中國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定談判歷程回顧與展望

張珊

（北京外國語大學,北京 100089）

1 中國與巴拿馬進行自貿(mào)協(xié)定談判的時代背景

我國自2001年加入世界貿(mào)易組織，始終堅持對外開放和對內(nèi)改革，經(jīng)濟飛速發(fā)展，體量迅速增大，高度參與到全球經(jīng)濟循環(huán)之中。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化成為國際經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，各國互相合作、密切往來，參與既有國際組織、國際協(xié)議的同時，也積極推出與本國密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是首個由我國倡議設(shè)立的政府間性質(zhì)開發(fā)機構(gòu)。放眼國內(nèi)，經(jīng)濟增長趨向放緩，改革既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋找新的增長點已經(jīng)成為新時期下的重要話題。朱福林（2018）[1]提到，自黨的十八大以來，黨中央提出了“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實踐方面實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，為中國今后提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴大對外開放、參與全球經(jīng)濟治理奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九大再次重點提及了“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，并對此做出了具體指示，高度評價了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的深遠意義，要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式。同時，要求給予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，保證其全面探索和建設(shè)自由貿(mào)易港，從而構(gòu)建全方面、高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。根據(jù)黨的十九大的指示，積極商談各類可行的自由貿(mào)易協(xié)定，在嚴格把關(guān)的前提下提高自貿(mào)區(qū)的自由水平，加速相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措①。

2017年，巴拿馬成為第二個與中國建交的中美洲國家，開啟了兩國交往的新篇章。巴拿馬地理位置獨特，銜接南、北美洲，具有重要的戰(zhàn)略意義。尤其是境內(nèi)巴拿馬運河的存在，提供了條件優(yōu)良的港口和便利的運輸條件，使得這個中美洲國家以港口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務業(yè)等見長。巴拿馬運河被稱為世界七大工程奇跡之一，橫穿巴拿馬地峽，極大地縮短了大西洋-太平洋航線運輸所需要的時間，每年貨物運輸量超過3億噸，約占世界貿(mào)易總額的6%。

自2017年中國與巴拿馬正式建立外交關(guān)系后，兩國經(jīng)濟合作迅猛發(fā)展。實際上，兩國早在正式建交之前就已經(jīng)開始經(jīng)貿(mào)往來，自20世紀90年代起，中國就在巴拿馬設(shè)立了駐巴貿(mào)易代表處，派遣常駐代表，巴拿馬也在中國設(shè)立了駐華貿(mào)易發(fā)展辦事處，并專門派遣巴拿馬華裔人士擔任辦事處代表。在經(jīng)濟全球化日益加深、全球合作日漸緊密的大背景下，兩國在商業(yè)、貿(mào)易、人文等方面的交流成果豐碩。雙方建交時，約有30家中國企業(yè)常駐巴拿馬，近70家企業(yè)使用巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)作為出口貨品轉(zhuǎn)運的第三國，中國已然成為科隆自貿(mào)區(qū)的業(yè)務大戶，是自貿(mào)區(qū)最大的商品供應國。據(jù)中國新聞網(wǎng)（2021）[2]報道，經(jīng)過3年發(fā)展，至2020年中國已經(jīng)成為巴拿馬最大的國際貿(mào)易合作伙伴?，F(xiàn)在，中國是巴拿馬運河的第二大用戶，僅次于美國，中資海運公司也是巴拿馬運河的大用戶。張日（2022）[3]列舉道，2021年初，中國和巴拿馬雙邊貿(mào)易增幅超過27%。中國向巴拿馬出口的產(chǎn)品種類豐富，從初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品都有所包含。巴拿馬對中國出口增長將近兩倍，主要出口產(chǎn)品為咖啡、木材等消耗產(chǎn)品。

在這樣積極向好的貿(mào)易背景下，中國和巴拿馬雙方都對商談自貿(mào)協(xié)議充滿熱切期望，認為簽訂自由貿(mào)易協(xié)定有利于實質(zhì)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方預期，簽署自由貿(mào)易協(xié)定可以在很大程度上促進雙邊貿(mào)易快速增長。

同時，在中國企業(yè)“出?！睙岢敝?，拉丁美洲一直是我國企業(yè)重點關(guān)注的海外市場。在兩國建交前，其實已經(jīng)有許多中國企業(yè)在巴拿馬設(shè)立了地區(qū)分部，兩國正式建交更是確保了穩(wěn)定的投資環(huán)境，諸多跨國公司都有意在巴拿馬建立辦事處以管理在美洲區(qū)域的業(yè)務。

