安提瓜和巴布達藍色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與行動路徑

李學峰 滕 欣 張盼盼

（國家海洋技術中心,天津 300112）

安提瓜和巴布達（以下簡稱“安巴”）位于加勒比海小安的列斯群島的北部，它由安提瓜、巴布達和雷東達三個島嶼組成，面積約440 km2，總?cè)丝诩s10萬人，是全球度假勝地之一[1]。對于小島嶼發(fā)展中國家來說，藍色經(jīng)濟往往是其國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，幾乎所有經(jīng)濟活動都圍繞海洋資源而展開[2]。安巴擁有東加勒比海地區(qū)最大的專屬經(jīng)濟區(qū)，面積為10.3萬km2。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的巨大沖擊下，安巴政府充分認識到海洋空間在小島嶼國家未來發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，因此，安巴正式成立了獨立的藍色經(jīng)濟部門——社會改革、人力資源發(fā)展和藍色經(jīng)濟部，從頂層設計層面推動該國藍色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的多元化，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性與提升應對氣候變化的韌性。通過對安巴藍色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與行動路徑的系統(tǒng)梳理，可為中國與安巴共同建設“一帶一路”、實現(xiàn)“一帶一路”在安巴的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 安提瓜和巴布達藍色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

安巴藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，其中傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)主要包括能源業(yè)、海洋運輸與港口業(yè)、漁業(yè)、海洋資源開發(fā)與深海采礦業(yè)以及旅游業(yè)；新興海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋可再生能源業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)與海洋生物制藥業(yè)[3]。

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.1.1 能源業(yè)

安巴高度依賴進口化石燃料作為能源來支持其經(jīng)濟增長，特別是運輸和能源密集型設施，包括海水淡化工程、制造業(yè)和建筑業(yè)。這使得安巴很容易受到全球油價波動的影響，并依賴于與石油生產(chǎn)國的貿(mào)易協(xié)議，比如其與委內(nèi)瑞拉簽訂的加勒比石油合作協(xié)議。2013年，安巴在進口燃料上的支出占GDP比重高達13.7%；2017年，安巴GDP為15.1億美元，進口支出最多的是成品油，達6 650萬美元。

1.1.2 海洋運輸與港口業(yè)

位于安提瓜的圣約翰港是安巴最重要的港口，可以?？看笮袜]輪，是唯一有能力接駁集裝箱貨物的港口。由于加勒比地區(qū)的港口作為轉(zhuǎn)運點存在相互競爭的關系，集裝箱化是增加地區(qū)貿(mào)易的必要條件。圣約翰港近年來受益于一項大型投資項目，正在升級設施，以增加通航深度與規(guī)模。毗鄰的英倫港和法爾茅斯港是大型游艇、雙體船、快艇等大型休閑船舶的首選停泊地。約利港是位于安提瓜西部的一個靠泊區(qū)，這里也停靠著大量的休閑船只。安巴國有船隊的船只數(shù)量從2013年的1 250艘減少到2017年的950艘，從2005—2017年，這些船舶的承載能力下降了9.7%。2018年船只數(shù)量持續(xù)降低至800艘，不過這一數(shù)字在加勒比海地區(qū)仍然是一個相當大的數(shù)目。當?shù)卦齑瑥S的規(guī)模較小，有能力進行中小型船舶的運維，但沒有能力建造新的中、大型船只。

1.1.3 漁業(yè)

漁業(yè)是安巴重要的基礎性行業(yè)，貢獻約2%的GDP，是重要的就業(yè)來源和家庭食品來源，但規(guī)模通常較小，以近海海底或珊瑚礁資源為主要捕撈對象，占捕撈產(chǎn)量的85%，主要包括加勒比帶刺龍蝦、海螺、石斑魚、呼嚕魚、鯛魚和鸚鵡魚，主要捕撈方式為陷阱捕魚、線鉤、拖釣與刺網(wǎng)。2005—2014年，安巴漁獲產(chǎn)量相對穩(wěn)定在3 000 t左右，由于無法滿足國內(nèi)旅游業(yè)的需求，水產(chǎn)品主要依靠進口。安巴漁船數(shù)量超過2 000艘，但較多漁民根據(jù)就業(yè)機會在漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)之間不斷轉(zhuǎn)換，導致大多數(shù)漁船活躍度較低，只有不到四成的漁船處于經(jīng)常性作業(yè)狀態(tài)，甚至有許多登記漁船已不再出海捕魚。

隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，一些關鍵問題也隨之出現(xiàn)。首先，漁業(yè)管理需要加強多部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。安巴已經(jīng)制定了國家層面的漁業(yè)立法與管理制度，比如禁止捕魚的凱德斯礁和戴蒙德礁海洋保護區(qū)，以及設有捕魚管理區(qū)的東北海洋管理區(qū)，但仍需與其他部門加強合作，包括與保護區(qū)管理的結(jié)合，魚類聚集裝置的安裝就使大型洄游遠洋魚類的捕獲量顯著增加。其次，安巴是加勒比海地區(qū)受到魚肉毒素現(xiàn)象（因食用被魚肉毒素污染的魚類而導致的食物中毒）影響最顯著的國家之一，魚肉毒素的流行限制了經(jīng)濟潛力，增加了其他魚類資源的壓力，制定魚肉毒素管理方案可以減少毒素對魚類種群的不利影響，從而獲取更多更健康的魚類資源。最后，馬尾藻管理是一個影響漁業(yè)、旅游業(yè)、港口業(yè)的跨領域問題，這其實不僅僅是安巴自己的問題，解決這一問題需要加勒比地區(qū)政府間的通力合作，共同尋找問題的根源與解決措施。

1.1.4 海洋資源開發(fā)與深海采礦業(yè)

安巴沒有大規(guī)模的商業(yè)采礦，但有些材料是從采石場提取的，例如石灰石、黏土、重晶石和火山巖，這些材料主要用于當?shù)氐慕ㄖI(yè)。巴布達和雷東達分別開采少量鹽和磷酸鹽。安巴的采砂業(yè)始于1976年，由于興建多處大型度假村，需要大量的包括沙子在內(nèi)的建筑材料，多年來，采砂一直是巴布達的主要產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)上很有吸引力，在1980—1997年間，巴布達開采了價值3億美元的沙子。然而，從海灘上不斷地開采沙子對海岸帶造成了嚴重侵蝕，使島嶼的部分地區(qū)更容易受到海平面上升和熱帶風暴的侵襲。20世紀90年代中期，有關環(huán)境報告發(fā)出警告，采礦業(yè)的規(guī)模正在造成不可彌補的破壞。目前，巴布達島上的沙子已近耗竭，建筑用砂主要從圭亞那和蒙特塞拉特進口，而從未使用海砂，所以未來將大力開展海砂的開發(fā)利用，不僅可用于國內(nèi)，也可銷往國際市場。在“一帶一路”倡議下，安巴與我國已合作開展了海砂分布相關研究，運用中分辨率光學遙感技術，構(gòu)建了一套“水深—水面—底質(zhì)”一體化的砂礦資源分布反演判別方法。由于海灘上有大量沙子，挖掘機易到達，一般不進行海上碎石挖掘。疏浚只用于增加航行深度或沿海開發(fā)建設。由于沒有探明的深海資源和已知的商業(yè)利益，所以深海采礦業(yè)在安巴并不存在。

1.1.5 旅游業(yè)

旅游業(yè)是安巴最重要的經(jīng)濟部門，2017年對GDP產(chǎn)生的直接或間接貢獻達7.747億美元，占GDP的51.8%，是安巴經(jīng)濟增長的最主要動力，并為酒店服務、新酒店和旅游設施有關的建筑業(yè)提供了大量就業(yè)機會，2017年對就業(yè)的貢獻率為46.1%，直接或間接地提供了1.7萬個就業(yè)崗位。2017年，安巴吸引了100多萬游客，游客主要是通過海路抵達（70%），主要的旅游市場來自美國、加拿大、歐洲和加勒比地區(qū)，但也面臨著其他加勒比海國家激烈的競爭壓力。旅游服務的重點是豪華度假村、別墅、海灘、游艇、賽船會、體育釣魚、水療、文化遺產(chǎn)與日益增長的郵輪行業(yè)，由于巴布達人口稀少，吸引了眾多游客來此尋找空曠宜人的海灘，進行觀鳥、釣魚、沖浪、沉船潛水等活動。

