中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分的百年成就及基本經(jīng)驗(yàn)

□ 羅 星

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 ,堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。作為一個(gè)按照民主集中制原則建立起來(lái)的政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的紀(jì)律處分，指的是黨的組織對(duì)于違反黨紀(jì)的黨組織或者黨員，根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)的嚴(yán)重程度，依照黨章和相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)作出的懲戒手段的總稱。紀(jì)律處分以懲戒的形式，督促政黨內(nèi)部成員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，有助于黨員自覺(jué)提高黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的紀(jì)法意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，能夠不斷地發(fā)展壯大，保持黨的集中統(tǒng)一，一個(gè)重要的法寶就是用鐵的紀(jì)律管黨治黨?？v觀學(xué)術(shù)界對(duì)紀(jì)律建設(shè)的研究成果可謂層出不窮，但專門對(duì)紀(jì)律處分進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果尚不多見(jiàn)。(1)代表性成果有李斌雄、魏新欣.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分制度的重大發(fā)展[J].探索,2018(05)：101—111；陳振.論黨紀(jì)處分的工作原則[J].觀察與思考,2017(05)：62—67；石偉.黨內(nèi)法規(guī)中的“刑法”——新修訂版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2016(04)：16—22.在建黨100周年之際，全面回顧黨的紀(jì)律處分的實(shí)踐歷程，認(rèn)真總結(jié)黨紀(jì)處分工作取得的巨大成就和積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以偉大自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命有著重要的意義。

一、建黨百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分取得的重大成就

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨直到1997年才有了第一部黨紀(jì)處分條例，但紀(jì)律處分的實(shí)踐卻是從建黨之初就開(kāi)始并不斷發(fā)展，在每個(gè)歷史時(shí)期都取得了重要的理論成就、制度成就與實(shí)踐成就，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的凝聚力提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

(一)初創(chuàng)和發(fā)展：新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律處分工作(1921—1949年)

黨成立之初就開(kāi)始執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐，對(duì)違反黨紀(jì)的行為堅(jiān)決予以懲處。由于黨剛剛成立，黨員的數(shù)量和組織規(guī)模都比較小，黨內(nèi)開(kāi)展的紀(jì)律處分相對(duì)較少。1922年，廣州支部的負(fù)責(zé)人陳公博拒不執(zhí)行中央決策，在報(bào)刊上發(fā)表文章支持軍閥陳炯明，中央給予其多次警告未果，最后決定開(kāi)除其黨籍，這也是黨最早開(kāi)展紀(jì)律處分的實(shí)踐。從黨紀(jì)處分的形式上看，二大黨章首次明確了開(kāi)除黨籍的六種情形，確立了“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”的要求，體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是從嚴(yán)，即只規(guī)定了一種黨紀(jì)處分類型“開(kāi)除黨籍”；二是全面。這六種情形雖然簡(jiǎn)單，但已經(jīng)包含了政治紀(jì)律(言論不得違反本黨宣言)、組織紀(jì)律(不得無(wú)故連續(xù)兩次不到會(huì))、保密紀(jì)律(不得泄露本黨機(jī)密)、工作紀(jì)律(不得無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù))。(2)張英偉，高波.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：16.在當(dāng)時(shí)的情形下，對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律的黨員給予相應(yīng)處分是必要的，但只規(guī)定開(kāi)除黨籍一種處分形式實(shí)際上過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)黨員所犯錯(cuò)誤沒(méi)有區(qū)分其性質(zhì)和程度，需要隨著實(shí)踐發(fā)展豐富處分類型。

1927年6月1日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》中，規(guī)定了對(duì)黨員個(gè)人進(jìn)行紀(jì)律處分的種類，包括警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看、開(kāi)除黨籍，并且首次在黨章中規(guī)定了對(duì)黨組織的處分種類，包括警告、改組、解散(重新登記)，在實(shí)踐中極大豐富了紀(jì)律處分的類型。隨著國(guó)共合作的開(kāi)展，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，因此國(guó)民黨的黨內(nèi)紀(jì)律也對(duì)共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了約束，這一時(shí)期黨的紀(jì)律處分進(jìn)入了“雙重執(zhí)紀(jì)體系”。1927年，黨的五大成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是在黨的歷史上第一次設(shè)立的專門黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1941年，增加了停止黨籍的處分形式，其應(yīng)用情形是黨組織對(duì)一個(gè)黨員的某些問(wèn)題產(chǎn)生疑問(wèn)同時(shí)又不能確定，為了保證黨的嚴(yán)密性應(yīng)該暫時(shí)停止其黨籍并繼續(xù)考察。1945年，中共七大黨章明確提出成立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)根據(jù)處分對(duì)象的不同，豐富了紀(jì)律處分的形式：對(duì)黨組織的處理包括指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，解散整個(gè)組織等；對(duì)黨員的個(gè)人處分包括勸告或警告(分為當(dāng)面和當(dāng)眾)，撤銷工作直至開(kāi)除黨籍，并明確了黨紀(jì)處分的程序。

(二)徘徊與曲折：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律處分工作(1949—1978年)

