對(duì)數(shù)字時(shí)代政府角色相關(guān)問題的若干思考

李哲罕（浙江大學(xué)哲學(xué)學(xué)院“百人計(jì)劃”研究員、博士生導(dǎo)師）

討論數(shù)字賦能與社會(huì)正義問題，有必要梳理一下政府角色的歷史以澄清一些相關(guān)問題。

在歐洲早期現(xiàn)代民族國家形成的過程中，作為權(quán)力中心的世俗化的政府需要對(duì)抗宗教的、封建的、世襲的各種勢(shì)力，以完成自己在一定疆域內(nèi)從橫向（更為廣泛的社會(huì)領(lǐng)域）與縱向（更為深入的社會(huì)層級(jí)）兩個(gè)方向上對(duì)全社會(huì)的貫穿。當(dāng)然，我們也理解官房學(xué)（行政學(xué)的前身）和官僚制度的早期建立過程有關(guān)，在那個(gè)時(shí)代需要行政系統(tǒng)的發(fā)展、 專業(yè)行政人員的擴(kuò)充以實(shí)現(xiàn)警察國家（Polizeistaat）的建立。警察國家并非字面意思上理解的專制暴政，只是指缺乏法治而依靠警察權(quán)（行政權(quán)的前身）的任意的國家。這種警察國家的目的乃是為了共同體的良善生活。在這個(gè)時(shí)期，政府（國家）與社會(huì)也是在同一個(gè)方向上增長(zhǎng)的，而公權(quán)力與私權(quán)利其實(shí)也是在同一個(gè)方向上增長(zhǎng)的。

在歐洲早期現(xiàn)代民族國家建立之后，警察國家開始朝向法治國家（Rechtsstaat）發(fā)展，公權(quán)力與私權(quán)利陷入了一種對(duì)抗性關(guān)系中，因?yàn)榈湫鸵饬x上的資本主義需要擺脫政府的規(guī)制以實(shí)現(xiàn)自身的野蠻生長(zhǎng)。我們所熟悉的自由主義式的“守夜人”國家之類的，就是那一時(shí)期對(duì)政府角色的考慮。這種對(duì)政府的限制措施涉及民主制度、 立法行政司法的三權(quán)分立等等。如何克服社會(huì)與政府的沖突則是有以下兩條路線：第一、社會(huì)侵蝕政府，從一種私法意義上產(chǎn)生出國家，政府只是作為占優(yōu)勢(shì)的特定利益集團(tuán)的反映或代理，兩者具有同質(zhì)性，而這代表了一種自我解體傾向（或者馬克思意義上的階級(jí)矛盾不可調(diào)和）；第二、認(rèn)為政府代表共同體的普遍利益（盧梭意義上的“公意”），社會(huì)代表各種特定的私人利益（盧梭意義上的“眾意”），兩者是異質(zhì)的，而這就需要強(qiáng)化政府以介入和干預(yù)社會(huì)，防止社會(huì)內(nèi)部的邏輯導(dǎo)致自我解體的危險(xiǎn)（代表性觀點(diǎn)就是黑格爾的法哲學(xué)）。

在晚期資本主義階段，也即我們通常所謂的羅斯福新政或凱恩斯主義之后，在所謂的社會(huì)福利國家中，政府需要更多地積極介入社會(huì)，而非像原先資本主義經(jīng)濟(jì)所要求的這樣 “自由放任”（laissez-faire），任由特定利益集團(tuán)恣意妄為。這意味著上述第一條路線的失敗與第二條路線的勝出。如果我們將“國家消亡”理解為在共產(chǎn)主義階段（國家）政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，①那么，我們也可以理解社會(huì)福利國家在一定程度上是朝向共產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)變。②在這個(gè)階段，公權(quán)力與私權(quán)利開始融合為一種社會(huì)權(quán)利，即私權(quán)利是需要在對(duì)公權(quán)力的參與中以及公權(quán)力的保障下才能得以實(shí)現(xiàn)。公民個(gè)體需要（且唯有）依靠（國家）政府以抵抗特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）的侵害，以實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利。③當(dāng)然，這并不意味著政府就一定如其自身所宣傳的那樣代表著一定疆域內(nèi)人民的普遍利益，因?yàn)檎怯删唧w的個(gè)體組成的，而且政府也自有其部門利益，所以這就需要民眾對(duì)政治的積極參與（真實(shí)的民主制，而非簡(jiǎn)單計(jì)數(shù)式的民主制），以及對(duì)政府進(jìn)行充分的監(jiān)管。④當(dāng)然，這也并不意味著政府對(duì)社會(huì)的介入就當(dāng)然是不會(huì)遭受批評(píng)的，諸如政府介入行為相較市場(chǎng)行為的低效率、 政府權(quán)力尋租問題等問題還是值得深入探討的。

