“十四五”時期高校圖書館組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路探索

薛 雨

（山東大學(xué)圖書館）

圖書館的組織機構(gòu)是指為發(fā)揮好教育和信息服務(wù)職能，圖書館圍繞事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將文獻資源、信息資源、空間資源、人力資源、技術(shù)資源等按照一定的有秩序、有成效地組合起來為用戶服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系。從職能角度來看，圖書館組織機構(gòu)的本質(zhì)是為實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展而采取的一種分工協(xié)作體系，其在運行過程中應(yīng)隨戰(zhàn)略發(fā)展要求和內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整，以實現(xiàn)科學(xué)、合理的分工、分組和協(xié)調(diào)合作。2015年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》指出：高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)圖書館實際工作需要設(shè)置圖書館內(nèi)部組織機構(gòu)和崗位，明確各組織機構(gòu)和崗位的職責(zé)；高校圖書館要發(fā)揮好在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用[1]。因此，高校圖書館圍繞事業(yè)發(fā)展方向，及時有序地對內(nèi)部組織機構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，既符合學(xué)校發(fā)展要求，又有助于實現(xiàn)教育和信息服務(wù)職能。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）提出“積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館”的發(fā)展要求，并提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[2]。“十四五”時期，隨著信息技術(shù)在圖書館環(huán)境中的廣泛使用，以及用戶需求的多元化、個性化發(fā)展趨勢，圖書館組織機構(gòu)與管理模式面臨來著內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)，而科學(xué)有序地開展組織機構(gòu)變革，將有助于實現(xiàn)文獻、信息、空間、人力、技術(shù)等資源的有效整合，推進高校圖書館的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一、高校圖書館組織機構(gòu)變革歷程與發(fā)展趨勢

（一）國外高校圖書館組織機構(gòu)變革歷程與發(fā)展趨勢

國外高校圖書館組織機構(gòu)變革始于20世紀(jì)30年代末40年代初。其發(fā)展歷程大致分為三個階段：一是20世紀(jì)40年代以前，該階段高校圖書館內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)往往基于文獻處理業(yè)務(wù)流程，內(nèi)設(shè)機構(gòu)以采訪、編目、書目參考、流通等為主；二是20世紀(jì)40年代至90年代，該階段圖書館管理者開始嘗試將業(yè)務(wù)進行分組（主要包括技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)兩大類），并將館內(nèi)職能部門擴充為辦公室、發(fā)展部、館藏管理部等，職能部門又下設(shè)多種小部門以實現(xiàn)分工協(xié)助；三是20世紀(jì)末以來，高校圖書館開始以讀者為中心，不斷進行資源和服務(wù)創(chuàng)新，在該階段中一些圖書館圍繞讀者需求設(shè)立了新的部門（如信息技術(shù)、用戶服務(wù)、學(xué)術(shù)交流等）。2013年，賈東琴對國外113家高校圖書館網(wǎng)站發(fā)布的組織機構(gòu)信息進行了梳理分析，并得出國外高校圖書館的組織機構(gòu)的變革趨勢，即：館藏部門始終占據(jù)核心地位；技術(shù)服務(wù)部與公共服務(wù)部以用戶需求為導(dǎo)向逐漸走向融合；基于職能創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)新興部門；強調(diào)圖書館支持教學(xué)與科研深入發(fā)展[3]。2020年，張利青等以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院為研究對象，總結(jié)提煉出國外一流大學(xué)圖書館機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)情況對國內(nèi)的發(fā)展啟示，即：合理設(shè)置組織機構(gòu)，自上而下變革；以用戶為中心，教學(xué)研服務(wù)為重點；建立監(jiān)督與評估機制，及時反饋與調(diào)節(jié)[4]。

