行動與經(jīng)驗：清廉中國建設的新實踐新成就

□ 董 瑛 李濟林

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議(2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過)[N].人民日報，2021-11-17(001).。黨的十八大以來，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面對“依然嚴峻復雜”的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央，堅持有貪必反、有案必查、有亂必治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，開展“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的正風肅紀反腐，深入實施“打虎”行動、“拍蠅”行動、“獵狐”行動、監(jiān)督行動、改革行動、教化行動，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得歷史性成就，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”(2)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報,2021-03-16(002).，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，保障黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供良好的生態(tài)供給和制度保障。

一、“打虎”行動：堅持“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，“不敢腐”的功效基本實現(xiàn)，為清廉中國建設提供了有效的政治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，開展“不定指標、上不封頂”的“打虎”行動，先后嚴肅查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮、楊晶等一大批“老虎”，掀起了中國歷史上少見的強烈反腐風暴和“打虎”行動，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重政治隱患。

1.“打虎”行動呈現(xiàn)打“大老虎”、打“群虎”、層層“打虎”的特征。2012年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目，首次通報了十八屆中央候補委員、四川省委原副書記李春城接受組織調(diào)查的消息。自此，開啟了新時代“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的“打虎”行動，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查、有亂必治，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，展開全面從嚴治黨的新布局，著力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國。2014年6月30日，中共中央軍委原副主席徐才厚(十七屆中央政治局委員)、國務院國資委原主任蔣潔敏(十八屆中央委員)、公安部原副部長李東生(十八屆中央委員)、中石油原副總經(jīng)理王永春(十八屆中央候補委員)等4只“老虎”被開除黨籍，這一“打虎”行動創(chuàng)下中國反腐敗的歷史紀錄。同時，針對山西發(fā)生“塌方式”“系統(tǒng)性”腐敗，中央紀委監(jiān)察部三天時間發(fā)布“六虎落馬”的消息，2014年6月19日，山西省原副省長杜善學、省政協(xié)原副主席令政策落馬；2014年8月23日，山西省原省委常委、秘書長聶春玉和原省委常委、太原市委書記陳平川落馬；2014年8月30日，山西省原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長白云和原副省長任潤厚落馬。特別是繼公開宣布徐才厚、蘇榮兩只副國級的大“老虎”落馬之后，新中國成立以來最大的“老虎”——黨的十七屆中央政治局常委、中央政法委書記周永康落馬。2014年7月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴重違紀，決定由中央紀委對其立案審查，標志著“打虎”行動實現(xiàn)了“刑不上大夫”“沒有鐵帽子王”的歷史性突破。同時，乘勝追擊，全面收網(wǎng)，以周永康為首的李春城、蔣潔敏、李東生、郭永祥、王永春、冀文林等一批“老虎”陸續(xù)被關(guān)進“籠子”，取得了打“群虎”的重要反腐成果。2017年繼中國保監(jiān)會原主席項俊波、甘肅省委原書記王三運等“老虎”落馬之后，7月24日中共中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才這只大“老虎”接受組織審查，再次彰顯了以習近平同志為核心的黨中央“打虎”“無禁區(qū)”“沒有丹書鐵券”的堅強意志和決心。

黨的十八大以來，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中央紀委國家監(jiān)委的帶動下，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同“打虎”、層層“打虎”，從省部級以上領(lǐng)導干部到廳局級領(lǐng)導干部到縣處級領(lǐng)導干部，不同層級的“老虎”紛紛落馬。黨的十八大至十九大召開的五年，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中副國級以上大“老虎”6人，十八屆中央委員和候補中央委員43人，中央紀委委員9人；處分廳局級干部8900多人、縣處級干部6.3萬多人(3)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).；黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委已對100多名中管干部立案審查調(diào)查，其中原國務委員、國務院黨組成員兼國務院秘書長、國家行政學院院長、中共第十八屆中央書記處書記楊晶，因嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔紀律，長期與不法企業(yè)主、不法社會人員不當交往，為對方利用其職務影響實施違法行為、謀取巨額私利提供便利條件，其親屬收受對方財物，被給予留黨察看一年、行政撤職的處分，降為正部長級，這是黨的十九大以來受到嚴肅查處的最大“老虎”。黨的十八大以來的“打虎”行動，做到了“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，不僅實現(xiàn)了全國31個省區(qū)市均有省級領(lǐng)導班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”，而且實現(xiàn)了中央國家機關(guān)與地方基層各級領(lǐng)導班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”，還實現(xiàn)了黨政機關(guān)、國有企業(yè)、高校院所以及黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”。通過“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的“打虎”行動，“不敢腐”目標初步實現(xiàn)。