1949年11月，中央通過(guò)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，要求建立從中央到地方的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。《決定》規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的任務(wù)和職權(quán)，其中一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是受理和決定對(duì)黨員的紀(jì)律處分工作。在中華人民共和國(guó)成立初期開(kāi)展的歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，被開(kāi)除黨籍的有23.8萬(wàn)人，被勸告退黨的有9萬(wàn)人左右。為了實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分的規(guī)范化，中央制定了《關(guān)于處分黨的組織和黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對(duì)處理黨組織和黨員的決定權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)以及作出處分和取消處分的手續(xù)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定設(shè)立中央和各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)，其職責(zé)是 “檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”(3)李雪勤主編.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年[M].北京：中國(guó)方正出版社，2009：33.，監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1956年召開(kāi)的中共八大明確了黨紀(jì)處分的形式，確立了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍五種處分形式，但取消了對(duì)黨組織的處分。對(duì)此，鄧小平同志指出：“把勸告作為一種處分方式是不適宜的，把警告分為當(dāng)面和當(dāng)眾也有許多不便。對(duì)于黨組織的處分，實(shí)際上可以完全用對(duì)黨員的處分代替?！?4)中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國(guó)方正出版社，2019：293.1965年2月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央監(jiān)委對(duì)中央管理的干部受紀(jì)律處分的審批報(bào)告，對(duì)中央管理各類干部的紀(jì)律處分審批條件作出規(guī)定。隨著黨的政治路線發(fā)生曲折，紀(jì)律處分工作也出現(xiàn)了懲辦主義、形式主義的傾向。到了“文化大革命”期間，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)遭到了破壞甚至被取締，黨的紀(jì)律審查工作異化為政治斗爭(zhēng)的工具，紀(jì)律處分工作也在這一時(shí)期走入了歧途。

(三)優(yōu)化與完善：改革開(kāi)放到黨的十八大期間黨的紀(jì)律處分工作(1978—2012年)

為了解決“文革”留下的歷史問(wèn)題，克服黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正等情況，改革開(kāi)放初期恢復(fù)和重建了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。黨的十二大黨章第7章共5條專門對(duì)黨紀(jì)處分的種類、時(shí)限、職權(quán)、程序等作出規(guī)定，恢復(fù)了對(duì)違紀(jì)黨組織處理的兩種形式。為了解決黨內(nèi)存在的一部分黨員思想不純、紀(jì)律渙散的問(wèn)題，從1983年起，開(kāi)始在全黨范圍內(nèi)自上而下開(kāi)展整黨運(yùn)動(dòng)，通過(guò)黨員重新登記和組織處理，對(duì)184 071名黨員給予警告、嚴(yán)重警告直至留黨察看的處分，對(duì)33 896名黨員給予開(kāi)除黨籍處分。(5)薄一波.關(guān)于整黨的基本總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，1987-06-01(001).

黨的十三大報(bào)告要求黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路。這一時(shí)期，黨紀(jì)處分工作發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是通過(guò)制定大量規(guī)范紀(jì)律處分的法規(guī)制度，提高處分工作的制度化、規(guī)范化水平。中央紀(jì)委在1987年紀(jì)檢工作安排中提出：“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例，這是制度建設(shè)方面的一項(xiàng)重要工作?！敝醒爰o(jì)委根據(jù)黨員違紀(jì)狀況、發(fā)展趨勢(shì)，特別是執(zhí)紀(jì)中存在的若干問(wèn)題，在調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律等8個(gè)方面的黨紀(jì)處分條例，制定了案件檢查、案件審理、控告申訴等3個(gè)方面的程序性條例，同時(shí)還制定了12個(gè)有關(guān)紀(jì)檢工作的制度和規(guī)定。這些法規(guī)的頒布，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了辦案程序，并使得控告申訴、案件檢查、案件審理工作形成了有效銜接的工作機(jī)制。(6)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2000)：第4卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：348.

1993年，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，黨紀(jì)處分工作又邁進(jìn)了一個(gè)新的階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公實(shí)現(xiàn)了在查辦案件過(guò)程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中力量進(jìn)行突破，解決了過(guò)去存在多頭舉報(bào)、辦案中重復(fù)調(diào)查取證、量紀(jì)不平衡的問(wèn)題。從1992年10月至1997年6月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分669 300多人，開(kāi)除黨籍121 500多人，其中省(部)級(jí)干部78人，廳(局)級(jí)干部1673人。(7)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2000)：第1卷 [G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：406.1997年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》正式頒布?！稐l例》的制定歷時(shí)9年，15次易稿，共3編172條，對(duì)7大類128種違紀(jì)行為作出規(guī)定。這是黨的歷史上第一部系統(tǒng)對(duì)違紀(jì)行為定性和量紀(jì)的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨紀(jì)處分進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的階段，黨紀(jì)處分第一次有了統(tǒng)一的依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷深入研究新時(shí)期黨員違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作，保障被審查人員合法權(quán)利，組織開(kāi)展對(duì)處分決定執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查。2003年，黨中央根據(jù)紀(jì)律處分工作面臨的新情況新問(wèn)題，再次修訂黨紀(jì)處分條例，對(duì)黨紀(jì)處分的程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。不僅如此，由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門在紀(jì)律處分的實(shí)際運(yùn)用中都有自己的特殊情況，需要出臺(tái)有針對(duì)性的紀(jì)律處分規(guī)定。2007年10月，針對(duì)如何做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域紀(jì)律處分工作，中央紀(jì)委出臺(tái)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為如何適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，這也是黨的歷史上首次針對(duì)特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用條例作出的規(guī)定。隨后，黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)針對(duì)信訪工作、黨員干部違規(guī)插手工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)違反廉潔紀(jì)律的行為專門作出了規(guī)定。