據(jù)新華社（2017）[4]社評，巴拿馬希望通過協(xié)定的協(xié)商與簽署，借助自由貿(mào)易的東風發(fā)揮巴拿馬海運樞紐、貨物集散地的區(qū)位優(yōu)勢，成為中國在中美洲商業(yè)關(guān)系的中轉(zhuǎn)中心，同時深化與中方的經(jīng)濟聯(lián)系，增強巴方作為投資接收國的吸引力。

2017年11月，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉首次訪華，揭開了兩國外交關(guān)系史上嶄新的一頁。巴雷拉總統(tǒng)表示，巴方熱烈支持“一帶一路”倡議，高度贊揚“一帶一路”倡議為沿線國家及全球經(jīng)濟帶來的積極作用。巴方愿意利用自身得天獨厚的地理位置，成為海上絲綢之路從中美洲向拉丁美洲延伸的樞紐。借此機遇，兩國在諸多領(lǐng)域達成了合作意向及共識，簽訂了《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，標志巴拿馬正式加入“一帶一路”大家庭，同時巴拿馬也是首個簽署“一帶一路”合作計劃的拉丁美洲和加勒比國家。這份備忘錄意味著，今后中巴經(jīng)貿(mào)合作將更加緊密，中國也成功將影響力擴展至遙遠的中美洲地區(qū)。在“一帶一路”框架下，中方開始著手在巴拿馬開展大型基建項目。2018年3月，中國團隊赴巴拿馬進行鐵路線路的可行性研究，同時勘測鐵路是否可以延伸到其他中美洲地區(qū)。這一項目投資接近50億美元，如果項目順利落成，將會連接巴拿馬的首都巴拿馬城和巴拿馬-哥斯達黎加邊境西部的奇里基省，這對巴拿馬意義重大，將可能使巴拿馬成為地理上進入拉美地區(qū)的門戶?，F(xiàn)今，中巴兩國已在“一帶一路”框架下累計簽署了40余項協(xié)定，內(nèi)容涉及健康、教育、文化、科技等多個領(lǐng)域，為未來的自貿(mào)協(xié)定談判打下了良好基礎(chǔ)。

2 自貿(mào)協(xié)定談判過程回顧

2017年11月，習近平主席與巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉關(guān)于推動中巴自貿(mào)協(xié)定談判進程達成重要共識，認可建設(shè)中巴自貿(mào)區(qū)。在互利共贏的基礎(chǔ)上商談自貿(mào)協(xié)定，將為中巴兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的實質(zhì)性內(nèi)容，提升雙邊貿(mào)易和投資的自由化與便利化。在這次外事活動中，習近平主席和巴雷拉總統(tǒng)共同宣布開啟中巴自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究。

2018年1月，巴拿馬工商部副部長內(nèi)斯特·岡薩雷斯率代表團與以中國商務部副部長王受文為代表的中方團體進行會晤。據(jù)商務部（2018）[5]消息，雙方在北京舉行了為期兩天的可行性研究第一次會議。會議期間，雙方就聯(lián)合可行性研究的工作機制、研究報告的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容、下一步工作安排等問題深入磋商，并就指導雙方研究工作的職責范圍達成一致，會議取得積極進展。2018年3月，中巴雙方在巴拿馬城舉行了可行性研究第二次會議，順利結(jié)束聯(lián)合可行性研究工作②。

中國和巴拿馬建交一周年之際，巴拿馬工商部部長阿羅塞梅納率團訪華。據(jù)商務部（2018）[6]官方通告，在此次正式訪問期間，雙方建立了中國-巴拿馬政府間經(jīng)貿(mào)混委會，致力于解決雙方商貿(mào)往來中遇到的具體問題，便利兩國企業(yè)到對方國家順暢地進行貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作，不斷鞏固兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同年6月12日，中巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會舉行第一次會議。在這次會議上中國商務部部長鐘山和巴拿馬工商部部長阿羅塞梅納簽署了政府間諒解備忘錄，宣布正式啟動中巴自貿(mào)協(xié)定談判。