2.紀檢監(jiān)察機關(guān)既堅定“打虎”，又嚴查“內(nèi)鬼”。黨的十八大以來，按照中央關(guān)于打鐵必需自身硬，堅持信任不能代替監(jiān)督，防止“燈下黑”，嚴查內(nèi)鬼的要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭加強機關(guān)黨的政治建設，在擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責專責、深入推進“打虎”行動的同時，堅持正視問題、刀刃向內(nèi)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，鐵面無私清理門戶，嚴肅查處紀檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，先后查處了一批紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“老虎”，致力于打造黨和人民的忠誠衛(wèi)士。黨的十八大至十九大召開的五年，中央紀委機關(guān)談話函詢232人，組織調(diào)整24人，立案查處22人。(4)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).如中央巡視組原副部級巡視專員張化為，中央紀委四室原主任魏健，中央紀委九室原副主任、正局級紀律檢查員、監(jiān)察專員明玉清，中央紀委六室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，中央紀委法規(guī)室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，中央紀委十一室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員劉建營，中央紀委十二室原處長申英，中央紀委八室原處長原屹峰，中央紀委六室原副處長袁衛(wèi)華等先后被查處，還有湖北省委原常委、組織部部長賀家鐵因擔任中央巡視組副組長期間泄露巡視工作秘密而受到查處。同時，在中央紀委機關(guān)帶動下，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以自我革命推進“打虎”行動，嚴肅查處以案謀私、濫用職權(quán)等“燈下黑”問題。黨的十八大至十九大召開的五年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)自我革命、嚴查“內(nèi)鬼”，共談話函詢紀檢監(jiān)察干部1.1萬人，組織調(diào)整7600人，處分1萬余人(5)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).，其中查處了廣東省紀委原書記朱明國、山西省紀委原書記金道銘、四川省紀委原書記李崇禧等省級紀委書記3人。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持正人先正已，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，努力建設政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢紀檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)110人(6)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).；2019年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢紀檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)150人(7)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢紀檢監(jiān)察干部8781人，組織處理9573人，給予黨紀政務處分3117人，移送檢察機關(guān)121人(8)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).，其中中央巡視組原副組長董宏、廣東省委巡視組原組長周世明(退休6年)、海南省委巡視組原組長曹晶(退休6個月)等先后被查處。

二、“拍蠅”行動：一體推進黨風政風家風建設，人民群眾獲得感日益增強，為清廉中國建設提供了良好的生態(tài)供給

黨的十八大以來，我們黨綜合施策，多管齊下，在“打虎”行動的同時，開展“拍蠅”行動，馳而不息推進作風建設，以黨風政風帶社風家風，解決了多年來難以改變和落實的一些作風問題，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固提供有力的作風保障，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供良好的生態(tài)供給。