(四)創(chuàng)新與發(fā)展：黨的十八大以來(lái)黨的紀(jì)律處分工作(2012—2021年)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，狠抓紀(jì)律的執(zhí)行，紀(jì)律處分工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)。”這是對(duì)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)取得的重大成就的高度概括總結(jié)，是對(duì)紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的深刻把握，具有極其重大的意義。

1.在紀(jì)律處分的內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”，明確了政治紀(jì)律的主要內(nèi)容，要求在執(zhí)紀(jì)審查中對(duì)違反政治紀(jì)律的行為優(yōu)先查處。《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定直接開(kāi)除黨籍的情形，全部集中于政治紀(jì)律部分。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央紀(jì)委共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人，其中中管干部112人。

2.在黨紀(jì)處分的主體上，賦予黨組開(kāi)展黨紀(jì)處分的權(quán)限。在黨的組織體系中，除了黨的中央組織、地方組織、基層組織外，還有一種類型就是黨組。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨組在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨中央決策部署方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)于黨組如何處分黨員在法規(guī)中一直沒(méi)有作出規(guī)定。黨的十九大修訂后的黨章明確規(guī)定，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)的紀(jì)律處分權(quán)限。2018年中辦印發(fā)了《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》，對(duì)各級(jí)黨組開(kāi)展紀(jì)律處分工作的要求作出程序性規(guī)定，在實(shí)踐中豐富了紀(jì)律執(zhí)行的主體。

3.在紀(jì)律處分的理念上，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給執(zhí)行紀(jì)律的尺子打上了四個(gè)刻度，在從“違紀(jì)”到“違法”的發(fā)展軌跡中設(shè)置了關(guān)卡。(8)潘春玲，過(guò)勇.黨的十八大后直面挑戰(zhàn)：減少腐敗存量[J].河南社會(huì)科學(xué),2017(05)：24—29.這就在實(shí)踐中豐富了執(zhí)行紀(jì)律的方式，對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員除了采取紀(jì)律處分之外，還可以采取“紅紅臉、出出汗”的教育、批評(píng)等手段，來(lái)幫助他們認(rèn)識(shí)并改正自己的錯(cuò)誤，避免由小錯(cuò)誤變成更大的錯(cuò)誤。

4.在紀(jì)律處分的法規(guī)制度上，注重對(duì)相關(guān)法規(guī)的“廢、立、改”工作。一方面根據(jù)形勢(shì)變化修訂了黨紀(jì)處分條例和政治生活準(zhǔn)則，一方面又針對(duì)存在的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制定了其他相關(guān)配套法規(guī)，補(bǔ)齊了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的“短板”，紀(jì)律處分制度化水平不斷提高。

5.在紀(jì)律處分中注重保障黨員權(quán)利。黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中保障黨員權(quán)利。一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展紀(jì)律審查工作，對(duì)各類審查調(diào)查措施的使用階段、報(bào)批程序、適用對(duì)象作出嚴(yán)格限制，要求嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等方式獲取證據(jù)。二是注重保障黨員申辯權(quán)。黨員對(duì)自己行為作出的申辯，不管是否采納，都要認(rèn)真聽(tīng)取研究。三是強(qiáng)調(diào)事實(shí)材料、決定要與本人見(jiàn)面。這項(xiàng)舉措更有利于保障黨員知情權(quán)，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

二、建黨百年中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分發(fā)展的主要特點(diǎn)

建黨百年，黨紀(jì)處分的演變和發(fā)展呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：在黨紀(jì)處分的主體上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)作用日益提升；在處分原則上，始終堅(jiān)持民主集中制的原則；在處分理念上，形成了“懲前毖后、治病救人”的理念；在處分的對(duì)象上，注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；在處分保障上，注重把黨紀(jì)處分與黨員權(quán)利保障結(jié)合起來(lái)。

