從全國先進(jìn)社會組織案例中解碼高質(zhì)量發(fā)展

☉本刊記者 李雪

社會組織在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑中，要向誰對標(biāo)、以誰為榜樣？2022年1月，民政部授予281個社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會“全國先進(jìn)社會組織”稱號。在他們的發(fā)展進(jìn)程中，又蘊(yùn)含著怎樣的高質(zhì)量發(fā)展密碼？

黨建引領(lǐng)是生命線

2021年6月底，山東省旅游飯店協(xié)會開展慶祝建黨百年活動，在活動上發(fā)布了《關(guān)于在全省旅游飯店業(yè)進(jìn)一步深化開展學(xué)黨史強(qiáng)黨建促發(fā)展活動的意見》?；顒游?4萬余人在線觀看?！吧綎|省社會組織綜合黨委下屬近200家黨組織，為了方便管理服務(wù)，我們按照地域相鄰原則成立了12個區(qū)域化黨建工作機(jī)構(gòu)?！鄙綎|省社會組織管理局副局長姬升峰說。吸引幾十萬人關(guān)注的活動正出自他對接的馬鞍山片區(qū)。

吸引力源于生命力。對山東省旅游飯店協(xié)會而言，黨建引領(lǐng)，不僅健全自身管理體制機(jī)制，更將黨建工作融入到社會組織運(yùn)行和發(fā)展全過程；全面推動會員單位健全黨的組織、配齊黨務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行黨建各項(xiàng)規(guī)章制度；作為片區(qū)的書記單位，更引領(lǐng)著12個協(xié)會黨支部及其百余名黨員共同推進(jìn)黨建工作。

堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是近年來社會組織工作的重中之重，也是推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和抓手。2015年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確了社會組織黨組織的功能定位、黨建工作的管理體制和工作機(jī)制，為新形勢下全面加強(qiáng)社會組織黨建工作提供了基本遵循。2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，就加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理社會組織發(fā)展作出全面部署。2017年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》確立了基層黨組織在社會組織中的功能定位。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》出臺，明確提出將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會組織的章程。

2016年，中央組織部把社會組織“兩個覆蓋”作為重點(diǎn)任務(wù)，開展專項(xiàng)行動，推動建立并完善了中央和地方社會組織黨建工作管理體制。民政部門積極履行社會組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)，深入推進(jìn)社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報、專項(xiàng)抽查、等級評估、教育培訓(xùn)工作與社會組織黨建“六同步”，推動將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀納入社會組織章程，推動社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入，交叉任職”；在其業(yè)務(wù)主管的社會組織中扎實(shí)推進(jìn)“兩個覆蓋”，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。各地民政部門積極探索，北京市建立了“綜合黨委——聯(lián)合黨委——社會組織黨組織”三級組織體系，福建省探索建立黨建工作創(chuàng)新聯(lián)盟，廣東省創(chuàng)新性打造全省性社會組織黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。

說起黨建工作為社會組織發(fā)展帶來的變化，姬升峰最深切的感受是人的變化，“黨建理論水平提高了，境界覺悟提升了，使命感、社會責(zé)任感增強(qiáng)了?！鄙綎|旅游飯店協(xié)會會長何莊龍也有同感。“最重要的是，人的精神面貌為之一新。過去，大家對社會組織的性質(zhì)和發(fā)展方向不明確，有的社會組織個別人甚至有借機(jī)斂財?shù)南敕?；現(xiàn)在，為會員服務(wù)的方向明確了，對待工作也更熱情更投入了。去年，我們支部組織民主生活會，圍繞協(xié)會和黨員的先進(jìn)性在哪、有沒有差距、個人作用有沒有最大發(fā)揮等暢所欲言。其次，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。以前，社會組織發(fā)展參差不齊；現(xiàn)在，心思都鋪在搞好服務(wù)上、當(dāng)好聯(lián)系政府和會員的橋梁。2020年正月初五，疫情最嚴(yán)峻的時候，我們協(xié)會秘書處去酒店調(diào)研，酒店工作人員非常激動，說給他們鼓勁打氣、增強(qiáng)了信心。我們給政府提交了搞好疫情防控、減費(fèi)降稅紓困的報告，獲得了重視。最終，我們還得到了社會的認(rèn)可。有個酒店服務(wù)員的公公是一名校長，她總覺得抬不起頭來。后來，她獲得了我們的‘好客山東服務(wù)節(jié)’的服務(wù)標(biāo)兵，她公公專門在表彰大會上發(fā)言，特別自豪?！焙吻f龍總結(jié)道，“黨建工作，就像給我們打開了總開關(guān)，豁然開朗。”

與國家同呼吸共命運(yùn)