1.馳而不息糾治“四風”，八項規(guī)定改變了黨風政風。2012年12月4日， 習近平總書記主持召開十八屆中共中央政治局首次會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，強調(diào)“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”。(9)中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：67.“八項規(guī)定”既是莊嚴承諾，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體以身體力行的方式為端正黨風政風率先垂范；也是新時代正風肅紀反腐的切入口，由此展開了黨要管黨、全面從嚴治黨的新布局新戰(zhàn)略。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，嚴厲整治“四風”，堅決反對特權(quán)，言出紀隨、久久為功，步步為營、善作善成，以黨風政風帶社風民風家風全面好轉(zhuǎn)。黨的十八大至十九大召開的五年，以落實中央八項規(guī)定為突破口，持續(xù)開展以“四風”為主要內(nèi)容的黨風政風治理，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等突出問題，完善津貼補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務接待、督查檢查等制度規(guī)定，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人(10)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001)，剎住了一些存在多年的公款吃喝等歪風陋習，改變了中國的黨風政風。黨的十九大以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從講政治高度審視和整治“四風”，突出糾治形式主義、官僚主義，繼續(xù)整治享樂主義、奢靡之風，嚴肅查處驗收達標中弄虛作假的問題，堅決糾治餐飲浪費行為，深挖細查頂風違紀、隱形變異問題，及時調(diào)整修訂統(tǒng)計指標體系并月月匯總發(fā)布，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，構(gòu)建糾治“四風”長效機制。2020年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136 203起，批評教育幫助和處理197 761人，其中黨紀政務處分119 224人(11)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴 一嚴到底 2020年共查處“四風”問題13.6萬起[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，推動和保障新冠肺炎疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性成就。

2.堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦習近平總書記重要指示批示精神，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革和擴大開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生以及統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏戎卮蟛渴?，聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃收官等目標任務，聚焦堅持穩(wěn)中求進、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，堅持從講政治高度深化治理、強化監(jiān)督，加強對執(zhí)行情況、落實情況、履行職責使命情況的監(jiān)督檢查，先后嚴肅查處了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題及甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅等典型案件中的腐敗和失職失責問題，嚴厲整治不擔當、不作為、亂作為、假作為等慵懶怠政問題，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為。2020年，全國共查處有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果問題3203起，批評教育幫助和處理4997人，其中黨紀政務處分2392人；全國共查處不擔當、不作為、亂作為、假作為問題60 184起，批評教育幫助和處理90 513人，其中黨紀政務處分50 527人(12)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴 一嚴到底 2020年共查處“四風”問題13.6萬起[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動廣大黨員、干部在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

3.持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，不斷增強人民群眾獲得感。緊盯群眾身邊腐敗和作風問題，加大監(jiān)督檢查和審查調(diào)查力度，加大對“小官大貪”“蠅貪”懲處力度，推動正風肅紀反腐向基層延伸。黨的十八大以來，以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚姓呜澪矍终?、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題；開展脫貧攻堅專項巡視巡察整改，圍繞政策落地、責任落實和工作作風等方面，督促糾治扶貧標準把握不精準、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題；貫徹黨中央“基層減負年”要求，把整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作重點，著力解決文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象，嚴肅查處“面子工程” “形象工程”。黨的十八大至十九大召開的五年，堅決懲治群眾身邊嗡嗡叫的“蠅貪”，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.4萬多人，處分農(nóng)村黨員干部64.8多萬人。(13)溫紅彥等.堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)(砥礪奮進的五年)——黨的十八大以來反腐敗斗爭成就述評[N].人民日報，2017-09-18(001).2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，鄉(xiāng)科級及以下查處問題127 330起，批評教育幫助和處理186 380人，其中黨紀政務處分112 087人，占到了查處問題總數(shù)的93.5%(14)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴 一嚴到底 2020年共查處“四風”問題13.6萬起[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，不斷增強老百姓的獲得感。

4.堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，不斷增強人民群眾幸福感。抓住群眾反映強烈的難點痛點和普遍性、反復出現(xiàn)的問題，堅持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查，分級分類集中整治，重點整治教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。黨的十八大至十九大召開的五年，紀檢監(jiān)察機關(guān)先后嚴肅查處了國家能源局、國家信訪局、國家生態(tài)環(huán)保部、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)改委價格司、社會發(fā)展司等民生領(lǐng)域相關(guān)部門的典型腐敗案件，營造公平正義、人人出彩的社會氛圍。黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化糾治民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，讓正風反腐成果更多更公平惠及全體人民。2020年，全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風問題12.4萬個，批評教育幫助和處理17.7萬人，其中給予黨紀政務處分11.1萬人(15)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).；同時，開展領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題的專項整治，共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題分別為742起和15 746起。(16)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴 一嚴到底 2020年共查處“四風”問題13.6萬起[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).

