民政領(lǐng)域咨詢類政府信息公開(kāi)案件的認(rèn)定和應(yīng)對(duì)
——王某不服某部信息公開(kāi)答復(fù)行政復(fù)議案

☉ 洪偉

案情簡(jiǎn)要

2021年6月26日，某部收到王某提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，所需的政府信息描述為“本人被精神病、被結(jié)婚，為了查清楚我背后的配偶是誰(shuí)，特向某區(qū)民政局申請(qǐng)了政府信息公開(kāi)，結(jié)果某區(qū)民政局給我的答復(fù)是，涉及個(gè)人隱私，不屬于政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，因而拒絕向我公開(kāi)自己的婚姻狀況，根據(jù)某區(qū)民政局給我的答復(fù)，特申請(qǐng)國(guó)家某部公開(kāi)配偶信息屬于個(gè)人隱私的相關(guān)政策文件，這個(gè)答復(fù)的法律依據(jù)是什么？”

2021年7月14日，某部向王某作出《告知書》稱，我部已于2021年6月26日收到你提出的關(guān)于“申請(qǐng)公開(kāi)配偶信息屬于個(gè)人隱私的相關(guān)政策文件”的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十九條規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：你提出的事項(xiàng)屬于以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行政策咨詢，我部不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?。針?duì)有關(guān)問(wèn)題解答如下：一是《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十四條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”；第一千零三十九條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供”。二是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“婚姻當(dāng)事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書，委托人代為辦理，委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。”某部于2021年7月14日向王某郵寄送達(dá)《告知書》。

另查明，王某曾向某區(qū)民政局申請(qǐng)信息公開(kāi)，某區(qū)民政局于2020年8月25日向王某作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)稱，根據(jù)您提出的要求公開(kāi)自己的婚姻信息，懷疑自己被結(jié)婚，并要求書面答復(fù)，現(xiàn)答復(fù)如下：一是婚姻登記信息為個(gè)人隱私，不屬于政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。區(qū)民政局信息公開(kāi)主要包括機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃本機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作以及本機(jī)關(guān)重要會(huì)議、活動(dòng)情況；人事任免事項(xiàng)等。個(gè)人婚姻狀況屬于個(gè)人隱私，不在公開(kāi)范圍之內(nèi)。二是利用或者查詢檔案需嚴(yán)格遵守婚姻登記檔案查詢的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》“（六）利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人，不得公開(kāi)婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得損害婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益；（七）婚姻登記檔案不得外借，僅限于當(dāng)場(chǎng)查閱；復(fù)印的婚姻登記檔案需加蓋婚姻登記檔案保管部門的印章方為有效?！辈樵儌€(gè)人婚姻登記信息需本人攜帶身份證到婚姻登記大廳現(xiàn)場(chǎng)查詢。

王某不服某部作出的《告知書》，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后決定維持上述《告知書》。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理，最終決定維持某市民政局于2021年6月25日向于某作出的《告知書》。

【典型意義】

咨詢類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)較為常見(jiàn)的一種，在民政領(lǐng)域，此類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)涉及民政業(yè)務(wù)的各個(gè)方面。一般來(lái)說(shuō)，民政領(lǐng)域咨詢類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是指申請(qǐng)人通過(guò)向民政部門提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求其就民政領(lǐng)域各方面的政策文件、法律規(guī)定、行為活動(dòng)和特定事項(xiàng)等提供指導(dǎo)和解釋的申請(qǐng)。咨詢類申請(qǐng)可以以設(shè)問(wèn)形式提出，也可不以設(shè)問(wèn)形式提出。

《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十九條規(guī)定，申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。本案中，王某申請(qǐng)公開(kāi)“配偶信息屬于個(gè)人隱私的相關(guān)政策文件，這個(gè)答復(fù)的法律依據(jù)是什么？”從申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)的信息內(nèi)容可知，王某實(shí)質(zhì)系以政府信息公開(kāi)的形式提出的咨詢問(wèn)題，并非要求公開(kāi)《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息，某部根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十九條的規(guī)定告知申請(qǐng)人不作為信息公開(kāi)申請(qǐng)，同時(shí)結(jié)合有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，并無(wú)不當(dāng)。

為準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）第二條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)該是現(xiàn)有的，一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或者重新制作（作區(qū)分處理的除外）?！鄙暾?qǐng)人以咨詢方式申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，性質(zhì)上屬于咨詢，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》調(diào)整的范疇，因此，針對(duì)咨詢作出答復(fù)以及答復(fù)與否，不會(huì)對(duì)咨詢?nèi)说臋?quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，法律也并無(wú)要求行政機(jī)關(guān)必須書面答復(fù)的明確規(guī)定。

【辦案體會(huì)】

一般來(lái)說(shuō)，在民政領(lǐng)域，咨詢類政府信息公開(kāi)有這樣幾種類型，分別是：

第一，以疑問(wèn)句形式申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)，以疑問(wèn)句的形式提起，帶有“是什么”“怎么樣”“如何”“具體依據(jù)”等字樣。在實(shí)際判斷也簡(jiǎn)單通過(guò)上述字樣就可以完成對(duì)其屬于咨詢類政府信息公開(kāi)的認(rèn)定。

第二，申請(qǐng)內(nèi)容需要加工、理解和判斷。此種類最為常見(jiàn)。比如，其申請(qǐng)的內(nèi)容為“從2010年至今，社會(huì)救助的相關(guān)政策文件有哪些等”。對(duì)于這種類型的信息公開(kāi)申請(qǐng)，顯然不符合信息公開(kāi)條例對(duì)于政府信息是以一定形式記錄、保存的信息，它需要行政機(jī)關(guān)在提供信息的時(shí)候，根據(jù)對(duì)咨詢問(wèn)題的理解進(jìn)行收集、加工和判斷。

第三，申請(qǐng)內(nèi)容可以應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他程序獲取。該種類的信息公開(kāi)申請(qǐng)往往指向行政機(jī)關(guān)的其他行政行為，申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的所指向的內(nèi)容在行政機(jī)關(guān)的其他程序中正在予以處理。最為典型的就是申請(qǐng)人已經(jīng)信訪舉報(bào)，為了解處理進(jìn)度，提起信息公開(kāi)，要求予以答復(fù)告知。

針對(duì)咨詢類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，民政部門可以按照以下答復(fù)方式和步驟進(jìn)行操作。一是收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)之后，就政府信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行初步審查。對(duì)于指向不清，說(shuō)法不明的及時(shí)問(wèn)詢補(bǔ)正。二是經(jīng)問(wèn)詢補(bǔ)正后，亦不能指向明確，且符合咨詢類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)卣鞯?，按照咨詢類政府信息公開(kāi)進(jìn)行處理。三是對(duì)于屬于上述類型一和類型二的，及時(shí)告知其信息公開(kāi)申請(qǐng)不符合《政府信息公開(kāi)條例》第二條和第三十八條的規(guī)定，不能通過(guò)信息公開(kāi)形式予以提供。四是對(duì)于屬于類型三的，告知其不予公開(kāi)，可以按照《信訪條例》《行政處罰法》和相關(guān)領(lǐng)域具體行政執(zhí)法法律法規(guī)及部門規(guī)章等具體規(guī)定予以處理。