2001年出生的小鐘，家在江西省遂川縣江夏村。家里還有年逾六旬、做泥瓦匠的父親，初中沒畢業(yè)便輟學(xué)外出打工的姐姐。母親病逝不僅讓家里欠下大筆外債，也讓過早承受喪母之痛的小鐘十分懂事。初中畢業(yè)后，他去一家學(xué)校學(xué)習(xí)汽車維修，然而身材瘦小、性格內(nèi)向，汽修專業(yè)并不適合他，一直沒找到穩(wěn)定的工作。正一籌莫展之時，小鐘得知中華慈善總會有一個“慈善扶貧江西培訓(xùn)班”項(xiàng)目。2019年6月28日，他和另外15名來自遂川、蓮花兩縣的學(xué)員來到太原慈善職業(yè)技術(shù)學(xué)校，免費(fèi)接受為期6個月的烹飪專業(yè)技能培訓(xùn)。烹飪及面點(diǎn)制作激發(fā)了他濃厚的學(xué)習(xí)興趣。6個月后，他不僅掌握了幾十種菜品的烹飪技法，還學(xué)會了制作蛋糕、點(diǎn)心、食品雕刻以及冷拼技術(shù)，順利地通過就業(yè)扶貧走上新的工作崗位。

小鐘的經(jīng)歷是社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的一個縮影。早在2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，這份引領(lǐng)社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件明確提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”，充分肯定“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向。2017年11月，民政部報請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》；同時，通過多種方式，引導(dǎo)全國性社會組織充分認(rèn)識自身責(zé)任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。

社會組織紛紛行動起來。中華慈善總會聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、對口扶貧地區(qū)的特殊困難群體，累計在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域投入各類款物82.85億元。2019年，在江西遂川、蓮花兩縣開展了“慈善情暖萬家”與“職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)”兩大慈善項(xiàng)目，堅(jiān)持扶貧與扶智兩手抓。小鐘正是該慈善項(xiàng)目的受益者。

脫貧攻堅(jiān)的路上，沒有旁觀者，只有同行者。中國慈善聯(lián)合會先后啟動“善行羅霄山”“善行涼山”“善行畢節(jié)”“善行甘南”脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合行動；中國連鎖經(jīng)營協(xié)會組織會員單位對接貧困縣村，打通貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售渠道；河北省新聯(lián)合公益基金會于2018年啟動“貧困兒童大病保險項(xiàng)目”，使13500名貧困兒童家庭徹底杜絕了因病返貧的可能性。福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會開展“1138”提升工程、“十百千萬”幫扶項(xiàng)目、“1017”社會扶貧3項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工作，其中“1138”提升工程帶動11個貧困村貧困戶623戶2693人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；重慶市慈善總會在“十三五”期間用于脫貧攻堅(jiān)的款物共計27.65億元，占同期總支出的85%以上，幫扶貧困人口123萬人次。

2020年新冠疫情來襲，抗疫隊(duì)伍中更少不了社會組織身影。中華醫(yī)學(xué)會推薦高級別會員進(jìn)入國家專家組，46個?？品謺鲃油度敕酪咭痪€，急診分會專家第一時間啟動了不明原因肺炎的上報，放射學(xué)分會專家努力提升新冠肺炎影像學(xué)的診斷能力，麻醉分會專家為緊急氣道管理、急重癥治療及麻醉提供了支持和指導(dǎo)，病理學(xué)分會專家積極呼吁并及時開展尸檢工作，為盡早明確新冠肺炎患者的死亡原因、發(fā)病機(jī)制發(fā)揮了不可替代作用。武漢市慈善總會自2020年1月23日至年底，累計接受社會捐贈資金780萬筆、43.25億元，接受通用物資823萬件、價值3.26億元；中國輕工業(yè)聯(lián)合會積極組織抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力配合抗疫物資生產(chǎn)調(diào)度，全行業(yè)捐款捐物超過120億元；騰訊公益慈善基金會累計出資15億元設(shè)立“抗疫基金”支援國內(nèi)抗疫；河南省洛陽市心理咨詢師協(xié)會成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開通4條心理疏導(dǎo)干預(yù)熱線，為百姓解除疫情帶來的情緒障礙。

截至2020年底，各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過9.2萬個，投入各類資金1245億元；積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。正是在一次次勇挑重?fù)?dān)、勇者逆行中，社會組織發(fā)展與國家戰(zhàn)略、國家命運(yùn)的聯(lián)系越來越緊密。