5.深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，不斷增強人民群眾安全感。近幾年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)協(xié)同配合，開展“打傘破網(wǎng)”行動，把掃黑除惡同“打虎”“拍蠅”結(jié)合起來，制定破解“保護傘”查辦難題相關(guān)政策，對重大復雜案件同步立案、同步調(diào)查，嚴查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，推動掃黑除惡常態(tài)化、法治化，努力保障群眾的安全感。2019年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)4900余人(17)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬個，批評教育幫助和處理6.2萬人，其中給予黨紀政務處分3.8萬人。(18)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).同時，開展全國政法隊伍教育整頓，按照“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的要求，全面正風肅紀、反腐強警，筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神，糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風問題，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，進一步完善優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。2020年，中央紀委國家監(jiān)委先后查處了公安部原副部長孫立軍，重慶市原副市長、公安局長鄧恢林，上海市原副市長、公安局長龔道安等政法領(lǐng)域的嚴重腐敗分子。

6.深入開展家風建設，打造清廉中國的家庭單元。清廉家庭是清廉中國的重要單元，要實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國建設目標，必須注重家風、家教、家庭建設。清廉指數(shù)是家庭幸福指數(shù)的重要指標，廉潔教育應該從娃娃抓起，從自身做起，從現(xiàn)在抓行起，從小事嚴起。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，從2015年2月13日至12月31日，該網(wǎng)站共發(fā)布34份省部級及以上領(lǐng)導干部紀律處分通報，其中21人違紀涉及親屬、家屬，比例高達62%，一半以上屬于利用職務上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。因而，黨的十八大以來，各級黨組織大力推進新時代家庭、家教、家風建設，黨中央制訂出臺《廉潔自律準則》等法規(guī)制度，把廉潔齊家作為新時代作風建設的重要內(nèi)容，強調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭遵守黨紀國法，帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員，開發(fā)轉(zhuǎn)化家風建設歷史資源，倡揚浦江鄭義門“以德正心、以禮修身、以法齊家、以義濟世”等良好家風，嚴肅查處了周永康、徐才厚、薄熙來、令計劃、蘇榮等一批“家族式腐敗”典型案件，著力打造以清為美、以廉為榮的良好家風。

三、“獵狐”行動：一體推進反腐敗追逃防逃追贓，中國反腐敗的國際話語權(quán)不斷提升，為清廉中國建設提供了有效的話語供給

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在“打虎”“拍蠅”的同時，開辟反腐敗斗爭的“第二個戰(zhàn)場”，把追逃防逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，開展“天網(wǎng)行動” “獵狐行動”，構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機制，推進反腐敗國際合作交流，提升中國反腐敗的國際話語權(quán)和主動權(quán)，為全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力保障。

1.開展“天網(wǎng)行動”“獵狐行動”，堅持有逃必追、一追到底。2014年6月27日，中共中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室正式成立，由中共中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位組成，中央紀委國際合作局作為辦事機構(gòu)，承擔日常具體工作。2014年10月10日,公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》，據(jù)此全國公安機關(guān)依法展開緝捕逃往境外的經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，即“獵狐”行動。2014年12月3日至5日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組(JLG)第十二次會議在北京舉行，會議確定楊秀珠、王國強、黃玉榮、許超凡、喬建軍等5起中美合作追逃追贓的重點個案。2015年3月26日，中央追逃追贓辦公室召開會議，研究部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作，決定啟動“天網(wǎng)行動”，自此每年開展中國反腐敗國際追逃追贓工作的“天網(wǎng)行動”。2015年4月22日，按照“天網(wǎng)行動”的統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發(fā)出“紅色通緝令”，即“百名紅通人員”。2016年11月16日，在中央追逃追贓辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過中共中央紀委、最高人民檢察院、外交部、公安部等中央有關(guān)部門和浙江省紀委、省追逃追贓辦公室密切協(xié)作，敦促逃往海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首，取得了“獵狐”行動的首場勝利。黨的十八大至十九大召開的五年，中國共從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3453名，其中“百名紅通人員”48名，追贓金額95.1億元人民幣。(19)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).黨的十九大以來，中央持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，發(fā)布《關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告》等，“獵狐”行動不斷取得重大階段性成果?！疤炀W(wǎng)2018”行動，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元(20)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).；“天網(wǎng)2019”行動，追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人、黨員和國家工作人員860人，追回贓款54.2億元(21)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；“天網(wǎng)2020”行動，追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監(jiān)察對象314人，追回贓款29.5億元(22)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).，決不允許外逃腐敗分子逍遙法外。