目前，安巴游艇服務正迅猛增長，在巴布達以沉船遺跡、海洋保護區(qū)等文化遺產(chǎn)為主題的浮潛和潛水活動受到了大量游客的歡迎，郵輪海水淡化和設施服務能力的提升具有迫切需求。通過鼓勵和支持當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展文化遺產(chǎn)和生態(tài)旅游，有望改善整個安巴旅游的價值鏈。同時，安巴旅游業(yè)也面臨著氣候變化、環(huán)境污染、物種入侵等諸多問題。許多旅游勝地、住宿和活動都位于海岸帶區(qū)域，極易遭受洪水侵蝕和颶風等極端天氣以及海平面上升的影響，旅游設施損壞、航班取消、頒布旅游禁令，導致旅游業(yè)停擺。旅游業(yè)依賴于健康和有韌性的海洋環(huán)境，大量人類活動難以避免對海洋環(huán)境造成不利影響，廢物傾倒、海洋垃圾、海水污染、水質(zhì)降低，將直接破壞游客的旅游體驗。入侵物種如馬尾藻和獅子魚正在對旅游業(yè)和漁業(yè)造成破壞性的影響，但同時也可以將馬尾藻用于農(nóng)業(yè)用途和燃料，獅子魚可作為潛在的魚類資源。

1.2 新興產(chǎn)業(yè)

1.2.1 海洋可再生能源業(yè)

安巴政府認識到可再生能源在降低國家成本和支撐旅游業(yè)方面的戰(zhàn)略重要性，其能源發(fā)展目標是充分利用風能和太陽能，并將巴布達樹立為100%可持續(xù)“綠色能源”發(fā)展的典范。2010年政府對可再生能源的潛在機會進行了評估，結(jié)果表明可再生能源的潛力有限，更傾向于風能和太陽能技術的發(fā)展。Minesto公司于2019年與安巴政府簽署了一項協(xié)議，探索島嶼周邊海洋洋流發(fā)電的可行性。海洋熱能轉(zhuǎn)換技術具有發(fā)展?jié)摿Γ驗楹Ｃ嫫骄鶞囟雀?，深水溫度低，為該技術提供了所需的條件。目前安巴還沒有該項目案例，仍處于早期開發(fā)階段，但在加勒比地區(qū)，包括美屬維爾京群島、馬提尼克島和開曼群島，均在開展該項目試點研究。拉丁美洲開發(fā)銀行已經(jīng)瞄準了海水空調(diào)系統(tǒng)在加勒比地區(qū)的潛在市場。酒店和度假村使用的傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)約占此類建筑能耗的40%。在多米尼加共和國、牙買加、瓜達盧佩和馬提尼克島的8個加勒比海地區(qū)進行的可行性研究結(jié)果表明，海水空調(diào)系統(tǒng)在經(jīng)濟上是可行的，與傳統(tǒng)空調(diào)相比具有明顯的競爭力。每年8月—11月的雨季，安巴容易受到颶風和熱帶風暴的影響，可再生能源發(fā)電設備可能會受到自然事件的嚴重破壞，而在一段時間內(nèi)無法滿足國內(nèi)需求，從而加強其對化石燃料的依賴，這意味著颶風和風暴是限制安巴未來海上能源發(fā)電的重要因素。

1.2.2 海水養(yǎng)殖

安巴的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分有限，目前并不是政府優(yōu)先考慮的方面，僅僅在小范圍或個別水產(chǎn)品上開展了一些實踐，但未來仍有發(fā)展的空間。比如，開展了水藻養(yǎng)殖活動；在安提瓜東北海岸有一個單一的小規(guī)模經(jīng)營者；在巴布達有養(yǎng)殖羅非魚的提議；政府正在推動安提瓜可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖倡議，旨在提高安提瓜的近海魚類產(chǎn)量；最近人們開始關注與旅游業(yè)相關的復合養(yǎng)殖，該系統(tǒng)將水產(chǎn)養(yǎng)殖與水培相結(jié)合，作為植物和動物之間的共生環(huán)境。2015—2017年，安巴淡水養(yǎng)殖每年的產(chǎn)量僅為10 t。

