新時代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑

● 石 瑛 /文

未成年人保護工作是基礎工程、希望工程，亦是極其復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門、行業(yè)組織、社會組織、人民群體等的高度重視、銜接配合和共同參與。修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）確定最有利于未成年人健康成長的原則，構建了富具中國特色的未成年人保護“六大體系”，及時回應社會關切。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，是推動“兩法”貫徹落實的責任主體和監(jiān)督主體，承擔著新時代未成年人保護的特殊重要責任。［1］參見史衛(wèi)忠、范向利：《“兩法”實施背景下未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑探析》，《中國檢察官》2021年第11期。最高檢黨組和張軍檢察長高度重視未成年人檢察工作，要求檢察機關要牢固樹立并有效落實“最有利于未成年人”的保護原則，最大限度依法阻斷涉未成年人案件進入司法程序或不發(fā)生涉未成年人案件。［2］參見那艷芳：《強化未成年人全面綜合司法保護》，《人民檢察》2021年第21-22期。因此，不斷提升未檢工作質(zhì)效，主動融入司法保護外的“五大保護”體系，既是檢察機關的政治責任，也是新時代法律監(jiān)督履職工作的基本要求，亦是檢察機關依托檢察職能發(fā)揮，助力法治國家建設，增強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的應有之義，關系到社會穩(wěn)定、國家發(fā)展和民族振興。

新時代如何以全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》為契機，更好地推動未成年人保護“兩法”及相關政策落地見效，不斷增強未成年人保護工作質(zhì)效，需要各地檢察機關圍繞未檢監(jiān)督辦案本身的高質(zhì)量，結合實際探索創(chuàng)新，拓展職能范圍，健全完善機制，強化未檢監(jiān)督辦案效果的同時，有效將未檢履職辦案融入“五大保護”體系，更好實現(xiàn)未成年人保護工作縱深高質(zhì)量推進，全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

一、貴州安順未檢工作的實踐經(jīng)驗

安順檢察機關始終堅持“依法履職、寬嚴相濟、雙向保護、綜合保護”的未檢工作理念，不斷在履職中探索實踐，在實踐中主動創(chuàng)新，在創(chuàng)新中總結提煉，較好實現(xiàn)司法辦案與能動履職相結合，推動司法保護與“五大保護”深度融合，實現(xiàn)了“1+5＞6”檢察履職效果，為地方社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供檢察智慧。轄區(qū)一個基層院被評為全國未檢社會支持體系示范建設單位，一個基層院的“未檢工作室”榮獲“全國巾幗文明崗”“全國維護婦女兒童權益先進集體”等榮譽，全市兩級檢察機關創(chuàng)新開展“檢愛護航點亮未來”未成年人檢察 “品牌”工作，不斷打造安順未檢工作“名片”。

（一）推進未檢工作專業(yè)化、職業(yè)化、標準化

第一，注重專業(yè)化建設。優(yōu)化辦案機構職能，明確專門機構、專門人員辦理涉未成年人案件，及時調(diào)配、充實一線辦案力量，未檢工作在原有基礎上人員力量配置增強，切實解決“專人不?！钡膯栴}。第二，提升職業(yè)化水平。堅持提升未成年人全面綜合司法保護能力，組織未檢干警參與教師資格、心理危機干預、家庭教育指導等技能培訓。第三，加強標準化運作。注重檢察一體化機制建設，全面推廣市轄區(qū)平壩“向陽花”未檢工作經(jīng)驗，實現(xiàn)機構、人員、宣傳工作一體化，統(tǒng)一規(guī)范對外開展法治宣傳、犯罪預防、幫扶救助等工作。

（二）突出對涉案未成年人雙向司法保護

第一，切實落實特殊程序，提升未檢辦案履職效果。加強與公安機關協(xié)作配合，監(jiān)督公安機關全面開展社會調(diào)查并隨案移送調(diào)查報告，增強社會調(diào)查工作力度；依法合理提高涉罪未成年人附條件不起訴適用比率，緊盯幫教關鍵，制定針對性、個性化的附帶條件，依靠觀護基地、社工等力量，提升幫教實效；聯(lián)合公安、法院、司法、社會組織等，構建合適成年人隊伍，確保專業(yè)性、規(guī)范性，切實發(fā)揮合適成年人教育、監(jiān)督、溝通、撫慰等方面的作用，落實合適成年人到場制度；協(xié)同公安機關規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作等。第二，完善保護工作機制，司法保護與“五大保護”有機融合。牽頭或聯(lián)合制定《安順市未成年人司法保護工作實施方案》等工作規(guī)范，確保未成年人司法保護工作有效開展；聯(lián)合愛心企業(yè)掛牌成立3家教育觀護基地，實現(xiàn)“檢察+社工+愛心企業(yè)”三位一體，加強對涉罪未成年人的考察幫教；實現(xiàn)未成年被害人“一站式”詢問救助全覆蓋，堅持對未成年被害人一次詢問原則；成立全市首家未成年人家庭教育指導站，實現(xiàn)涉罪未成年人家庭教育評估、家庭教育指導全覆蓋；建立侵害未成年人案件每案必查制度，全面倒查涉案單位履行強制報告和入職查詢制度情況。第三，積極參與社會治理，結合司法辦案，通過檢察建議、公益訴訟、聯(lián)合督導等方式督促解決人民群眾關心關切、社會反應強烈的涉未成年人利益保護難點問題。

