高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與管理措施

秦龍

（昌黎縣交通運(yùn)輸局公路管理站，河北 秦皇島 066600）

1 工程概況

某高速公路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)概算投資金額為98 億元，分三期建設(shè)，一期建設(shè)為原有一級(jí)公路封閉改造，改建為高速公路，在建設(shè)過程中受到占地拆遷因素影響，導(dǎo)致建成通車時(shí)間延遲1 年；二期建設(shè)為新建工程，路線全長(zhǎng)105.3km；三期建設(shè)為新建工程，路線全長(zhǎng)102.9km。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)采用全過程成本控制與管理模式，將項(xiàng)目造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與管理措施

2.1 前期階段成本控制與管理

2.1.1 可研階段成本控制

本項(xiàng)目在可行性研究階段綜合考慮集約用地、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)因素，嚴(yán)格按照規(guī)定流程編制可行性研究報(bào)告，協(xié)調(diào)處理前期公路建設(shè)與本項(xiàng)目之間的資源配置，強(qiáng)化可研階段的成本控制[1]。如，本項(xiàng)目充分考慮國(guó)家高速公路G12、干線公路國(guó)道G202、農(nóng)村公路以及縣道等既有公路設(shè)施，擬建連接省內(nèi)路網(wǎng)的高速公路工程架構(gòu)。

2.1.2 勘察設(shè)計(jì)成本控制

項(xiàng)目建設(shè)單位要求勘察設(shè)計(jì)單位以滿足項(xiàng)目功能性和安全性為前提，比選出經(jīng)濟(jì)性最佳的方案，合理確定線位和走向，盡量避開農(nóng)田和自然保護(hù)區(qū)，減少填挖施工[2]。如，在本項(xiàng)目的某段公路工程線路方案比選中，方案一的路線全長(zhǎng)30.4km，占地少，工程規(guī)模較小，造價(jià)偏低；方案二的路線全長(zhǎng)32.4km，占地多，線形指標(biāo)較差，需建設(shè)長(zhǎng)1 003.5m的隧道。通過路線方案比選，確定方案一，降低造價(jià)11 407 萬元。

2.1.3 籌融資成本控制

在本項(xiàng)目中，國(guó)家投入專項(xiàng)資金12.99 億元，地方自籌22.85 億元，其余資金為銀行貸款，共計(jì)62.01億元。為降低項(xiàng)目建設(shè)期間貸款利息支出，本項(xiàng)目將20年期的貸款方案，替換為建設(shè)期搭橋貸款方案，分別向農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行申報(bào)最大額度的搭橋貸款，獲得審批通過，使得項(xiàng)目建設(shè)期的貸款利息支出比原融資方案的利息支出降低1.3億元。

2.1.4 施工合同段招投標(biāo)控制

本項(xiàng)目采用分期招標(biāo)建設(shè)方案，將項(xiàng)目劃分為主線路基、路面、橋涵、隧道、房建、裝飾工程、交通安全設(shè)施、綠化工程、機(jī)電工程等多個(gè)專業(yè)招投項(xiàng)目，共計(jì)56個(gè)合同段。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人嚴(yán)格控制圍標(biāo)串標(biāo)問題，并在評(píng)標(biāo)階段嚴(yán)格審查投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，有效規(guī)避了中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的問題發(fā)生[3]。

2.2 建設(shè)階段成本控制與管理

2.2.1 建設(shè)管理費(fèi)控制

項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督檢查各合同段的建設(shè)情況，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、施工人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、材料管理等情況，以確保公路工程順利施工[4]。在施工過程中，定期抽查各參建單位的履約情況，依據(jù)管理辦法對(duì)不稱職的合同段項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令清退或限期更換等措施，有效督促各參建方節(jié)省費(fèi)用開支。

2.2.2 征地拆遷費(fèi)控制

（1）本項(xiàng)目在林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)用核查中提出多項(xiàng)修改意見，監(jiān)督控制補(bǔ)償數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得實(shí)際林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)用支出少于施工圖預(yù)算3 000 余萬元，有效控制了項(xiàng)目成本。

（2）本項(xiàng)目在施工圖征地拆遷預(yù)算調(diào)整中，針對(duì)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、林木補(bǔ)償費(fèi)用提出預(yù)算修改方案，節(jié)約征地拆遷工程成本約9 000萬元。

（3）本項(xiàng)目繞城封閉段施工圖紙存在差錯(cuò)，項(xiàng)目建設(shè)單位到封閉段現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)征地拆遷數(shù)據(jù)，核實(shí)多計(jì)入和重復(fù)列入征地拆遷3 000m2，責(zé)令設(shè)計(jì)部門予以核減，重新批復(fù)此部分預(yù)算。