社會服務(wù)的廣闊空間

2022年3月，上海疫情形勢嚴(yán)峻，上海楊浦陽光社區(qū)服務(wù)管理中心的線下活動按下了暫停鍵。中心迅速調(diào)整，發(fā)布“個人如何防范奧密克戎變異株”“流調(diào)是什么”“如何幫助家里的老人和小孩進(jìn)行核酸檢測”等短視頻，向居民傳遞正確的防疫觀念與方法，紓解心理壓力；開通“線上云課堂”，讓疫情防控對殘疾人生理、心理、生活、康復(fù)訓(xùn)練等影響降到最低；部分工作人員加入了志愿者隊(duì)伍，助力核酸檢測、上門排摸。

在社區(qū)小巷、在田間地頭，在更廣闊的社會服務(wù)領(lǐng)域，社會組織的服務(wù)讓有困難的群眾得到了幫扶、感受到了溫暖。民政部從2012年開始，實(shí)施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大社會組織重點(diǎn)面向西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等困難地區(qū)的老人、兒童、青少年、殘疾人、困難群體等提供社會救助、關(guān)愛服務(wù)、社會福利、社區(qū)發(fā)展、專業(yè)社會工作以及人員培訓(xùn)等服務(wù)，截至2021年，累計投入中央財政資金15.88億元，立項(xiàng)3546個，直接受益群眾達(dá)1283多萬人。

2016年，財政部會同民政部出臺了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境，明確對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展程度的社會組織進(jìn)行分類指導(dǎo)的原則和要求。2017年，民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，社區(qū)社會組織發(fā)展成為各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的生動實(shí)踐。

在政策扶持下，社會組織在獲得自身發(fā)展的同時，提升了社會服務(wù)質(zhì)量。成立于2018年的安徽省蕪湖零距離社會服務(wù)中心，入駐9個社區(qū)，為困境老人、殘疾人、婦女兒童提供多元服務(wù)，累計實(shí)施公益項(xiàng)目42個，服務(wù)覆蓋10.7萬人。作為湖南省第一家社會公益性精神康復(fù)機(jī)構(gòu)，長沙心翼精神康復(fù)所會員近800名，成功幫助會員實(shí)現(xiàn)過渡就業(yè)153人，輔導(dǎo)就業(yè)69人，獨(dú)立就業(yè)278人，小組就業(yè)163人；同時進(jìn)行精神康復(fù)機(jī)構(gòu)推廣和技術(shù)指導(dǎo)，目前長沙共建立12家相關(guān)社會組織、服務(wù)1800個家庭。呼倫貝爾市非訴糾紛調(diào)處中心實(shí)現(xiàn)來訪事件“受、導(dǎo)、訪、調(diào)、仲、訴、援、評、督”全鏈條閉環(huán)管理，成立以來，接待法律咨詢5189人次，成功調(diào)解矛盾糾紛3536件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.02億元。

如何把服務(wù)做好、把項(xiàng)目做好？廣西佳和社會工作中心主任葉曉萍認(rèn)為，做項(xiàng)目一定要拓寬視野。該中心的發(fā)展，得益于中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項(xiàng)目的有力促動，短短幾年間即被誰評為5A等級社會組織?！白鲰?xiàng)目，千萬不要撒胡椒面，也不能只看到某個具體的項(xiàng)目；一定要關(guān)注項(xiàng)目相關(guān)的背景和意圖，通過這個項(xiàng)目想達(dá)到什么效果、如何才能達(dá)到效果。如果總結(jié)成一句話，那就是：做自己能做的事、百姓想要的事、國家需要的事?！?/p>

脫鉤帶來的發(fā)展新契機(jī)

2016年4月27日，近百人的中國礦業(yè)聯(lián)合會會員單位工作座談會現(xiàn)場頗有些沉重：脫鉤之后怎么辦，是否還能為大家提供服務(wù)，甚至自身還能不能生存發(fā)展？

2015年6月，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事五方面的分離；7月，國務(wù)院成立由13個部門組成的脫鉤聯(lián)合工作組。2015年-2018年，民政部會同發(fā)展改革委等部門在全國范圍內(nèi)分三批組織開展了脫鉤改革試點(diǎn)。為做好脫鉤工作，發(fā)展改革委、民政部、中央組織部、中央編辦等部門先后制定出臺了10個方面一攬子配套政策文件，明確了黨建、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、外事、負(fù)責(zé)人任職、經(jīng)費(fèi)支持方式、購買服務(wù)、資產(chǎn)管理、行政辦公用房、公共信息平臺建設(shè)、綜合監(jiān)管等工作要求。

原國土資源部將中國礦聯(lián)作為第一批脫鉤試點(diǎn)單位，《中國礦業(yè)聯(lián)合會脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》明確：“取消中國礦聯(lián)與國土資源部的主管關(guān)系，國土資源部依職能對中國礦聯(lián)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并依法監(jiān)管。”