（二）國內(nèi)高校圖書館組織機構(gòu)變革歷程與發(fā)展趨勢

再從國內(nèi)高校圖書館來看，20世紀(jì)80年代以前，國內(nèi)高校圖書館同樣基于文獻（尤其是紙質(zhì)文獻）處理業(yè)務(wù)進行機構(gòu)設(shè)置，面向讀者進行服務(wù)的部門（如流通閱覽部門）規(guī)模較小，而隨著時代的不斷發(fā)展和圖書館體量的不斷擴大，圖書館的組織機構(gòu)體系也逐步完善起來；20世紀(jì)80年代以來，隨著自身職能的不斷變化，高校圖書館開始更加關(guān)注讀者服務(wù)需求與職能發(fā)揮成效，部門設(shè)置日漸豐富，組織機構(gòu)也日趨完善，尤其是進入21世紀(jì)以來，隨著先進管理理念的引進，高校圖書館在組織機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化調(diào)整等方面掀起熱潮。面對這一發(fā)展熱潮，不少研究者開展了研究討論，如：耿梅競基于組織機構(gòu)發(fā)展歷程，提出高校圖書館組織機構(gòu)更加強化服務(wù)功能、更加注重對信息技術(shù)的吸收和利用的發(fā)展規(guī)律[5]；楊雯景立足數(shù)字化時代背景，提出高校圖書館組織機構(gòu)變革過程中要堅持以文獻處理、職能強化、服務(wù)理念為核心[6]；吳焱通過對貴州省10所本科院校圖書館機構(gòu)設(shè)置、重組情況的調(diào)查分析，提出圖書館要采用主動對接學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略需求、圍繞高校辦學(xué)特點構(gòu)建特色服務(wù)、重視文化建設(shè)、強化隊伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑[7]。許惠玲基于社會發(fā)展需求和讀者服務(wù)目標(biāo)，提出圖書館在新組織機構(gòu)構(gòu)建中的若干核心重點（原則性、合理性、靈活性、開放性、創(chuàng)新性），并提出機構(gòu)設(shè)置要制定周密方案、沖破布局束縛、加強思想交流、反復(fù)征求民意、遏制任人唯親[8]。

二、部分“雙一流”高校圖書館組織機構(gòu)變革與優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀

結(jié)合國內(nèi)外高校圖書館組織機構(gòu)變革規(guī)律以及諸多專家學(xué)者的研究成果來看，目前高校圖書館整體上呈現(xiàn)出三種發(fā)展形勢和變化規(guī)律，即：其演變初衷以圖書館能更好實現(xiàn)職能定位和目標(biāo)使命為核心，其演變過程與信息科學(xué)技術(shù)（尤其是在圖書館中具有良好適用性的技術(shù)）發(fā)展密切相關(guān)，其演變結(jié)果較好實現(xiàn)了圖書館服務(wù)能力的全方位提升?，F(xiàn)以部分“雙一流”高校圖書館組織機構(gòu)變革與優(yōu)化調(diào)整情況為例進行論述。

（一）部分“雙一流”高校組織機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

筆者于2022年初對部分“雙一流”高校圖書館的組織機構(gòu)設(shè)置情況進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查方式主要包括門戶網(wǎng)站訪問、文獻調(diào)研等，被調(diào)研的高校圖書館主要包括42所“雙一流”高校。經(jīng)調(diào)研，這些高校圖書館在內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的名稱、數(shù)量、類型等方面各不相同，其中：從內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱來看，雖然辦公室、文獻建設(shè)部、技術(shù)支持部仍然是高校圖書館在機構(gòu)設(shè)置方面的基礎(chǔ)部門，但其名稱各不相同，不同高校圖書館的辦公室有“綜合辦公室”“館務(wù)辦公室”“行政辦公室”“總務(wù)辦公室”“黨政辦公室”“綜合管理中心”等多種稱謂，而文獻資源建設(shè)部門也往往會呈現(xiàn)采訪與編目合并或分離的兩種不同組織機構(gòu)情況；從內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量來看，不同的高校圖書館在內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量方面也各不相同，有些圖書館僅有5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括最基礎(chǔ)的辦公室、采編部、技術(shù)部、信息咨詢部、讀者服務(wù)部），有的圖書館內(nèi)設(shè)機構(gòu)高達10余個甚至20個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能也各不相同；再從內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類型來看，不同的高校圖書館在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類型與分布方面也不相同，有的高校圖書館將所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照名稱依次排布，有的高校圖書館則將內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為管理機構(gòu)（職能部門）、業(yè)務(wù)機構(gòu)（業(yè)務(wù)中心）、校區(qū)圖書館（分館）和附設(shè)機構(gòu)（掛靠機構(gòu)）等不同類型，并在管理運行和對外展示的過程中予以區(qū)分。