（4）本項(xiàng)目建設(shè)單位與地方政府簽訂征地拆遷承包合同，采用總價(jià)包干方式，將征地拆遷費(fèi)用控制在合理額度內(nèi)，有效避免索賠事件造成的額外費(fèi)用增加問題。

2.2.3 工程施工成本控制

（1）在合同管理中，本項(xiàng)目指揮部嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，將因設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤增加的工程費(fèi)用列支到設(shè)計(jì)質(zhì)保金中，如果質(zhì)保金不足以支出這部分工程費(fèi)用，則要相應(yīng)核減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)[6]；項(xiàng)目指揮部實(shí)施質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，提高各參建方對(duì)成本控制的重視程度。

（2）為節(jié)約臨時(shí)用電設(shè)備建設(shè)資金投入，本項(xiàng)目將部分臨時(shí)供電設(shè)施建設(shè)成永久性供電設(shè)施，使得總投資成本有所減少。

（3）本項(xiàng)目建設(shè)路線長(zhǎng)，沿線的地形地貌較為復(fù)雜，地質(zhì)情況變化大，在施工過程中不可避免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更[7]。在設(shè)計(jì)變更控制中，建設(shè)方與設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方充分協(xié)商，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用增加進(jìn)行研究論證，做到盡量不增加各項(xiàng)費(fèi)用。

（4）在施工過程中，根據(jù)施工場(chǎng)地和施工條件選擇不同的施工方案、施工工藝，以降低成本費(fèi)用支出。如在預(yù)制梁吊裝施工中，平原地區(qū)采用龍門吊、起重機(jī)完成吊裝作業(yè)。在地勢(shì)起伏的山區(qū)，采用龍門吊完成吊裝作業(yè)；在現(xiàn)澆箱梁施工中，采用土模，開挖到梁底標(biāo)高位置，支模板澆筑現(xiàn)澆梁，降低施工成本；在伸縮縫混凝土施工中，為提高混凝土施工質(zhì)量，降低工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)期間的費(fèi)用支出，建設(shè)單位要求施工方現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土，塌落度為6～8cm，保證振搗密實(shí)，混凝土表面不會(huì)受到融雪劑等外界因素影響出現(xiàn)剝落問題。

（5）在人工成本管理中，選擇專業(yè)施工隊(duì)伍，提高施工人員勞動(dòng)效率，降低單位工程用工數(shù)量和時(shí)間；在材料成本管理中，對(duì)大宗物資材料采用集中招標(biāo)采購(gòu)模式，降低采購(gòu)成本[8]；在機(jī)械成本管理中，要控制機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，提高機(jī)械利用率，采用定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量支付費(fèi)用。

（6）本項(xiàng)目采用神經(jīng)算法、正交設(shè)計(jì)、均勻設(shè)計(jì)等優(yōu)化方法，對(duì)比分析SMA、OGFC、AC、SAC 等路面類型，用于優(yōu)化路面鋪筑施工方案，以提高路面路用性能，降低本項(xiàng)目使用壽命周期內(nèi)的成本支出；本項(xiàng)目在三期工程建設(shè)中，創(chuàng)新采用橡膠瀝青和特立尼達(dá)湖瀝青，大幅提高了路面工程質(zhì)量，為后期公路運(yùn)營(yíng)節(jié)省一大筆養(yǎng)護(hù)資金。

2.3 竣工階段成本控制與管理

2.3.1 竣工決算成本控制

本項(xiàng)目全面收集整理各項(xiàng)決算資料，高質(zhì)量編制工程決算，保證各項(xiàng)工程費(fèi)用計(jì)量準(zhǔn)確，并在工程決算中納入缺陷責(zé)任期成本核算；在編制工程決算后，組織專業(yè)人員自我審查決算，對(duì)招標(biāo)文件、合同文本、設(shè)計(jì)文件、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料進(jìn)行復(fù)核，保證竣工決算報(bào)告編制的完整性。

2.3.2 缺陷責(zé)任期成本控制

本項(xiàng)目缺陷責(zé)任履行期限為2 年，在2 年內(nèi)施工單位要按照合同約定開展缺陷維修，在維修過程中監(jiān)理工程師旁站監(jiān)理，監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工程維修質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)方根據(jù)施工方提交的缺陷維修報(bào)告簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書。

3 結(jié)語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合本項(xiàng)目工期長(zhǎng)、路線長(zhǎng)、技術(shù)要求高、資金投入大的特點(diǎn)，制定成本控制與管理規(guī)劃，采用全過程、全壽命周期的管理方法，將成本控制與管理前置到項(xiàng)目前期，后延到工程使用運(yùn)維階段，從而形成完整的項(xiàng)目成本管控體系，提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管控水平。