通過上面對(duì)政府角色演變史的一個(gè)概要式梳理，我們就可以認(rèn)識(shí)到政府（國家）對(duì)個(gè)體的壓制遠(yuǎn)不如其對(duì)個(gè)體的保障重要，那種典型自由主義話語體系中所提及的權(quán)力與權(quán)利的對(duì)抗實(shí)則遮蔽了特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）對(duì)個(gè)體的壓制。

數(shù)字時(shí)代的政府角色與社會(huì)福利國家的政府角色相比并沒有太多差別。換言之，數(shù)字時(shí)代的基本邏輯或矛盾仍然還是處于社會(huì)福利國家的范圍之內(nèi)。數(shù)字時(shí)代的（軟硬件上的）資本與技術(shù)壁壘、去國界化與去中心化等特點(diǎn)，對(duì)政府在傳統(tǒng)意義上的治理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代政府角色與傳統(tǒng)中的相比，差別更多是展現(xiàn)為對(duì)象與方法上的：第一、數(shù)字時(shí)代形成的虛擬世界也和現(xiàn)實(shí)世界一樣需要成為政府管轄的對(duì)象與介入的領(lǐng)域，這就如宣傳口號(hào)所稱的 “互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”一樣；第二、數(shù)字時(shí)代在軟硬件上的進(jìn)步可以作為手段更為有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的。換言之，我們需要認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代對(duì)政府提出了更多和更強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，同時(shí)也提供了更多和更有力的手段。最近頗為流行的“賦能型政府”的說法只有結(jié)合數(shù)字時(shí)代的各種技術(shù)才有可能真正的實(shí)現(xiàn)⑤，因?yàn)樽鳛槎嘀黧w多層級(jí)多信息的收集處理與回饋機(jī)制的工作量是大到超乎尋常的。我們可以認(rèn)為這涉及一種尼古拉斯·盧曼式的社會(huì)系統(tǒng)理論。

政府代表著一定疆域內(nèi)人民的普遍利益。從這個(gè)基本定義出發(fā)，我們就可以認(rèn)識(shí)到政府權(quán)力行為的正當(dāng)性來源、 政府對(duì)具體對(duì)象的介入的目的等等，即使在數(shù)字時(shí)代政府角色依舊如此。依照上述的基本定義，需要表達(dá)或重新表達(dá)的關(guān)于政府角色的基本原則如下：

第一、政府需要改變自身的運(yùn)作機(jī)制。在數(shù)字時(shí)代，大量問題可以通過乃至必須通過數(shù)據(jù)來進(jìn)行處理，這就使得像銀行柜員或者高速公路收費(fèi)人員這樣的工作崗位會(huì)被取消。與之同理，政府機(jī)構(gòu)也需要為此進(jìn)行相應(yīng)的改革。諸如浙江的“最多跑一次”改革就是倒逼政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革。在數(shù)字時(shí)代，政府自然是會(huì)有更多的工作，不過這并不意味著政府組織需要擴(kuò)充，而是要改變自身的運(yùn)作機(jī)制，甚至要適當(dāng)瘦身（減少層級(jí)、減少不同單位成為“信息孤島”、合并同類工作、減少冗員等等）。如果政府行為是低效的，那肯定是不能在數(shù)字時(shí)代滿足社會(huì)治理需要的，也是不能滿足人民群眾需要的。這從疫情防控上不同地區(qū)的精確化程度的差別可以清楚地看到。