(一)在處分的主體上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要

黨紀(jì)處分的情形復(fù)雜，涉及方方面面的問(wèn)題，為了保障處分工作精準(zhǔn)有效，需要建立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。就黨紀(jì)處分的主體看，由于建黨之初沒(méi)有建立專門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，紀(jì)律處分往往由黨的中央執(zhí)行委員會(huì)和地方黨組織作出。二大黨章規(guī)定“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。(9)建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第1冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011：168.1924年5月，中央決定建立各級(jí)組織部門，由組織部門專門負(fù)責(zé)執(zhí)行紀(jì)律的工作。這一時(shí)期，中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)一些違反黨紀(jì)的黨員作出了開(kāi)除黨籍的決定，對(duì)郭平伯、郭寄生、周無(wú)為、張子余等人，執(zhí)行大會(huì)決議，開(kāi)除黨籍。(10)張英偉,高波.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015：41.中共五大成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，紀(jì)律處分從此有了專門機(jī)構(gòu)。從1927年5月到7月，中央監(jiān)委處理了湖北、河南等地區(qū)的一批黨員干部，獨(dú)立14師共產(chǎn)黨員包惠僧因?yàn)闆](méi)有及時(shí)掌握叛亂部隊(duì)的情況被給予留黨察看處分。(11)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)編著.中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話[M].北京：中國(guó)方正出版社,2018：54—56.1928年召開(kāi)的六大決定以中央審查委員會(huì)取代監(jiān)察委員會(huì)。與監(jiān)察委員會(huì)相比，審查委員會(huì)的職權(quán)變得較小，只負(fù)責(zé)“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)的工作” ，并不承擔(dān)黨紀(jì)處分的職責(zé)。這次大會(huì)授權(quán)“各級(jí)委員會(huì)可以成立特別委員會(huì)預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問(wèn)題”。(12)建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第5冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011：480.此后一個(gè)時(shí)期，違反黨紀(jì)的問(wèn)題主要由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)處理。1933年，中央決定在中央層面成立黨務(wù)委員會(huì)，地方成立監(jiān)察委員會(huì)，其職責(zé)是“以布爾什維克的精神，維持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致”。(13)中共中央文件選集：第9冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社,1991：340.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中央黨務(wù)委員會(huì)由中央組織部代管，許多違紀(jì)問(wèn)題的處理由組織部門作出。黨的七大雖然要求成立各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴。但在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并未成立，黨紀(jì)處分工作仍由同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，組織部門具體實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立初期建立的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì),其中一項(xiàng)重要的工作就是“受理、審查并決定中央各直屬部門、各級(jí)黨組織以及黨員違反黨紀(jì)的處分，或取消其處分”。(14)中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)[G].北京：人民出版社，2013：72.“文化大革命”期間，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)遭到了破壞甚至取締，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)由各級(jí)黨組織承擔(dān)，但在當(dāng)時(shí)特殊的背景下，各級(jí)黨組織實(shí)際上也無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)革命委員會(huì)、群眾組織也都成了紀(jì)律審查的主體，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案頻發(fā)。改革開(kāi)放之初，黨恢復(fù)重建了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，承擔(dān)起了對(duì)黨員和黨組織紀(jì)律處分的職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))，把工作的重點(diǎn)緊緊聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上去，并對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展黨紀(jì)處分的原則、程序等作出細(xì)化規(guī)定。

(二)在處分原則上，始終堅(jiān)持民主集中制的原則

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，也是指導(dǎo)紀(jì)律處分工作的“根”和“魂”。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照程序規(guī)定由黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。1927年，中央政治局制定通過(guò)的黨章第三次修正案中就明確規(guī)定，黨紀(jì)處分要經(jīng)過(guò)“黨委會(huì)、黨員大會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，依照合法手續(xù)審查之”。(15)建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第4冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：276.相比于過(guò)去黨紀(jì)處分程序，黨的五大上確立的紀(jì)律處分程序更為嚴(yán)格，即對(duì)黨員的紀(jì)律處分必須經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)層層審批，才能最終生效。中央蘇區(qū)時(shí)期，要求支部對(duì)黨員進(jìn)行處罰，首先要在小組會(huì)上討論決定，經(jīng)過(guò)支部批準(zhǔn)，開(kāi)除黨籍的處分必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定才生效。1951年，朱德同志在全國(guó)紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)黨員違紀(jì)行為的處理，應(yīng)按照具體的情況，經(jīng)過(guò)黨的基層組織討論并作出決定，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，或由上級(jí)黨委及紀(jì)律檢查委員會(huì)直接研究處理。1956年，針對(duì)執(zhí)紀(jì)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，中央監(jiān)委指出：“一部分黨的監(jiān)察組織沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于處分黨組織和黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定，不把案件提交集體討論，而是用個(gè)人決定問(wèn)題的做法取代集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。有的縣委隨便授權(quán)下鄉(xiāng)工作的黨員干部個(gè)人決定黨員處分，比如有的黨員干部下鄉(xiāng)一次就處分了20個(gè)黨員，事后又不向縣委匯報(bào)?！?16)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921-2001)：第4卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：96—97.對(duì)此種現(xiàn)象，中央監(jiān)委要求予以糾正。黨的十八大以來(lái)，黨中央兩次修訂紀(jì)律處分條例，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把民主集中制貫徹到黨紀(jì)處分中去，無(wú)論是初核、立案、審查、審理還是處分決定的批準(zhǔn)，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體討論決定。