2.設置反腐敗的國際合作議程和事項，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序。自“獵狐”行動啟動以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持一體推進追逃防逃追贓，在中國召集、主持或參與的一系列重大國際場合和外交外事活動中，主動設置反腐敗的國際合作議程、事項和內(nèi)容，簽署了一系列反腐敗國際合作交流和協(xié)作協(xié)助的原則、協(xié)議和宣言等。2014年11月，亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議在北京召開，中國擔任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席并主辦工作組會議，主導通過了《北京反腐敗宣言》等；2016年9月5日，G20杭州峰會通過中國起草的《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017年至2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果，并于同年9月23日在北京師范大學設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心；2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習近平主席在論壇圓桌峰會上特別提出，加強國際反腐敗合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路；2017年9月4日，金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤在廈門召開，與會領(lǐng)導人就加強反腐敗合作達成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導人廈門宣言》；2017年9月19日至20日，中央紀委監(jiān)察部與世界銀行在北京共同舉辦“加強國際合作，共建廉潔之路”研討會。黨的十九大以來，中央深入推進反腐敗國際對話和合作交流，積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，不斷擴大反腐敗國際合作成果。2017年11月13日，第20次中國—東盟領(lǐng)導人會議在菲律賓馬尼拉舉行，會上發(fā)表了《中國—東盟全面加強反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》；2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，其中專設反腐敗國際合作一章，明確國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)；2018年7月3日，“一帶一路”法治合作國際論壇發(fā)表共同主席聲明，呼吁“一帶一路”參與方攜手加強“一帶一路”廉潔建設；2018年7月25日至27日，金磚國家領(lǐng)導人第十次會晤就加強反腐敗國際合作達成重要共識，并寫入《金磚國家領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡宣言》；2019年4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“廉潔絲綢之路”分論壇在北京舉行，圍繞“共商共建共享廉潔絲綢之路”主題，中國發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，等等。

3.構(gòu)建反腐敗國際合作交流機制，建立健全追逃追贓體制機制制度。黨的十八大以來，在推進追逃防逃追贓工作中，中國注重建立高效的雙邊或多邊反腐敗執(zhí)法合作機制，健全追逃追贓體制機制制度，不斷深化聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下的反腐敗國際合作，構(gòu)建和完善中老鐵路廉潔建設長效機制，大力推進廉潔絲綢之路建設，積極派員參加兩年一屆的《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國大會，闡述開展反腐敗國際合作的中方立場，傳播治理腐敗和權(quán)力監(jiān)督的中國經(jīng)驗，為反腐敗全球治理貢獻中國方案。特別是黨的十九大以來，反腐敗國際追逃追贓進入攻堅期和深水區(qū)，中國注重打造中老鐵路等廉潔建設示范工程，加強與“一帶一路”參與國家反腐敗機構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作，穩(wěn)步拓展“一帶一路”重大項目廉潔建設合作試點；加強反腐敗追逃追贓國內(nèi)立法工作和法規(guī)制度建設，2018年十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，2019年出臺《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，針對外逃人員建立了刑事缺席審判制度，出臺了一系列配套法律法規(guī)；強化國有企業(yè)和金融機構(gòu)對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風險防控，推動有關(guān)部門完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。同時，加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，先后與20多個國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助類條約，與瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議和金融情報交換協(xié)議，舉辦中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓班，深化與美國等重點國家和地區(qū)務實合作，推動建立贓款凍結(jié)、沒收、返還合作機制。