近年來，各高校圖書館也圍繞自身事業(yè)發(fā)展要求，對組織機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，常見的組織機構(gòu)類型包括“直線型”“總分館型”“職能劃分型”“中心+工作組型”等[9]。其中“直線型”組織機構(gòu)的主要特點在于能夠直觀、清晰地展現(xiàn)基本業(yè)務(wù)內(nèi)容，部門之間職責(zé)權(quán)限較為清晰，指令傳達與執(zhí)行情況一目了然，這也屬于一種扁平化管理模式；“總分館型”組織機構(gòu)則一般由總館承擔(dān)主要工作任務(wù)（如全館統(tǒng)籌管理、文獻資源建設(shè)、信息咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等），各分館通過成立辦公室和讀者服務(wù)部門來面向讀者提供基礎(chǔ)服務(wù)或?qū)W科服務(wù)，并積極配合總館完成各項業(yè)務(wù)工作；“職能劃分型”組織機構(gòu)則是指圖書館基于自身工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，將其下各部門劃分為職能機構(gòu)（管理部門）、業(yè)務(wù)機構(gòu)（業(yè)務(wù)們）和掛靠機構(gòu)（或附設(shè)機構(gòu)）等，以便于圖書館管理者能夠按照分工情況對各部門實現(xiàn)分類聚合管理；“中心+工作組”型則是改變傳統(tǒng)組織機構(gòu)中相對固定的部門組成，設(shè)立更多的實體業(yè)務(wù)中心，并在業(yè)務(wù)中心下面設(shè)置多個虛體工作組，以便于在臨時性攻關(guān)任務(wù)和緊急重大任務(wù)中能夠靈活機動調(diào)配人手，實現(xiàn)人力資源的有效管理和任務(wù)落實的快捷有序。

（二）部分“雙一流”高校組織機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化調(diào)整特點

整體來看，被調(diào)研的高校圖書館在組織機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化調(diào)整方面大致具有以下三個特點：一是組織機構(gòu)設(shè)置更具多元化，為滿足用戶的多元化需求，不少高校圖書館將業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)組織架構(gòu)中剝離出來，成立實體業(yè)務(wù)中心，如北京大學(xué)按照新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向?qū)嶓w機構(gòu)規(guī)劃為7大中心（資源建設(shè)中心、學(xué)習(xí)支持中心、研究支持中心、特色資源中心、信息化與數(shù)據(jù)中心、古籍圖書館、綜合管理與協(xié)作中心），其中前6者為業(yè)務(wù)部門[10]；二是組織機構(gòu)管理更具體系化，不少高校圖書館采用“職能部門（管理部門）+業(yè)務(wù)部門+專業(yè)圖書館（學(xué)科分館）+掛靠機構(gòu)（附設(shè)機構(gòu)）”的架構(gòu)模式來推進管理與服務(wù)各項工作，必要時還通過成立工作專班、工作團隊、工作組等方式來完成一些臨時性重點任務(wù)，通過實體機構(gòu)與虛體團隊相結(jié)合矩陣式管理方式，實現(xiàn)對全館管理與業(yè)務(wù)工作的高效有序推進，進而提升讀者服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，如上海交通大學(xué)圖書館除管理與業(yè)務(wù)機構(gòu)外，還在組織機構(gòu)布局圖中列出了項目組、工作組[11]；三是組織機構(gòu)優(yōu)化更具發(fā)展性，一些高校圖書館在組織機構(gòu)調(diào)整中新建情報研究部（中心）、科研支持部（中心）、發(fā)展研究部（中心）等以實服務(wù)與發(fā)展延伸，如清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等，而且隨著《高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)實施辦法》的提出，部分“雙一流”高校圖書館紛紛成立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)也作為一種專業(yè)性較強的服務(wù)，被納入圖書館知識服務(wù)范疇，成為圖書館提升服務(wù)水平的重要支撐。