（三）實現(xiàn)以點帶面全方位沉浸式普法教育

第一，打造宣傳教育陣地。以持續(xù)做實法治副校長工作為抓手，縱深推進檢察干警“送法進校園”專項工作，發(fā)展壯大青少年法治教育“第一課堂”；受貴州省人民檢察院委托創(chuàng)新建設“貴州省人民檢察院青少年法治教育實踐基地”，免費組織未成年人開展警示教育、法治教育，將其打造成青少年法治教育“第二課堂”。第二，開展主題教育式普法。聯(lián)合有關部門開展“檢航杯”大型青少年普法系列活動，提供更多“定制式”“菜單式”法治教育。構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”普法模式。第三，設立“花花說法”網(wǎng)絡課堂，實現(xiàn)法治宣傳常態(tài)化、便捷化、實時化，充分發(fā)揮法治教育“抓前端、治未病”的作用，教育引導在校師生、學生家長提高法治意識、自護能力和監(jiān)護能力。

二、阻礙未檢工作高質(zhì)量發(fā)展的因素

結合貴州安順檢察實踐看，檢察機關聚焦監(jiān)督辦案主責主業(yè)，主動延伸履職觸角，探索推進未成年人檢察工作開展，成效明顯，但實踐中仍存在一些困難和問題。

（一）履職理念轉變不到位

主要表現(xiàn)為部分檢察辦案人員對“兩法”學習、掌握、運用不夠；在監(jiān)督辦案中落實未成年人特殊司法保護制度不到位，存在以普通刑事案件辦案思維辦理未成年人犯罪案件現(xiàn)象，對未成年人犯罪案件“少捕慎訴慎押”政策把握不夠，辦理涉未成年人犯罪案件不捕、不訴占比低，未充分發(fā)揮附條件不起訴制度作用助力涉罪未成年人幫教以提升辦案質(zhì)效；對社會廣泛關注的個別涉未成年人司法保護短板問題，主動研究解決、及時回應不夠；落實辦理涉未成年人案件邀請合適成年人到場制度質(zhì)效不高，合適成年人隊伍構建專業(yè)性、穩(wěn)定性不足。部分基層檢察機關宣傳檢察職能不力，導致個別單位或相當部分群眾對檢察機關未成年人檢察工作知曉率不高，乃至對檢察機關法律監(jiān)督職能了解較少，配合檢察機關開展未成年人司法保護工作意識不強。

（二）工作發(fā)展推進不平衡

首先，部分基層院未設有專門機構開展未成年人檢察工作，極個別基層院僅安排1名檢察官兼辦未檢案件，嚴重影響未檢工作開展。其次，個別基層院未檢業(yè)務重點限于刑事檢察方面，未成年人民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務思路拓展不足，推進舉措不多，不利于未檢業(yè)務科學發(fā)展。最后，部分基層院未檢辦案人員多局限于就案辦案，就監(jiān)督談監(jiān)督，能動創(chuàng)新履職思維狹窄，忽略未檢監(jiān)督辦案“后半篇文章”，一定程度上影響未檢監(jiān)督辦案社會治理作用的發(fā)揮。

（三）融入“五大保護”有弱項

部分基層院在持續(xù)抓好“一號檢察建議”落實，推進法治校園建設常態(tài)化長效化仍存差距；落實涉罪附條件不起訴未成年人幫教考察實質(zhì)化不夠；與地方相關職能部門溝通協(xié)調(diào)存在障礙，在形成合作合力，共同維護未成年人合法權益方面效果欠佳；一些地方穩(wěn)定、專業(yè)的司法社工、人員匱乏；對失輟學未成年人，農(nóng)村留守兒童等特殊群體開展法治教育，以及幫扶幫教管理服務等方面仍有空白之處，相當一部分學校法治教育職能部門沒有相互協(xié)作配合，影響工作質(zhì)效。

（四）隊伍專業(yè)化職業(yè)化欠缺

未檢業(yè)務的集中統(tǒng)一辦理，需從事未成年人檢察工作的檢察辦案人員既要掌握刑事、民事、行政、公益訴訟檢察實務和法律專業(yè)知識，還需了解如教育學、心理學、犯罪學、家庭教育、關愛監(jiān)護等相關專業(yè)知識。特別面對新時期未成年人檢察工作新的更高需要，部分檢察辦案人員能動創(chuàng)新、積極推進未檢工作能力不足的問題較突出，亟需不斷加強隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，強化檢察辦案人員履職能力，不斷增強未檢監(jiān)督辦案業(yè)務水平。