四、監(jiān)督行動：一體推進監(jiān)督體系、制度體系、激勵體系建設，“不能腐”的籠子越扎越緊，為清廉中國建設提供了有效的制度供給

治理腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持制度建黨、依規(guī)治黨、依法治權(quán)、制度反腐，著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的全域化的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建“更加成熟更加定型”的法規(guī)制度體系，構(gòu)建嚴管厚愛結(jié)合的激勵保障體系，不斷扎緊“不能腐”的制度籠子，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供有效的制度供給。

1.構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的全域化監(jiān)督制約體系。按照有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的原則，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委(黨組)的全面監(jiān)督(主體責任，書記是第一責任人)、黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員的職責監(jiān)督、各級紀委的專責監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督、廣大黨員的民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，完善自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的監(jiān)督格局，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督合力和治理效能。2021年1月，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》，完善監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務犯罪案件中的相互配合、相互制約機制，進一步推進法法銜接的規(guī)范化、法治化；同時，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和改革，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，監(jiān)管好公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，共同營造權(quán)力運行的嶄新條件和環(huán)境。

2.構(gòu)建“更加成熟更加定型”的法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于用制度管權(quán)管事管人，堵塞制度漏洞，補齊制度短板，完善管思想、管工作、管權(quán)力、管作風、管紀律的法規(guī)制度體系，扎緊“不能腐”的制度籠子。(23)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).堅持與思想建黨、以德治黨相統(tǒng)一，加快反腐敗法規(guī)制度體系建設，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新實踐新成果上升為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度。全國人大及常委會先后審議通過了《國家監(jiān)察法》《政務處分法》《國際刑事司法協(xié)助法》等國家反腐敗法律，中共中央先后出臺或修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了中國特色的反腐敗法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨、依法治權(quán)、制度反腐提供了有效的制度供給和制度保障。同時，注重運用法治思維和法治方式，推進紀法貫通、法法銜接，提高反腐敗的法治化、規(guī)范化水平；倡導科學的執(zhí)行理念，把執(zhí)行力作為反腐敗法規(guī)制度建設的重要目標和內(nèi)容，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展紀律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題，把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為治理腐敗效能；注重從典型案件中查找制度漏洞，及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的制度短板，提出紀檢監(jiān)察建議，推動以案促改、深化改革、完善制度。

3.構(gòu)建嚴管厚愛結(jié)合的激勵保障體系。黨的十八大以來，我們黨不斷優(yōu)化腐敗治理方略，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，堅持嚴管厚愛相結(jié)合，對黨員干部既要從嚴管理，又要關(guān)心愛護，既精準規(guī)范用好問責利器，又建立完善容錯糾錯機制，將嚴管嚴治與激勵厚愛結(jié)合起來，將正風肅紀反腐、嚴肅查處不擔當不作為亂作為與深化改革、完善制度、促進治理結(jié)合起來，在持續(xù)推進懲治震懾、懲戒挽救、制度監(jiān)督、教育警醒的同時，健全完善激勵保障體系，創(chuàng)新“三個區(qū)分開來”政策體系。如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(2016年10月)規(guī)定，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年10月)要求，“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”；中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?2018年5月)提出，“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到失實反映的干部澄清正名、消除顧慮”；中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(2019年3月)強調(diào)，“制定紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》(2019年9月)堅持問題導向，進一步完善問責主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，防止問責不力或者泛化、簡單化；中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》(2018年5月)，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定；中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(2020年2月)明確規(guī)定，“核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，應予以及時澄清”；中共中央及時修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2020年12月)，明確黨員權(quán)利保障的原則和總體要求，細化黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，完善保障措施，保障黨員正確行使權(quán)利，為敢于擔當?shù)狞h員干部擔當，為敢于負責的黨員干部負責，為受到誣告的黨員干部澄清正名，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。2017年7月以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站集中公布數(shù)十起澄清失實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。在2020年的疫情防控阻擊戰(zhàn)期間，湖北省紀委監(jiān)委精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限，對疫情防控工作中的輕微過錯，沒有造成不良影響或嚴重后果的，以提醒和教育為主；對在疫情防控中已經(jīng)盡力履職，但因客觀條件所限而出現(xiàn)工作不到位的，免予問責，切實防止執(zhí)紀粗放和問責簡單化、片面化。(24)王鵬志.紀檢監(jiān)察機關(guān)有效實施防控監(jiān)督激勵擔當作為 精準規(guī)范執(zhí)紀 關(guān)心關(guān)愛干部[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-03-23(001).同時，中央紀委監(jiān)委注重做好受失實檢舉控告紀檢監(jiān)察干部澄清正名工作，2020年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，針對紀檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭一線，與腐敗分子較量，容易受到誣告、報復的情形，按照“三個區(qū)分開來”要求，提出紀檢監(jiān)察機關(guān)開展澄清正名工作的重要遵循。據(jù)此，2020年12月，中央紀委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于為受到失實檢舉控告紀檢監(jiān)察干部予以澄清正名的實施意見》，對紀檢監(jiān)察干部澄清正名工作中需要把握的問題和認識作出規(guī)定，著力提升澄清正名工作的精準性規(guī)范性，進一步激發(fā)紀檢監(jiān)察干部敢于斗爭的內(nèi)生動力。

