社會保障與縮小收入分配差距

文／魯全

習(xí)近平總書記指出，共同富裕既是物質(zhì)層面的，也是精神層面的。在當(dāng)前，首先是要縮小物質(zhì)層面的收入分配差距。我國的收入分配差距是由多重因素造成的，既有資源稟賦的差異，也有市場化不足的缺陷，還有再分配力度不夠的致因。目前，我國總體收入分配差距較大的致因是復(fù)雜多樣的，主要包括城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、勞資之間、性別之間以及不同類型用人單位之間，而社會保障制度對上述不同維度的收入分配差距均具有一定的調(diào)節(jié)作用。

其一，在城鄉(xiāng)收入分配差距方面。進(jìn)入到新世紀(jì)以來，我國的社會保障體系覆蓋面逐步從城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度先后建立，農(nóng)村居民社會保障制度從無到有，社會保障水平逐漸提高。與此同時，在城鎮(zhèn)化過程中逐漸融入城市的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體也被相應(yīng)的保障制度所覆蓋。城鄉(xiāng)居民初步實現(xiàn)了社會保障權(quán)利的均等化。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民之間各項社會保障待遇的差距仍然存在，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間社會保障待遇的拉大擴(kuò)大了收入差距。針對此，不宜簡單將城鄉(xiāng)居民社會保障待遇的絕對和平均水平進(jìn)行對比，而要綜合考慮其繳費(fèi)水平、購買力以及內(nèi)部報酬率等多維指標(biāo)。當(dāng)然，總體上應(yīng)當(dāng)加快提高農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)居民之間的社會保障差距。

其二，在區(qū)域收入分配差距方面。由于我國區(qū)域之間的資源稟賦和國家在不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同，我國區(qū)域之間的收入分配差距也較為明顯。針對此，社會保障制度尤其是社會保險制度通過提高統(tǒng)籌層次，可縮小不同區(qū)域勞動者之間的分配差距。以養(yǎng)老保險制度為例，隨著職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不斷提高，以省社會平均工資作為養(yǎng)老金計發(fā)的工資基數(shù)，必然有利于縮小省內(nèi)不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金水平差異。除此之外，中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，為縮小區(qū)域之間社會保障水平發(fā)揮了積極的作用。

其三，在勞資收入分配差距方面。在初次收入分配格局中，勞動和資本是最重要的生產(chǎn)要素，勞動者收入長期以來占比過低是我國初次收入分配格局的重大缺陷，而社會保險制度通過勞資雙方共同繳費(fèi)、勞動者群體單方收益的籌資機(jī)制，對初次收入分配格局進(jìn)行調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會保險作為收入再分配的重要手段，其在勞資之間的籌資責(zé)任分配又與初次分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在德國等初次收入分配格局較為公平的國家，社會保險實現(xiàn)了勞資均分繳費(fèi)責(zé)任，而我國初次收入分配格局中，資方占據(jù)超額利潤，其在社會保險籌資中需要承擔(dān)更多責(zé)任。

其四，在性別收入差距方面。近年來，伴隨著人口政策的調(diào)整，有關(guān)工作與家庭平衡的問題逐漸被提上議事日程，其中，處理好性別公平問題尤為關(guān)鍵。針對此，一方面要防止勞動力市場的性別歧視，不斷提高女性勞動者的素質(zhì)；另一方面，基于勞動-家庭平衡的視角，要更加尊重從事家庭勞動的女性，既要對家庭勞動進(jìn)行社會化的認(rèn)可，又要將育兒責(zé)任從女性個體擴(kuò)展到家庭整體，在生育保險、產(chǎn)假與陪產(chǎn)假、育兒假等社會保障制度中引入家庭和性別的視角，防止性別之間不公平的收入分配差距。

總而言之，作為以促進(jìn)共同富裕為主要目標(biāo)的社會保障制度，應(yīng)當(dāng)以是否縮小了收入分配差距作為制度績效評估的重要視角，同時要處理好均等化與激勵性之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)收入再分配和制度可持續(xù)的雙重目標(biāo)。