中國礦聯(lián)自1990年建立就不享受財政撥款，但多年的血肉聯(lián)系就此切割也著實(shí)給它帶來了迷茫與痛苦。脫鉤，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新之舉，更是行業(yè)協(xié)會商會的一場自我革命。“長期以來社會上、行業(yè)內(nèi)一直有協(xié)會依靠政府部門開展工作的傳統(tǒng)理念或習(xí)慣意識。”那次會上，中國礦聯(lián)黨委書記彭齊鳴說，“但是，這些想法和做法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，這也是本次改革需要解決的問題之一。如果不改，就無法真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用?！?/p>

脫鉤改革的難，不僅在于脫鉤本身，更在于脫鉤后能否建立新的管理體制，能否更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用——這才是檢驗(yàn)脫鉤成敗的關(guān)鍵。

脫鉤工作正式展開后，中國礦聯(lián)召開會員代表大會，產(chǎn)生了第六屆理事會，通過了《中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了八大戰(zhàn)略任務(wù)和四項(xiàng)保障措施；原國土資源部也通過向中國礦聯(lián)購買服務(wù)方式予以支持。

經(jīng)歷了陣痛中的堅(jiān)持與探索，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會職能定位，剝離了與行政機(jī)關(guān)的行政依附關(guān)系，初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監(jiān)管的新型管理體制。如中國內(nèi)部審計協(xié)會2018年脫鉤完成后第一次協(xié)會換屆，修訂了協(xié)會章程，增設(shè)了監(jiān)事會和會長辦公會制度。各地各部門紛紛按照“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”的要求，通過加大購買服務(wù)力度，或推動政府有關(guān)事項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移，幫助行業(yè)協(xié)會商會平穩(wěn)過渡。

截至2018年8月31日，422家全國性行業(yè)協(xié)會商會和5318家省級行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤，脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。2019年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，十部門印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面推開。截至2020年底，728家全國性行業(yè)協(xié)會商會和67491家地方行業(yè)協(xié)會商會順利脫鉤，如期實(shí)現(xiàn)基本完成脫鉤改革的任務(wù)目標(biāo)。

建立起新的體制后，行業(yè)協(xié)會商會能否更好發(fā)揮作用呢？2020年，面對疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：加大減稅降費(fèi)力度。其實(shí)2019年開始，行業(yè)協(xié)會商會就積極行動起來，為企業(yè)減負(fù)，營造良好營商環(huán)境。2021年，民政部在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動。其中，中國化學(xué)品安全協(xié)會主動降低會費(fèi)收入252萬元，減免會員培訓(xùn)費(fèi)73.6萬元；河南省焦作市保險行業(yè)協(xié)會修訂管理辦法，2020年度會費(fèi)比2019年度降低30%；中國五礦化工進(jìn)出口商會多方努力，將瓷制衛(wèi)生器具等8個產(chǎn)品出口退稅率從11%提高至13%，為企業(yè)節(jié)省稅收約20億元。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，中國質(zhì)量協(xié)會與日、德等國質(zhì)量組織加強(qiáng)溝通，輔導(dǎo)國內(nèi)相關(guān)品牌企業(yè)成功申報2022年國際質(zhì)量獎，積極參與國際競爭?！笆濉逼陂g，全國性行業(yè)協(xié)會商會累計參與制定2499項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)行業(yè)自律制度。行業(yè)協(xié)會商會已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要助推器。

脫鉤的第六年，中國礦聯(lián)也迎來了新的發(fā)展：中國國際礦業(yè)大會已成為的品牌項(xiàng)目，努力創(chuàng)新服務(wù)方式服務(wù)平臺，提出了“安全、綠色、創(chuàng)新、融合”的礦業(yè)發(fā)展之路。副會長吳國華說：“我們今年?duì)幦_擊5A?！绷硪环矫妫Щ笈c挑戰(zhàn)也存在。“社會組織的資產(chǎn)如何認(rèn)定？相關(guān)部委掌握的行業(yè)信息、相關(guān)協(xié)會的調(diào)研信息如何實(shí)現(xiàn)共享？我們的職責(zé)范圍包括行業(yè)評估，但不能為企業(yè)背書，界線如何確定？企業(yè)贊助可以否作為辦會等資金來源？我們現(xiàn)在是獨(dú)立黨委，將來成立聯(lián)合黨委，黨建和業(yè)務(wù)工作如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？這些都需要我們進(jìn)一步努力前行?！?/p>

問題中藏著方向，答案唯有發(fā)展才能回應(yīng)。中國社會組織高質(zhì)量發(fā)展，未來可期！