(三)在處分理念上，確立了“懲前毖后、治病救人”的紀(jì)律處分理念

對(duì)黨員開(kāi)展黨紀(jì)處分的目的不僅在于懲戒，更重要的是幫助黨員改正錯(cuò)誤，樹(shù)立遵規(guī)守法的意識(shí)。我們黨在紀(jì)律處分的理念上，始終堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，堅(jiān)決反對(duì)紀(jì)律處分中的“懲辦主義”。1929年7月，中央給鄂東北特委的指示信中，批評(píng)了其在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的機(jī)械執(zhí)行紀(jì)律的錯(cuò)誤，要求“對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志，首先應(yīng)當(dāng)用教育的方法向他解釋，指出他錯(cuò)誤的地方，使他自己糾正他的錯(cuò)誤。只有當(dāng)教育方法已經(jīng)歷次無(wú)效的時(shí)候，并且他的錯(cuò)誤又有很大的政治意義，然后才能用組織的方法停止工作或開(kāi)除黨籍”。(17)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第5卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：42.在延安整風(fēng)期間，針對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期黨紀(jì)處分中存在的“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的狀態(tài)，我們黨逐漸確立了“懲前毖后、治病救人”的原則，注重加大對(duì)犯錯(cuò)誤同志的思想教育力度。1950年5月，在談到如何克服黨內(nèi)存在的違反政策和紀(jì)律的錯(cuò)誤時(shí)，朱德同志指出：“要反對(duì)懲辦主義。要從政治上著眼，多注意政策性、原則性的問(wèn)題，不要存心找人家的岔子，把生活小事也提高到原則上去?！?18)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：10—11.1951年，安子文同志在全國(guó)紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議上的講話中指出：“黨員犯了錯(cuò)誤，黨的組織必須要具體加以分析，徹底弄清錯(cuò)誤的性質(zhì)，犯錯(cuò)誤主觀和客觀的原因，以及如何才能避免和改正這種錯(cuò)誤，然后才決定是否應(yīng)該給予處分?！?19)中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料(1921—1997)：第9卷(文獻(xiàn)選編)下[G].北京：中共黨史出版社，2000：95.1956年5月，中共中央監(jiān)委關(guān)于《加強(qiáng)工礦、交通運(yùn)輸和基本建設(shè)部門中黨的監(jiān)察工作的意見(jiàn)(草案)》中指出：開(kāi)除少數(shù)不可救藥的分子出黨，是黨的最高處分，也是對(duì)黨員和人民群眾的一種教育，其目的在于“懲前毖后”“治病救人”，絕不是為懲辦而懲辦。黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在第一次全會(huì)會(huì)議上，總結(jié)了“文化大革命”中的教訓(xùn)，提出要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，在審查處理案件的過(guò)程中，要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則。十二大黨章中規(guī)定，開(kāi)展紀(jì)律審查的過(guò)程要采取“懲前毖后、治病救人”原則。黨的十八大后，黨中央提出實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，區(qū)分“樹(shù)木與森林”之間的關(guān)系，重教育、重挽救，區(qū)分黨員所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，將思想教育作為重要的工作方式。

(四)在處分的對(duì)象上，始終緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

紀(jì)律建設(shè)是全黨上下共同的責(zé)任，任何黨員違反黨的紀(jì)律都要受到相應(yīng)的處分。但是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在執(zhí)行黨的紀(jì)律上要發(fā)揮模范帶頭作用。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范效應(yīng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)紀(jì)律處分工作的重要特點(diǎn)。1938年，六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中，對(duì)各中央委員、中央政治局委員遵守紀(jì)律作出要求。七大黨章在第十章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中把對(duì)違反紀(jì)律的高級(jí)干部的處分提了出來(lái)，指出：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開(kāi)除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開(kāi)除其黨籍?！?20)建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第22冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：548.這是在黨的章程中首次針對(duì)中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。鄧小平同志在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中說(shuō)：“有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法”(21)鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：243.，這種觀點(diǎn)是不正確的，越是高級(jí)干部，就越要帶頭遵守黨的紀(jì)律。黨的十二大進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。1988年，喬石同志在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行黨的紀(jì)律，要堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。越是黨的高級(jí)干部越應(yīng)嚴(yán)守黨的紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決定。這一要求表明中央從重、從快處理高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題的政治決心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志明確提出了黨的紀(jì)律建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要概念：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”2016年10月召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)，在新的條件下專門研究了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)“高級(jí)干部”多達(dá)20余處。黨的十九屆四中全會(huì)指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。2021年3月，中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，作為黨的歷史上首次聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的專門性意見(jiàn)，彰顯了黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的決心。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的重要遵循。

(五)在處分保障上，把對(duì)處分與保障黨員權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)

