江蘇句容 開(kāi)展“一規(guī)五制”推動(dòng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)

☉姜建兵

近年來(lái)，江蘇省句容市積極探索實(shí)行“一規(guī)五制”工作法，即以村規(guī)民約為規(guī)范，建立健全村級(jí)事務(wù)協(xié)商制、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制、居民辦事代理制、社區(qū)服務(wù)社會(huì)制、服務(wù)成效評(píng)議制等“五項(xiàng)制度”，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，提升村民自治水平。

統(tǒng)一規(guī)范村規(guī)民約內(nèi)容。全市農(nóng)村社區(qū)在實(shí)施村規(guī)民約中，結(jié)合實(shí)際，不斷推陳出新，重點(diǎn)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活秩序、環(huán)境治安、村風(fēng)民俗、社會(huì)公德、村事民議、婦兒權(quán)利、土地權(quán)利、社會(huì)組織服務(wù)等方面進(jìn)行修訂完善，得到了村民的一致認(rèn)可和點(diǎn)贊。各村常年公開(kāi)村規(guī)民約，并以在村口醒目處繪制大幅漫畫(huà)、制作掛歷等方式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提升村規(guī)民約的群眾知曉度。

建立村級(jí)事務(wù)協(xié)商制度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，按照“村級(jí)事務(wù)村民代表和村賢參事會(huì)協(xié)商、網(wǎng)格事務(wù)戶代表協(xié)商，專項(xiàng)事務(wù)涉事利益群體和村民理事會(huì)協(xié)商”的要求，進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制，提高民主決策的質(zhì)量。天王鎮(zhèn)唐陵村的育才路，是通往小學(xué)和幼兒園的主要干道，因年久失修，存在安全隱患。唐陵村提出的改造方案，在村級(jí)事務(wù)協(xié)商會(huì)上以舉手表決的形式通過(guò)。這是“村民參與村級(jí)事務(wù)，村級(jí)事務(wù)由村民來(lái)定”最真實(shí)的寫(xiě)照。

健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善村民監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)其成員列席村務(wù)重大事項(xiàng)決策，參與村務(wù)、財(cái)務(wù)民主管理和監(jiān)督，一年兩次向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況等制度。針對(duì)村域范圍過(guò)大，村民難以集中的特點(diǎn)，所有自然村村民集中點(diǎn)均新建村務(wù)公開(kāi)欄，按照黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)四類要求，一般事項(xiàng)季度公開(kāi)、重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)、財(cái)務(wù)使用逐筆公開(kāi)，有效保證了村民的知情權(quán)。

做好村民辦事代理服務(wù)。為村民辦事全程代理是解決聯(lián)系服務(wù)村民“最后一公里”的重要舉措。各村全面梳理村民辦事事項(xiàng)，張貼在一站式服務(wù)大廳。同時(shí)，各村挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的社區(qū)專職工作者，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格后上崗服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿、全程免費(fèi)服務(wù)”的為民服務(wù)新機(jī)制。年老、行動(dòng)不便的困難對(duì)象，同村委會(huì)工作人員簽署幫辦、代辦委托書(shū)，由受托人幫忙提交社會(huì)救助申請(qǐng)材料至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政窗口。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)政社聯(lián)動(dòng)。為加大社區(qū)服務(wù)社會(huì)化力度，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”專業(yè)化服務(wù)作用，句容市圍繞農(nóng)村居民需求，組建多種形式的社會(huì)組織，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持社會(huì)組織有序參與農(nóng)村居民服務(wù)，形成多元化、專業(yè)化服務(wù)格局。截至2020年底，共開(kāi)展了300 余項(xiàng)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，投入資金達(dá)250萬(wàn)元左右。

實(shí)施服務(wù)成效綜合評(píng)估。農(nóng)村社區(qū)綜合績(jī)效考評(píng)分為當(dāng)年工作目標(biāo)考評(píng)和群眾滿意度考評(píng)兩個(gè)方面，當(dāng)年工作目標(biāo)考評(píng)占40%，群眾滿意度考評(píng)占60%。年底由各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）統(tǒng)一考評(píng)，一次組織實(shí)施。對(duì)于村民滿意度考評(píng)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，既對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行村民滿意度測(cè)評(píng)，也對(duì)引進(jìn)的社會(huì)組織服務(wù)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。服務(wù)滿意度較差的社會(huì)組織，由村“兩委”解聘；服務(wù)滿意度較差的村“兩委”，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行誡勉談話。該項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，各村服務(wù)能力明顯提高，基層群眾自治水平明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)社區(qū)工作的滿意度達(dá)到了90%以上。