五、改革行動：一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，為清廉中國建設提供了有效的動力供給

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，加強組織和制度創(chuàng)新，健全反腐敗體制機制，加強反腐敗機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性建設，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動監(jiān)督效能不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有效的機制保障，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供有效的動力供給。

1.不斷深化紀律檢查體制改革。根據(jù)十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央審議通過的《黨的紀檢監(jiān)察體制改革實施方案》《省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》等，黨的十八大至十九大召開的五年，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化以“兩個責任”“兩為主一報告”“兩個全覆蓋”為主要內(nèi)容的紀律檢查體制改革。層層壓實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；實行“兩個為主一報告”的紀律檢查領(lǐng)導體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監(jiān)委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化(25)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013:36—37.，維護中央紀委作為黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的權(quán)威性和嚴肅性，加強各級紀委對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督；實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，全面落實紀委派駐監(jiān)督全覆蓋和中央、省區(qū)市巡視監(jiān)督全覆蓋，中央紀委設置了47家派駐監(jiān)督機構(gòu)，其中綜合派駐27家，單獨派駐20家，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋，同時，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位巡視監(jiān)督全覆蓋。(26)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推進紀律檢查體制改革，將對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”改為“一為主一報告”，即查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監(jiān)委報告；對派駐機構(gòu)實行“三為主一報告”工作機制，即查辦案件、紀委書記(組長)副書記(副組長)提名考察、業(yè)績考核以上級紀委監(jiān)委為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監(jiān)委報告。同時，分類推進派駐機構(gòu)改革，深入推進中央一級黨和國家機關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革并賦予相應監(jiān)察權(quán)，開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，推進國務院國資委黨委管理領(lǐng)導班子的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，省區(qū)市紀委監(jiān)委全面完成向機構(gòu)改革后的黨政機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；聚焦政治責任，突出“兩個維護”，已組織開展十九屆中央七輪巡視，健全巡視整改機制，完善巡視巡察一體推進格局，巡視監(jiān)督全覆蓋效能不斷提高。

2.持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。2016年11月，中共中央把國家監(jiān)察體制改革作為一項事關(guān)全局的重大政治改革，成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組，選擇北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。在全國人大常委會授權(quán)范圍內(nèi)，整合紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)的反貪污、反瀆職、職務犯罪預防等反腐敗資源力量，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢等問題。黨的十九大前，北京、山西、浙江三省(市)全部完成省、市、縣三級轉(zhuǎn)隸掛牌任務，率先在全國建立起新型國家監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察的全覆蓋。黨的十九大以來，根據(jù)全國人大的授權(quán)，全面推開國家監(jiān)察體制改革工作，截至2018年底，全國完成了省、市、縣三級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人(27)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).，實行紀委監(jiān)委新型合署辦公體制，紀委監(jiān)委復合行使紀律檢查權(quán)和國家監(jiān)督權(quán)，成為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的專責機關(guān)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)了紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，不斷深化國家監(jiān)察體制改革，推動紀委監(jiān)委職能、人員、工作深度融合，推動紀法貫通、法法銜接，根據(jù)國家監(jiān)察法授權(quán)，將國家監(jiān)督職能延伸到派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。