申辯權(quán)和申訴權(quán)是黨員權(quán)利的重要組成部分，在對(duì)黨員開(kāi)展紀(jì)律處分的同時(shí)，要保護(hù)黨員正常的權(quán)利，以避免黨紀(jì)處分出現(xiàn)錯(cuò)誤。1941年，中央發(fā)布《關(guān)于地方及軍隊(duì)中各級(jí)黨部取消、改正與停止黨員處分手續(xù)的決定》，規(guī)定了黨員可以向組織提出請(qǐng)求、取消、改正其處分的幾種情形。(22)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第6卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：29—30.黨的七大通過(guò)的黨章中規(guī)定：“在決定和批準(zhǔn)關(guān)于黨員黨籍問(wèn)題時(shí)，應(yīng)保持高度的慎重，仔細(xì)聽(tīng)取本人的申訴和分析其犯錯(cuò)誤的情況。對(duì)于處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，首次在黨章中明確了黨員受到處分后的申訴權(quán)?！?23)中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國(guó)方正出版社，2019：129.1950年11月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于處分黨員應(yīng)聽(tīng)取本人申辯的通知》，要求各級(jí)黨組織在處分黨員時(shí)，必須允許本人參加申辯，在向上級(jí)報(bào)送處分決定時(shí)候，必須將被處分人的申辯意見(jiàn)一并附后。八大黨章規(guī)定，黨組織對(duì)黨員作出處分或者鑒定性決議的時(shí)候，黨員有權(quán)要求親自參加。這是黨的歷史上首次在黨章中對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定。對(duì)此，鄧小平同志在修改黨章的報(bào)告中指出：“這樣，可以使得黨組織有機(jī)會(huì)聽(tīng)到黨員本人的陳述，避免根據(jù)一種不確實(shí)的或者不全面的反映作出決定。”(24)中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國(guó)方正出版社，2019：291.“文化大革命”期間，紀(jì)律審查中淡化了對(duì)黨員權(quán)利的保障，許多黨員被剝奪了申辯的權(quán)利，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案頻發(fā)。黨的十一屆五中全會(huì)汲取了“文革”時(shí)期的教訓(xùn)，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，設(shè)立專章對(duì)保障黨員權(quán)利不受侵犯作出規(guī)定。1994年，《案件審理工作條例》規(guī)定，案件審理工作要保障黨員的合法權(quán)利，黨組織對(duì)黨員所作出的處分和所依據(jù)的事實(shí)材料必須與本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人的說(shuō)明和申辯，如果本人對(duì)黨組織認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見(jiàn)，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，采納其合理意見(jiàn)。(25)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)[G].北京：法律出版社，1996：580.黨的十八大以來(lái)，黨中央在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，高度重視黨員權(quán)利保障。新修訂的黨員權(quán)利保障條例中，專門對(duì)黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)作出規(guī)定，要求各級(jí)黨組織在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取、如實(shí)記錄黨員本人的說(shuō)明和辯解，形成的處分材料，必須與本人見(jiàn)面。各級(jí)黨組織要認(rèn)真對(duì)待黨員的申訴，要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)審復(fù)核并及時(shí)給予答復(fù)。

三、建黨百年中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，科學(xué)揭示了黨百年來(lái)帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗并不斷取得勝利的“秘訣”。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在紀(jì)律處分工作實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)了幾代共產(chǎn)黨人對(duì)管黨治黨的思考與探索。新形勢(shì)下，要深刻總結(jié)黨在歷史上開(kāi)展紀(jì)律處分的基本經(jīng)驗(yàn)，提煉歸納出其中蘊(yùn)含著普遍性、規(guī)律性、指導(dǎo)性的基本原理，為做好新時(shí)代黨的紀(jì)律處分工作提供啟迪。

(一)必須把政治紀(jì)律作為紀(jì)律處分的重點(diǎn)內(nèi)容，做到重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)

100年的歷史表明，紀(jì)律處分在內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，抓好對(duì)政治紀(jì)律的處分。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始，在執(zhí)行紀(jì)律的過(guò)程中就把政治紀(jì)律擺在首要的、關(guān)鍵的位置。1927年11月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，通過(guò)了《政治紀(jì)律決議案》，提出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！?26)中央檔案館.中共中央文件選集：第3卷[G].北京：中共中央黨校出版社，1989：478.毛澤東同志在井岡山提出的“三大紀(jì)律”，第一項(xiàng)就是“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”。針對(duì)紅軍長(zhǎng)征中張國(guó)燾分裂黨、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，中央在六屆六中全會(huì)上重申了政治紀(jì)律的重要性。在中華人民共和國(guó)成立初期，紀(jì)律檢查工作的范圍，曾一度限定為審查和處分黨員干部明知故犯、陽(yáng)奉陰違、貪污、失職等具體問(wèn)題，沒(méi)有把對(duì)執(zhí)行黨的決議、政策的檢查納入工作范圍中，這很容易使紀(jì)律檢查工作陷入日?，嵥榈氖聞?wù)而忽視政治方向和對(duì)黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)行。針對(duì)一個(gè)時(shí)期里執(zhí)行黨的紀(jì)律中出現(xiàn)的淡化政治紀(jì)律傾向，1950年，中央紀(jì)委專門發(fā)布《關(guān)于目前執(zhí)行黨紀(jì)中幾個(gè)偏向的通報(bào)》，指出有些地區(qū)在處理黨員中，不夠慎重、濫用職權(quán)，有的黨委在處分黨員時(shí)，對(duì)黨員私人生活問(wèn)題關(guān)注過(guò)多，對(duì)于黨員違反黨紀(jì)、黨的政策與決議以及違反國(guó)家法律、法令等問(wèn)題關(guān)注的不夠。為此，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專門加大了對(duì)違反黨的政治紀(jì)律行為的處置力度。