第二、政府需要進(jìn)一步完善甚至重新塑造一套規(guī)范。我們都非常清楚現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代或后工業(yè)時(shí)代，甚至數(shù)字時(shí)代，針對(duì)快速變遷的、多樣復(fù)雜的事實(shí)，許多法律法規(guī)的制定存在嚴(yán)重的滯后性，因此如何科學(xué)立法、如何根據(jù)相對(duì)靈活的行政指令、如何依靠司法審判（補(bǔ)漏洞）等方式進(jìn)一步完善甚至重新塑造一套規(guī)范，就成為政府的當(dāng)務(wù)之急。這并非意味著要有冗長(zhǎng)繁復(fù)的條文主義（數(shù)字存儲(chǔ)與檢索使得該問題并沒有這么嚴(yán)重），而是針對(duì)資本將自身邏輯殖民化到其他領(lǐng)域而不得不為之的，而這可以參見政府對(duì)社區(qū)買菜、 教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的調(diào)整所表達(dá)的意思。

第三、政府需要去做社會(huì)不會(huì)做、但是必須要去做的事情。與通常意義上我們所謂的公共設(shè)施的營建一樣，在數(shù)字時(shí)代，政府需要介入軟硬件設(shè)施的建設(shè)，需要在基本的教育階段普及數(shù)字知識(shí)，以及消除數(shù)字壁壘、數(shù)字歧視等。諸如推廣無現(xiàn)金支付就使得很多不懂或不能快捷支付的人被隔絕在廣泛社會(huì)生活之外，造成了社會(huì)不正義問題。作為私營企業(yè)的快遞物流企業(yè)因?yàn)槌杀臼找娣治霾粫?huì)去經(jīng)營偏遠(yuǎn)地區(qū)的業(yè)務(wù)，而只有依靠國家郵政系統(tǒng)才能保證這些業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同樣的道理，特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)去做那些不能獲得足夠預(yù)期收益的事情，也不能強(qiáng)求他們具有社會(huì)責(zé)任感。重要的是，政府并不能只顧推行數(shù)字化發(fā)展而忽視社會(huì)正義問題。

第四、政府需要更多的與國際組織、國家間的合作。在數(shù)字時(shí)代，全球化問題表現(xiàn)得更為突出，特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）一般表現(xiàn)為跨國公司的形式。出于一種全球正義的視角，我們清楚一些國家和地區(qū)因?yàn)榉珊捅O(jiān)管體系的漏洞而受到跨國公司的青睞。針對(duì)數(shù)字時(shí)代的各種要素更為便捷的流動(dòng)性問題，政府需要更多的與國際組織、國家間的合作。

政府須要在數(shù)字化時(shí)代具備互聯(lián)網(wǎng)資本的思維方式以及進(jìn)而調(diào)整自身，但是政府也并不能僅僅只是具備這種思維方式以及調(diào)整自身，而是要堅(jiān)持人民的普遍利益的前提下駕馭這種思維方式，以及進(jìn)而駕馭特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)），實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在哈貝馬斯看來（當(dāng)然，他的這部分觀點(diǎn)明顯受到了韋伯的影響），官僚組織與資本組織是典型工具理性的表現(xiàn)，但是我們可以期望政府通過實(shí)質(zhì)性的民主參與而具有部分的交往理性，那么，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也可以（將其作為一個(gè)公共領(lǐng)域） 通過實(shí)質(zhì)性的參與或者（馬爾庫塞意義上的） 拒絕來實(shí)現(xiàn)的。需要警惕的是，如果政府與特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）相互勾結(jié)，甚至政府成為特定利益集團(tuán)（大資本集團(tuán)）的代理人，那么這種關(guān)系所構(gòu)成的壓迫性因素只會(huì)導(dǎo)致共同體的解體。

注釋：

①參見方博《去政治的政治哲學(xué)方案——馬克思的“真正的民主制”》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第3 期。

②李哲罕：《社會(huì)國還是社會(huì)法治國？ ——以當(dāng)代德國法治國理論為論域》，《浙江學(xué)刊》2020年第3 期。

③參見李哲罕《大數(shù)據(jù)，晚期資本主義與全球正義》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1 期。

④參見李哲罕《全過程的民主：人民民主的新表達(dá)》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年6月10日，第6 版。

⑤參見黃先海、宋學(xué)印《賦能型政府——新一代政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論建構(gòu)》，《管理世界》2021年第11 期。