3.全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。黨的十八大以來，黨中央在設置中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組、黨的紀律檢查體制改革專項小組的基礎(chǔ)上，專門設置深化黨和國家機構(gòu)改革紀檢監(jiān)察口專項協(xié)調(diào)小組，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，探索紀律檢查機關(guān)在推進國家治理體系現(xiàn)代化中的重要作用，持續(xù)深化紀律檢查機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。黨的十八大以來，紀律檢查機關(guān)進行了組織架構(gòu)的改革重組，開展“兩清理”(28)“兩清理”是指將中央紀委監(jiān)察部參加的125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)整至14個，省級紀委、監(jiān)察廳局參與的4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)減至460個，全面清理問題線索。，實行“兩增加”(29)“兩增加”是指增加辦案力量，增加專案組，建立辦案人員庫。，明確紀委的主要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，聚焦中心任務，回歸主職主業(yè)(30)十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).；特別是國家監(jiān)察體制改革以后，明確紀律檢查機關(guān)全面履行紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，用留置取代“兩規(guī)”措施，堅決治理亂辦案、違規(guī)辦案行為；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督機制建設，設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍；推動更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整優(yōu)化紀委監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)設置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實行市地級以上紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、機構(gòu)分設，推動紀委監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)與派駐機構(gòu)職能對接，健全派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委協(xié)作機制，強化內(nèi)部制約和監(jiān)督；擴充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量的審核把關(guān)，推動健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制；優(yōu)化內(nèi)部運行體系，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規(guī)范，加強審查調(diào)查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理；健全基層紀檢監(jiān)督組織制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設。

六、教化行動：一體推進政治鍛造、黨性修煉、紀律教育，加快構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，為清廉中國建設提供了有效的文化供給

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央注重構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，一體推進政治鍛造、黨性修煉、紀律教育，引導廣大黨員、干部明大德、立政德、守公德、嚴私德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，廉潔修身、廉潔用權(quán)、廉潔從業(yè)，深化以案促改、以案為鑒、明德不腐，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固提供有力的精神支撐，為取得清廉中國的重大階段性成果提供了有效的文化供給。

1.強化政治歷練，不斷提高政治能力。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)把黨的政治建設放在首位，堅持全面從嚴治黨。從政治上看，以初心使命作為政治本色和時代要求，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)，培養(yǎng)斗爭精神、把握斗爭規(guī)律、增強斗爭本領(lǐng)，加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鍛造增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性堅定性，錘煉對黨忠誠、勇于擔當、謙虛謹慎、“三嚴三實”的品格和作風，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、鑄魂育人。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用馬克思主義中國化新理論新成果補鈣壯骨、凝心聚魂，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等系列黨內(nèi)教育，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉和革命性鍛造，認真檢視問題、整改落實、促進工作，引導廣大黨員、干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信念、堅定信仰、堅定信心，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，踐行初心之問、奮斗之問、信念之問，不斷強化中國共產(chǎn)黨人的精神支柱、政治靈魂和思想基礎(chǔ)建設。

3.加強紀律教育，深化以案促改。加強紀律教育和廉潔教育，各級黨委(黨組)理論學習中心組開展專題學習、組織培訓研討，各級黨校(行政學院)、干部學院將黨章黨紀納入教學內(nèi)容，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，推動形成學黨紀、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。同時，推動以案促改、以案為鑒，做好腐敗案件查處的后半篇文章，運用典型案例開展警示教育，督促黨組織和黨員、干部引為鏡鑒，指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關(guān)單位黨委(黨組)召開專題民主生活會，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，幫助違紀違法的黨員干部對照黨章重溫入黨誓詞、糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實處，并對受處分黨員干部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關(guān)心。在強大震懾和政策感召下，2019年，全國有1萬余人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人(31)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國有1.6萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。(32)趙樂際.推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).