改革開(kāi)放初期，我們黨高度重視政治紀(jì)律建設(shè)，鄧小平同志旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，奠定了政治紀(jì)律的方向。1982年9月，中央紀(jì)委向黨的十二大所作的工作報(bào)告指出：“端正黨風(fēng)，需要檢查和處理黨員在組織上和作風(fēng)方面違反紀(jì)律的問(wèn)題，但更重要的，必須檢查和處理在政治方面違反紀(jì)律的問(wèn)題?！?27)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第1卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：227.中央紀(jì)委在陳云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，查處了抵制黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)路線、方針、政策的原中共福建省建陽(yáng)地委書記和原中共山西省委委員、運(yùn)城地委書記兼行署專員。這兩人分別被給予撤職和開(kāi)除黨籍的處分。(28)陳云與中央紀(jì)委[M].北京：中國(guó)方正出版社，2005：44.1990年10月，中央紀(jì)委通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，這對(duì)于保證全黨在政治上同黨中央保持高度一致十分重要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要從政治上看，不能只講腐敗問(wèn)題，不講政治問(wèn)題，遵守政治紀(jì)律是遵守全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代新階段，紀(jì)律處分要突出重點(diǎn)，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)工作中，善于從紛繁復(fù)雜的表象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，進(jìn)而保證黨中央重大決策部署貫徹落地。

(二)必須不斷提高黨紀(jì)處分的制度化、規(guī)范化水平，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)

100年的歷史表明，要不斷提高黨紀(jì)處分的制度化、規(guī)范化水平，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展，這樣才能保證黨紀(jì)處分工作做到實(shí)事求是。黨的六大對(duì)黨紀(jì)處分程序做出規(guī)范，要求對(duì)于黨員違反紀(jì)律的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由黨員大會(huì)及各級(jí)黨支部審查之。各級(jí)委員會(huì)可以成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于黨員違反黨紀(jì)問(wèn)題，這就從黨章的角度明確了黨紀(jì)處分的程序。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由革命走向執(zhí)政，黨內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象日益增多，違紀(jì)的行為也更加復(fù)雜多變。由于各地在紀(jì)律處分過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)紀(jì)尺度不一，造成了不良的后果。1953年，時(shí)任中央紀(jì)委副書記的錢瑛提出黨紀(jì)處分要堅(jiān)持慎重的方針，并對(duì)怎么樣才算“慎重”作出詳細(xì)解釋：“所謂慎重，就是在紀(jì)律檢查工作中必須貫徹實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，深入地進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募皻v史發(fā)展的客觀情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此事件有無(wú)責(zé)任和犯錯(cuò)誤者的一貫表現(xiàn)，進(jìn)行全面分析，然后加以處理。決不應(yīng)只憑一時(shí)一事或個(gè)別人員提供的材料或片面的情況作根據(jù)，就主觀臆斷，草率處理，也不應(yīng)只憑犯錯(cuò)誤者一時(shí)的態(tài)度，作為給予處分的唯一根據(jù)?！?29)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：33.1958年，中央監(jiān)察委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于防止執(zhí)行黨紀(jì)中夸大錯(cuò)誤、草率從事偏向的通報(bào)》，指出在農(nóng)村整黨中，有的黨組織和監(jiān)察機(jī)關(guān)干部對(duì)一些不該處分的黨員予以處分，對(duì)應(yīng)該輕處分的給予了重處分，與黨紀(jì)處分中的“嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、區(qū)別對(duì)待”原則是不一致的，要及時(shí)予以糾正。改革開(kāi)放初期，針對(duì)黨紀(jì)處分中出現(xiàn)的畸輕畸重情況，時(shí)任中央紀(jì)委書記喬石指出了“立案有程序、量紀(jì)有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，要求紀(jì)律處分工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法治化。1997年和2003年中共中央先后制定和修訂了黨紀(jì)處分條例。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)律處分制度建設(shè)，指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！?30)中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：36.新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分工作的制度化、規(guī)范化，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持法治思維、程序意識(shí)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)把握政策，精準(zhǔn)作出處置，切實(shí)做到依規(guī)依紀(jì)依法。