三、新時代未檢工作發(fā)展路徑

新時代檢察機關應始終立足監(jiān)督、辦案職能職責，圍繞“理念轉變、監(jiān)督辦案、夯實隊伍、融入發(fā)展”工作重點，通過辦案、監(jiān)督、預防、教育并舉推進，不斷提升未檢工作質(zhì)效，助力未成年人保護工作更加科學高質(zhì)量發(fā)展。

（一）注重理念轉變，推動未檢工作轉型發(fā)展

檢察機關作為唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關，在未成年人國家保護大格局中具有特殊重要的責任、地位，職責任務更加繁重，主導責任更加明確。要推動未檢工作轉型發(fā)展，必須更新司法理念，重點實現(xiàn)“四個轉變”——從簡單辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人，向打擊未成年人犯罪、保護救助未成年被害人并重轉變；從強調(diào)寬緩化處理未成年人犯罪，向精準幫教、依法懲治、有效約束、促進保護并重轉變；從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察手段、全面開展司法保護轉變；從注重圍繞人開展犯罪預防，向更加積極促進社會治理創(chuàng)新轉變。例如，在實現(xiàn)“一站式”詢問救助中心全覆蓋上，有的檢察機關已經(jīng)建成，但使用率與案件量不相匹配，通過總結分析，推動建立完善“一站式”辦案工作規(guī)范，做到應用盡用。又如，在建立教育觀護基地方面，需上級檢察機關加大對下指導，加強與教育、工商聯(lián)等職能部門溝通協(xié)作，明確觀護基地、觀護人員、觀護對象的具體標準，明確觀護教育的具體形式，厘清觀護教育中可能存在的困難、問題和風險點，針對性的制定改進舉措。

（二）強化監(jiān)督辦案，推進未檢業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展

檢察機關履行未成年人保護職責，最主要的抓手是辦案，脫離辦案談未成年人保護是本末倒置。［3］參見閆興振：《做好新時代未成年人檢察工作的路徑》，《人民檢察》2021年第24期。應堅持以辦案為中心，發(fā)揮未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，融合運用“四大檢察”職能，實現(xiàn)涉未成年人法律監(jiān)督的最大治理價值。首先，做到“求極致”辦案。例如，實現(xiàn)性侵害未成年人案件提前介入全覆蓋；全面開展涉未成年人犯罪案件羈押必要性審查力度。其次，堅持能動創(chuàng)新履職。例如，有序推進涉未成年人民事、行政檢察工作，依法審慎提出撤銷監(jiān)護人資格建議的同時，積極探索撫養(yǎng)費追索、探望權變更、支持遭受性侵害的未成年人依法行使包括精神損害賠償?shù)裙ぷ鳎辉偃?，依法辦理食品藥品安全、煙酒銷售、網(wǎng)吧等涉未成年人公益訴訟的同時，在產(chǎn)品質(zhì)量、個人信息保護、游樂場所設施安全等涉未成年人公益訴訟重點領域開展監(jiān)督。最后，要注重選樹、培育典型案例。具體辦案過程中，落實促進職能部門履職盡責、助推未成年人保護社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作要求，把個案辦成精品、辦成典型，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”效果。

（三）融入“五大保護”體系，助力未檢工作提質(zhì)增效

主動適應未成年人保護工作新形勢，把司法保護與其他“五大保護”深度融合，是提升未成年人檢察工作的必要選擇，也是推進未成年人保護工作的重要路徑。例如，創(chuàng)新、做實家庭教育指導工作。檢察辦案中，實現(xiàn)涉案未成年人家庭教育評估全覆蓋，根據(jù)個案不同情況和監(jiān)護履職中的具體問題，因案施策，并注重跟蹤引導，確?！抖酱俦O(jiān)護令》《家庭教育指導令》不是“一發(fā)了之”，體現(xiàn)監(jiān)督效果。又如，依托監(jiān)督辦案，緊盯“一號檢察建議”落實，推動校園性侵案件必須實現(xiàn)強制報告、入職查詢每案必查工作的落地見效。再如，立足監(jiān)督辦案實際，探索在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立未成年人保護工作站或指定專門人員辦理未成年人保護相關事務，助力打通政府保護“最后一米”。并結合工作實際能動履職，依托創(chuàng)新打造未檢工作品牌等，拓展思路方法，完善制度機制，深度將司法保護融入到其他“五大保護”體系，助推未成年人保護工作提質(zhì)增效。

（四）緊盯隊伍建設，筑牢未檢工作發(fā)展基石