強主人翁意識和主體自信，順利完成其在參與式鄉(xiāng)村信息傳播體系中的身份轉(zhuǎn)變。湖北枝江通過“戶長制+農(nóng)村中心警務(wù)站”的模式，打造鄉(xiāng)村基層警務(wù)治理的樣板。枝江積極發(fā)展“治安中心戶”制度，由村民選舉出在鄉(xiāng)村中具有較高威望和管理能力的村民代表，即“戶長”，他是推行矛盾糾紛行政村初調(diào)的主要負責(zé)人。如果初調(diào)不能解決問題，可以交由“農(nóng)村中心警務(wù)站”聯(lián)調(diào)，或鎮(zhèn)調(diào)委員會終調(diào)。在這一調(diào)解流程中，“戶長”起到了一個承上啟下的橋梁作用，既是村民們的調(diào)解員、勸導(dǎo)員和法規(guī)宣傳員，又是收集信息向“農(nóng)村中心警務(wù)站”匯報的信息員。通過這種參與式信息傳播體系，可以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村基層警務(wù)治理的積極性與共治能力。

（二）組織賦權(quán)：健全社會組織機構(gòu)，強化社會組織功能

組織賦權(quán)是指通過建立鄉(xiāng)村自治組織機構(gòu)，讓村民積極參與社會組織活動，借助立體化傳播格局進行政務(wù)資訊的信息溝通與傳播，在平等享有信息的基礎(chǔ)上參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)從而獲得賦權(quán)。其一，健全社會組織機構(gòu)。村民們通過多元化信息共享平臺進行信息的傳播與共享，通過相應(yīng)的社會組織結(jié)構(gòu)同權(quán)利關(guān)系平等對話、共同協(xié)商而得到相應(yīng)賦權(quán)。浙江桐鄉(xiāng)建立的鄉(xiāng)村自治社群組織“一約兩會三團”，就是保障桐鄉(xiāng)實現(xiàn)“三治融合”的社會組織機構(gòu)。其二，強化社會組織功能。創(chuàng)新“網(wǎng)格黨建”“鄉(xiāng)賢+”和“三治信農(nóng)貸”等社會組織，挖掘其組織功能，注重三治融合向全領(lǐng)域與多行業(yè)推進。桐鄉(xiāng)建立了新型農(nóng)村社會組織鄉(xiāng)賢參事會，自主處理村民小組在垃圾分類、環(huán)境保護、灣落建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面的公共事務(wù)。依托“三治融合”社會組織，道德評判團根據(jù)考核評估提供優(yōu)良征信村民名單，百姓議事會討論商定授信額度，法律服務(wù)團提供法律援助，在全省推廣“三治信農(nóng)貸”，為征信優(yōu)良、品德較好農(nóng)民提供不用抵押和擔(dān)保，可以及時到賬，且便捷還款的信用貸。截至2019年底，已在近12萬農(nóng)戶中完成授信，每戶最少5萬元，最高30萬元，授信額高達188億元，而且已有1萬多農(nóng)戶申請的貸款已到賬，金額高達20億元，有效解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題。

（三）社區(qū)賦權(quán)：運用社區(qū)傳播媒介與手段參與環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)振興

社區(qū)賦權(quán)是指通過社區(qū)媒介與社區(qū)傳播方式，激發(fā)參與主體參與到社區(qū)公共事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展中。借助參與式傳播體系中的資訊獲取與信息傳播推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。其一，通過社區(qū)媒介與社區(qū)傳播方式，激發(fā)全民參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。所謂的鄉(xiāng)村社區(qū)媒介，主要是指鄉(xiāng)村參與式傳播體系中的“草根媒介”和社交媒體，比如鄉(xiāng)村廣播、方言說唱、地方戲劇、微信群、QQ群等媒介形式。湖北省枝江市在垃圾分類等鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，將垃圾分類的目的目標、測評要求等宣傳內(nèi)容通過方言說唱的形式轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的群眾語言進行傳播，通過抖音短視頻、微信、QQ群等進行網(wǎng)絡(luò)宣傳，最終形成了全民動員、全域打造美麗田園的格局。其二，借助信息獲取與信息傳播推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村民通過信息傳播體系獲取有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資訊信息，積極參與振興之策的探討與方案執(zhí)行中，通過與各參與主體的平等協(xié)商與自我決策來獲得賦權(quán)。枝江市七星臺鎮(zhèn)馬羊洲村，原是長江支流上只有一條拉纖式小木船與外界連通的孤島，人均年收入不足一萬元，是全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。在無法外求引入外來投資的困境下，馬羊洲村鄉(xiāng)村社區(qū)村民們經(jīng)“灣子會”共同商議，探索農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，借助萬畝良地和好水好風(fēng)光的優(yōu)勢，向內(nèi)充分挖掘村落地域優(yōu)勢，以“農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，形成集基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，探索的‘合作社+農(nóng)戶’模式”和以馬羊洲村為例的農(nóng)旅結(jié)合助推鄉(xiāng)村振興脫貧的經(jīng)驗被納入湖北省旅游扶貧典型案例，并被中央電視臺晚間新聞所推介。

綜上所述，湖南長沙“樂和鄉(xiāng)村”、浙江桐鄉(xiāng)與湖北枝江等地的村民自主參與到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，全方位介入?yún)⑴c式鄉(xiāng)村傳播系統(tǒng)，通過成立社工組織，對村民進行理念宣導(dǎo)、制度培訓(xùn)和知識幫扶，創(chuàng)建了一套各利益主體有效參與、積極互動的參與式傳播運作流程。通過“參與”和“賦權(quán)”，激發(fā)參與主體在鄉(xiāng)村公共事務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的聚力、活力與動力。有效的參與行為是個體自我賦權(quán)的保障，賦權(quán)程度是村民參與度的基礎(chǔ)性指標，而傳播是村民參與鄉(xiāng)村治理而得到賦權(quán)的方式與手段。從個體、組織和社區(qū)等三個層面激發(fā)參與主體的共贏意識與價值認同，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供實踐經(jīng)驗參考。