2018年7月，中國與巴拿馬雙方在巴拿馬城開啟自由貿(mào)易協(xié)定首輪談判。談判中雙方都提供了預先準備的協(xié)定草案，確定了協(xié)定中的一般性條款。這輪談判為巴拿馬私營部門單獨設(shè)置了一個會議室，方便巴拿馬工商企業(yè)界與巴拿馬官方談判代表團及時進行溝通與交流。雙方均表示，由于建交較晚，兩國愿意加速談判進程，穩(wěn)固中巴商貿(mào)關(guān)系，但是協(xié)定細節(jié)不容疏忽。

2018年8月，中巴雙方舉行了為期4天的自貿(mào)協(xié)定第二輪談判，地點輪換到北京，主要涉及檢疫標準、貿(mào)易保護、市場準入等具體話題。雖然在本輪談判中，中巴雙方尚未在上述議題中完全達成一致，但是雙方保持著良好姿態(tài)，同意在第三輪談判中繼續(xù)探討上述議題，對自貿(mào)協(xié)定的未來談判充滿動力。

2018年10月，在巴拿馬城舉行了中國和巴拿馬自貿(mào)協(xié)定第三輪談判。據(jù)La Estrella de Panamá（2018）[7]報道雙方對于這輪談判的主要期待是在貿(mào)易壁壘、海關(guān)規(guī)章、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電商貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、金融服務、人員流動等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域方面取得進展。Forbes México（2018）[8]評論道，與巴拿馬曾簽署過的自貿(mào)協(xié)定相同，中巴自貿(mào)協(xié)定不會違背巴方現(xiàn)有的勞動法和專業(yè)人員特殊制度，在巴拿馬落地的投資必須符合巴國立法規(guī)定。巴拿馬方面還邀請了巴拿馬工程師和建筑師行業(yè)代表旁聽列席，方便他們更直接地了解自貿(mào)協(xié)定談判進程。在眾多議題中，巴方主動提議知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，力圖在協(xié)定框架之下恰當、有效地保護知識產(chǎn)權(quán)。在第三輪談判中，這一章節(jié)的磋商已經(jīng)圓滿結(jié)束。原產(chǎn)地規(guī)則一章也取得了重要進展，中國在轉(zhuǎn)口證書效用問題上展示了相當?shù)恼\意和理解，這一話題也會在未來數(shù)輪談判中繼續(xù)探討。

2018年11月19日，中巴雙方舉行了自貿(mào)協(xié)定第四輪談判。據(jù)Agencia EFE（2018）[9]評述，在此輪談判中，兩國就衛(wèi)生動植物檢疫、法律事務、電子商務、貿(mào)易透明、貿(mào)易保護等話題取得了進展。El Capital（2019）[10]報道，巴拿馬商務部經(jīng)濟研究中心對中巴自貿(mào)協(xié)定第四輪談判做出了高度評價，認為在第四輪談判期間雙方達成了有影響力的決定。巴拿馬政府開始對私營部門代表，特別是巴方非常關(guān)注的牛肉、乳制品和塑料行業(yè)進行直接問詢，了解相應產(chǎn)業(yè)代表對談判具體進程的意見和態(tài)度。METRO LIBRE（2018）[11]報道，在四輪談判結(jié)束后，鱈魚、牛肉、菠蘿等商品已經(jīng)確定可以向中國出口。金融部門、服務貿(mào)易、投資領(lǐng)域和原產(chǎn)地規(guī)則還仍待商議。

2019年4月，中國與巴拿馬在巴拿馬城開啟第五輪談判。La Prensa（2019）[12]報道，在此輪談判中，巴方的關(guān)注焦點是確保巴方產(chǎn)品能順利進入中國市場，獲得最大的市場準入可能。本輪談判涉及貿(mào)易過程中各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，談判結(jié)束后雙方敲定未來的自貿(mào)協(xié)定將包含21個章節(jié)。第五輪談判告一段落，但是兩國代表團和有關(guān)部門的工作并未停止，中巴雙方利用談判間隔共同制定了一份列表，羅列出尚未達成一致的重要話題。

3 自貿(mào)協(xié)定談判的最新進展與未來展望

自2019年4月，中巴兩國結(jié)束第五輪談判以來，中國與巴拿馬自貿(mào)協(xié)定談判尚未舉行新一輪會談，官方也并未宣布有關(guān)自貿(mào)協(xié)定的新議程。在探討兩國自貿(mào)協(xié)定的前景之前，須要知悉主要影響因素。