1.2.3 海洋生物制藥

以海洋環(huán)境生物材料為基礎，利用其豐富的生物與基因多樣性，海洋生物技術在藥物開發(fā)、環(huán)境修復、水產(chǎn)品供給與安全、新資源與工業(yè)流程開發(fā)領域具有廣泛的應用前景，為人類的生存和發(fā)展提供了更廣闊的空間[4]。從海洋、海岸、海床或海床下的海洋生物中系統(tǒng)尋找生物技術藥品被認為是未來海洋生物技術的關鍵。從尋找具有生物技術潛力的生物體到研制出具有市場價值的產(chǎn)品，可能是一個復雜、耗時且昂貴的過程。國際社會基于“惠益分享”制度來保護生物遺傳資源，達成了《生物多樣性公約關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》[5]（以下簡稱《名古屋議定書》）。安巴是《名古屋議定書》的締約國，并于2011年成為第一個簽署《名古屋議定書》的加勒比島國。安巴于2019年頒布《環(huán)境保護與管理法》，規(guī)范其主權(quán)遺傳資源的獲取，并確保利益的積累和共享。

2 安提瓜和巴布達藍色經(jīng)濟發(fā)展的行動路徑

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

安巴政府正尋求通過改革市場框架、建立可再生能源生產(chǎn)目標（到2030年電力供應達到15%）、構(gòu)建市場激勵機制來促進可再生能源領域的私人投資，包括對教育和培訓的支持，從而增加能源來源的多樣性。國內(nèi)已經(jīng)開展了一些小規(guī)模的太陽能光伏、太陽能加熱系統(tǒng)和風能發(fā)電項目，全國分布光伏發(fā)電系統(tǒng)約80個，總?cè)萘考s0.85 MW。在遭受颶風“Irma”之后，安巴政府啟動了“綠色巴布達項目”，旨在改善能源基礎設施，包括增加750 kW的動力、兩臺柴油發(fā)電機和散裝電池能力。不同能源的混合將使安巴能夠在自然災害后更快地重新發(fā)電，從而使整個能源系統(tǒng)更容易抵御氣候變化和極端天氣事件的侵襲。熱帶風暴頻率和強度的增加會阻礙私人對大規(guī)?？稍偕茉丛O施（如太陽能發(fā)電廠）的投資，并阻滯其推廣進展。安巴政府正在發(fā)揮重要作用，持續(xù)支持可再生能源的發(fā)展，在颶風“Irma”摧毀了巴布達新建的可再生能源設施后，政府宣布到2023年將使該島的能源供給100%可再生。

安巴政府將重點支持休閑游艇、游船和郵輪的發(fā)展，以更好地支撐與服務旅游業(yè)。這就需要從戰(zhàn)略層面考慮，確保海洋運輸與港口業(yè)的可持續(xù)增長，其未來發(fā)展路徑如下：（1）支持港口和陸上基礎設施的建設，例如潛在的新航線、靠泊設施，增加貨物與航運需求；（2）增強港口設施對氣候變化的適應能力，以應對厄爾尼諾、颶風等氣象災害；（3）改變?nèi)剂先紵欧艡C制，降低船舶所造成的空氣污染，實現(xiàn)港口運輸業(yè)的低碳化發(fā)展；（4）預測行業(yè)發(fā)展對空間、社會和環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)航行的安全、其他行業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護；（5）加強政府工作人員能力建設，以戰(zhàn)略性地規(guī)劃、管理、監(jiān)測和實施港口的發(fā)展、運行與通航。

種植業(yè)的衰落使得漁業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)部門的支柱來源，安巴政府希望打造可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)，以充分實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的全部價值，其發(fā)展路徑如下：（1）提升漁業(yè)管理、魚類評估以及人力與設備的需求，通過加強與海洋管理委員會、可持續(xù)漁業(yè)集團、韋特研究所、加勒比海漁民組織網(wǎng)絡等機構(gòu)的合作，收集魚類種群健康、管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)，促進自然資源的有效管理與經(jīng)濟的持續(xù)增長；（2）科學管理與評估人類活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務的影響，確保生物多樣性和海洋資源的可持續(xù)利用，制訂綜合管理計劃以解決馬尾藻、獅子魚和外來物種入侵等帶來的環(huán)境問題；（3）根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，正式劃定安巴海洋邊界，保護和履行對海洋區(qū)域和資源的權(quán)利和管轄權(quán)；（4）制訂和實施海洋治理培訓計劃，包括海洋保護區(qū)管理、漁業(yè)管理和海洋空間規(guī)劃，提高漁業(yè)和自然資源管理人員的業(yè)務能力；（5）發(fā)掘潛在的獅子魚市場發(fā)展機會，開發(fā)獅子魚的國內(nèi)市場路線，在國家和區(qū)域?qū)用嬷朴啰{子魚管理行動，鼓勵漁船以獅子魚作為捕撈對象，消除獅子魚作為入侵物種對當?shù)佤~類種群的不利影響。