(三)必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有效貫通

100年的歷史表明，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開(kāi)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分和法律處分的有效銜接。黨紀(jì)和國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，本質(zhì)上目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但由于二者調(diào)配和規(guī)范的主體不同，要在實(shí)踐中理清二者之間的關(guān)系，既不能把二者混為一體，同時(shí)又要注重執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。在民主革命時(shí)期，蘇區(qū)中央局就專門發(fā)出指示，糾正當(dāng)前執(zhí)行紀(jì)律中的錯(cuò)誤傾向，指出黨內(nèi)的處罰方式就是公開(kāi)批評(píng)、指責(zé)、勸告、警告等，不能把關(guān)禁閉、罰苦工作為黨紀(jì)處分方式。(31)彭勃主編.中華監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法大典：第3卷[Z].北京：中國(guó)方正出版社，2002：65.一個(gè)黨員同時(shí)也是行政人員，如果違反了法紀(jì)，究竟怎么給予處分呢？1949年11月12日，中組部曾就關(guān)于黨紀(jì)處分和行政處分的關(guān)系問(wèn)題作出答復(fù)意見(jiàn)，規(guī)定黨內(nèi)給予的黨紀(jì)處分，不能涉及法律和行政的處分，必須按照黨章以及黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)奶幏帧?32)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室編.新中國(guó)成立以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)事[G].北京：中國(guó)方正出版社,2019：3.1954年，中央發(fā)布《關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問(wèn)題的決定》，提出在對(duì)要受到刑事處分的黨員庭審前，應(yīng)該先開(kāi)除其黨籍，對(duì)于判處兩年和兩年以下有期徒刑，且經(jīng)宣告緩刑不予監(jiān)禁、管制或者判處其他更輕的刑罰者，可以暫不開(kāi)除黨籍，但必須給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。(33)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事[G].北京：中國(guó)方正出版社,2021：123.十二大黨章規(guī)定對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員，也應(yīng)該受到行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依據(jù)政紀(jì)或法律的處理。改革開(kāi)放初期，針對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍問(wèn)題，彭真同志曾經(jīng)指出：“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍應(yīng)限于犯罪問(wèn)題，黨的紀(jì)律監(jiān)察部門和行政監(jiān)察部門監(jiān)督的應(yīng)分別是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問(wèn)題，或者說(shuō)是違法但沒(méi)有達(dá)到犯罪程度的問(wèn)題。把這個(gè)區(qū)別在法律中界定下來(lái)，即可以避免不必要的重復(fù)監(jiān)督?！?34)彭真?zhèn)鳎旱?卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1319—1320.但在黨的十八大之前，黨紀(jì)處分在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期存在“紀(jì)法不分”的問(wèn)題，有的案件在給予紀(jì)律處分之后應(yīng)當(dāng)追及法律責(zé)任而未移送司法，出現(xiàn)“以紀(jì)代刑”，有的黨員受到司法機(jī)關(guān)處理后沒(méi)有及時(shí)給予黨紀(jì)處分，出現(xiàn)了“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，由于黨紀(jì)條例中存在大量與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，把管黨治黨的底線降低到法律的邊緣，導(dǎo)致出現(xiàn)“違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。針對(duì)此種情況，黨中央堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，兩次修訂黨紀(jì)處分條例，把紀(jì)律挺在前面。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，習(xí)近平總書記明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)”。(35)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等編.習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：144.新時(shí)代黨的紀(jì)律處分工作要注重用好紀(jì)法兩把尺子，用紀(jì)律的尺子衡量全體黨員的行為，同時(shí)又要嚴(yán)格分清紀(jì)法界限，防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，防止以刑事處罰代替黨紀(jì)處分。

(四)必須把黨紀(jì)處分的懲戒作用和教育作用結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)情理貫通

100年來(lái)的歷史表明，黨紀(jì)處分是保障紀(jì)律建設(shè)效果的重要手段，但不是唯一方法。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律不僅僅是依靠強(qiáng)制力保證實(shí)施的紀(jì)律，更是建立在共同信仰基礎(chǔ)之上的紀(jì)律，這是一種“同志式的紀(jì)律，是相互尊重的紀(jì)律，是在斗爭(zhēng)中主動(dòng)發(fā)揮獨(dú)創(chuàng)性和主動(dòng)性的紀(jì)律”。(36)列寧全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1958：481.因此，黨的紀(jì)律的實(shí)施不僅依賴組織與權(quán)力，更要依靠黨員對(duì)紀(jì)律的認(rèn)同與支持。系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須經(jīng)常性開(kāi)展紀(jì)律教育，把對(duì)黨員的教育和懲治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。1938年10月，毛澤東同志指出：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”(37)毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.1949年成立的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，除了黨紀(jì)處分任務(wù)外，還專門增加了在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育的職責(zé)。1950年，朱德同志在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會(huì)議上的講話中，要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的教育工作同執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，在工作中要以對(duì)黨員的教育為主。1955年5月，錢瑛同志提出要在查辦案結(jié)案的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，她指出：“要通過(guò)檢查處理違反黨紀(jì)的案件，有效地加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育。在檢查處理每一個(gè)案件時(shí)，必須分析犯錯(cuò)誤黨員的思想本質(zhì)與當(dāng)前階級(jí)斗爭(zhēng)的聯(lián)系性，作出恰當(dāng)結(jié)論，才能教育黨員?！?38)中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國(guó)方正出版社，2001：76.改革開(kāi)放之初，陳云同志認(rèn)為某些老黨員、老干部之所以在歪風(fēng)刮來(lái)的時(shí)候自己沒(méi)有頂住，還跟著跑，根本原因在于黨性原則的喪失，他指出：“只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的教育?！?39)陳云與中央紀(jì)委[M].北京：中國(guó)方正出版社，2005：206.黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度注重對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育，在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中都貫穿了黨規(guī)黨紀(jì)教育的內(nèi)容。在紀(jì)律教育的過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展了許多工作，比如印發(fā)黨規(guī)黨紀(jì)匯編，開(kāi)展各種各樣的教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育等。新時(shí)代全面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，要把紀(jì)律處分與紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育的常態(tài)化有效化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)本兼治。