三、“十四五”時期高校圖書館組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路

2021年，教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會發(fā)布的《大學(xué)圖書館現(xiàn)代化指南針報告》提出了大學(xué)圖書館現(xiàn)代化發(fā)展的七大趨勢，對大學(xué)圖書館如何響應(yīng)國家和高等教育號召，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、整體發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展指明了道路[12]。報告還提出大學(xué)圖書館在新發(fā)展格局構(gòu)建方面需要圍繞主責(zé)主業(yè)，綜合協(xié)調(diào)和理順多方面的關(guān)系。圖書館組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整同樣適用于該要求，“十四五”時期，高校圖書館面臨著來自內(nèi)部發(fā)展與外部需求的多重壓力與挑戰(zhàn)，其組織機構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整將有助于更好地反映時代和專業(yè)特征，更好地融入所在高校和高等教育發(fā)展目標(biāo)，更好地破解圖書館事業(yè)發(fā)展難題，圍繞主責(zé)主業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，因《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》對各高校圖書館具體的組織機構(gòu)設(shè)置與崗位職責(zé)并未作出明確要求，且各高校圖書館所處的發(fā)展環(huán)境、確立的發(fā)展方向以及服務(wù)的對象目標(biāo)各不相同，因此在組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面圖書館要充分結(jié)合自身實際情況，對各類外界因素和內(nèi)在需求等進行綜合分析，以促進圖書館管理與發(fā)展為核心，開展好組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作。整體來看，各高校圖書館可以考慮從以下四個方面入手。

（一）開展環(huán)境掃描，確定調(diào)整方向

在開展組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整前，高校圖書館要對自身所處的內(nèi)外部環(huán)境進行全方位掃描。一是錨定高等教育發(fā)展方向，圍繞高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)任務(wù)，挖掘自身在學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中的要素，廣泛了解信息技術(shù)發(fā)展趨勢，全面了解用戶需求，獲取對外部環(huán)境的整體感知；二是立足本館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對機構(gòu)設(shè)置、管理運行、人力資源等進行全面分析，挖掘組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的合理性與必要性，明確當(dāng)前需要破解的發(fā)展難題，明確組織機構(gòu)調(diào)整方向。

（二）做好項目論證，設(shè)計調(diào)整框架

在組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作中，高校圖書館管理者還要充分認(rèn)識到打破原有機構(gòu)體系與重新做好職責(zé)分配的相互關(guān)系，讓更多的部門、職工和讀者參與到機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目論證中。一是通過聽取多方意見建議，更加合理地將管理與業(yè)務(wù)權(quán)限分配至相關(guān)部門，并在“用戶中心”理念指引下實現(xiàn)管理與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展；二是通過多部門和職工、讀者群體的協(xié)同論證，讓部門、職工、讀者能夠更好地適應(yīng)機構(gòu)優(yōu)化帶來的挑戰(zhàn)，從而提升管理與服務(wù)效率，暢通意見反饋與接收渠道。

（三）根植所在高校，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容

組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)在于更好地為學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)，因此高校圖書館在開展組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中要站位高遠，充分結(jié)合所在高校實際情況，積極對接學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，以學(xué)校需求為改革導(dǎo)向，緊密圍繞學(xué)校教學(xué)科研與人才培養(yǎng)核心目標(biāo)，切實服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，為學(xué)校人才培養(yǎng)提供有力支撐。

四、結(jié)語

“十四五”時期，為更好地落實“用戶中心”理念，為學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和人才培養(yǎng)提供支撐，高校圖書館要及時有序地開展組織機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，提升管理與服務(wù)水平。在開展組織機構(gòu)優(yōu)化的過程中，圖書館還要根植所在高校，充分做好環(huán)境掃描和項目論證，從而確定調(diào)整方向、設(shè)計調(diào)整框架、優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容。