為建筑工程開采沙灘沙子仍存在爭議，采礦業(yè)的增長前景有限。然而，預計海平面上升和熱帶風暴的激增可能會增加海灘和近岸對砂石的需求，以保護沿?；A設施，減緩氣候變化的影響，但有一前提條件，就是采砂行為必須在環(huán)境保護措施框架內(nèi)運作，以減少對海灘的侵蝕和對魚類棲息地的破壞。

旅游業(yè)是安巴未來藍色經(jīng)濟增長的最主要貢獻者，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與競爭力保持高度依賴于一個良好、健康、安全和有韌性的海洋環(huán)境，其發(fā)展路徑如下：（1）加強沿海區(qū)域管控，構(gòu)建和實施海洋空間規(guī)劃國家體系，以支持海岸帶與海洋地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展；（2）遵循國家適應計劃，提升海岸帶防災減災、應對氣候變化的能力；（3）開展旅游戰(zhàn)略發(fā)展基礎設施綜合評估，包括交通、住宿、衛(wèi)生、電力、水資源、韌性評估和環(huán)境影響評估；（4）開展海洋數(shù)據(jù)的收集整理工作，實施有效、協(xié)調(diào)的海洋監(jiān)測，制訂未來海洋戰(zhàn)略研究方向，從旅游業(yè)發(fā)展角度全面摸清國家和區(qū)域海洋環(huán)境狀況；（5）制訂國家海洋發(fā)展規(guī)劃，增加沿海地區(qū)公民獲得健康和福祉的機會。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)

在全球范圍內(nèi)，海洋可再生能源引發(fā)了技術與資本市場的濃厚興趣，小島嶼國家可以作為可再生能源新技術研發(fā)的試點區(qū)域，以吸引投資者和贊助商。安巴政府一直投身于海洋可再生能源的開發(fā)實踐，其發(fā)展路徑如下：（1）在加勒比共同體能源政策、加勒比可持續(xù)能源路線圖和戰(zhàn)略框架內(nèi)，實現(xiàn)低碳、低成本的能源生產(chǎn)；（2）基于2010年可再生能源潛力評估有關成果，修訂國家能源政策，明確未來發(fā)展方向；（3）通過對能源部門的整合與私營部門參與的鼓勵，持續(xù)加強對可再生能源技術的研發(fā)和投資，提升能源利用效率。

根據(jù)未來國家海洋政策明確規(guī)定的原則和目標，探索安巴水產(chǎn)養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖發(fā)展的潛力，其發(fā)展路徑如下：（1）開展海水養(yǎng)殖可行性評估與發(fā)展?jié)摿φ{(diào)查，確定養(yǎng)殖的最佳區(qū)域、品種、技術與市場；（2）更新國家關于漁業(yè)的立法與政策，作為國家海洋政策的一部分，以支持海水養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。

對于安巴目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，海洋生物制藥不會成為其優(yōu)先發(fā)展領域，短時間內(nèi)也不會創(chuàng)造重大經(jīng)濟發(fā)展機會，其發(fā)展路徑如下：（1）支持海洋生物制藥研究開發(fā)，作為安巴海洋研究議程的一部分；（2）將海洋生物制藥納入未來國家海洋政策，使其成為國家政策目標之一。

3 展望

2018年6月，我國與安巴政府簽署《中華人民共和國政府與安提瓜和巴布達政府關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，安巴成為東加勒比地區(qū)首個同我國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家，體現(xiàn)了雙方加強互利合作、打造雙邊關系升級版的共同愿望。2023年，將迎來中國和安巴建交40周年，基于中安巴經(jīng)濟合作奠定的良好基礎與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略引領，在新型海洋秩序構(gòu)建的窗口期，中安巴雙方可聯(lián)合開展海洋數(shù)據(jù)調(diào)查、海洋空間規(guī)劃與海洋能力建設，構(gòu)建藍色伙伴關系的紐帶，共同促進安巴藍色經(jīng)濟可持續(xù)增長，提升安巴應對全球氣候變化能力，推動我國深度參與全球海洋治理，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動兩國關系邁上新臺階，攜手構(gòu)建人類命運共同體。