3.1 巴拿馬政府換屆影響

第五輪談判結(jié)束后，巴拿馬舉行了總統(tǒng)換屆選舉，新一屆政府將會負責自第六輪談判的相關(guān)工作。巴拿馬政府準備了一份詳情報告，內(nèi)附談判進展，以及從私營部門方面收集到的所有意見，這份報告將交付給新一屆政府以便確保之后的談判進程。同時，巴拿馬商業(yè)工業(yè)部知會了新任總統(tǒng)及其政府過渡團隊與中方談判的狀態(tài)。

Estrategia Aduanera（2022）[13]評述，巴拿馬政府換屆后，自貿(mào)協(xié)定談判開始接受巴方政府的復核審查。中國政府表示，中方愿與新政府密切合作，在巴方有意愿的時候繼續(xù)進行自貿(mào)協(xié)定談判。這意味著，中巴兩國繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判在中方立場上并無過多阻礙，搖擺因素更多集中于巴拿馬國內(nèi)情況。

3.2 既存的“巴拿馬-臺灣自貿(mào)協(xié)定”

在兩國建交三個月后，原中國駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處代表王衛(wèi)華升任駐巴大使館代辦。王衛(wèi)華代辦和巴拿馬工商部部長奧古斯丁·阿羅塞梅納共同出席貿(mào)易會談，旨在推動巴拿馬商品對華出口。據(jù)TVN Noticias（2018）[14]報道，王衛(wèi)華表示希望巴拿馬能盡快解決和中國臺灣地區(qū)殘存的外交層面聯(lián)系，以便中巴兩國開啟自貿(mào)協(xié)定的協(xié)商議程，而與臺灣地區(qū)尚存的問題可能會影響這一進程，徹底清除此類敏感的政治因素是啟動自貿(mào)談判的先決條件。2003年8月，巴拿馬曾和臺灣地區(qū)當局簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，顯而易見這份自貿(mào)協(xié)定應該在新背景下進行修改。在中巴兩國建交后，巴拿馬方面宣布之前與臺灣地區(qū)簽訂的所有協(xié)議、條約、文件均失去法律效力，堅定奉行“一個中國”原則不動搖。但是臺灣當局堅稱，仍未收到巴拿馬方面單方面廢除自貿(mào)協(xié)定的官方通知，因此雙方并未進入商議結(jié)束自貿(mào)協(xié)定的階段。但是據(jù)外交部通告（2022）[15]，近期中國外交部部長王毅與巴拿馬外長莫伊內(nèi)斯舉行會談，充分顯示出巴拿馬政府立場堅定，想要維持并加強與中國的關(guān)系，這無疑為中巴繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判注入了一劑強心劑。

3.3 巴拿馬國內(nèi)存在不確定因素

盡管在前五輪談判中，自貿(mào)協(xié)定草案已經(jīng)取得了不小的進展，但是在全文未確定前，內(nèi)含的任何一章都不具有法律效力。因此在整體章節(jié)敲定之前，自貿(mào)協(xié)定的最終情況尚未可知。

不可忽視的是，巴拿馬政府有部分部門反對與中國商談自貿(mào)協(xié)定。巴拿馬一些商界人士擔憂，如果與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中國商品將會涌入巴拿馬市場，擠占份額，損害巴拿馬企業(yè)的利益。同時，也擔心協(xié)議將會放開中巴之間的人員流動，而巴拿馬一些行業(yè)會因此受到?jīng)_擊。巴拿馬官方也曾宣稱，自貿(mào)協(xié)定談判需要“延誤”該“延誤的時間”以確保本國利益，鞏固與中國的貿(mào)易關(guān)系十分必要，但是巴方首要追求的是簽署一份雙贏協(xié)定。

4 結(jié)語

實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”是黨的十八大、十九大連續(xù)提及的重要決策，是在新時代背景下煥發(fā)經(jīng)濟新活力的可行舉措。在中巴自貿(mào)協(xié)定談判中，中方始終秉承熱情，彰顯大國風度。對于巴拿馬而言，與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的首要目的在于加強本國與世界第二大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關(guān)系，以促使巴拿馬成為中國大型科技企業(yè)的高附加值業(yè)務中心和地區(qū)分銷中心。以經(jīng)濟分析法的視角觀察，繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判進程是符合巴方核心利益的，因此巴拿馬政府對談判的核查也應能承認談判程序合理合法，從客觀角度認可協(xié)定將帶來的經(jīng)濟收益。因此，從整體意義上講，中國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定的前景較為廣闊。

注解：

①十八大中有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的詳細論述可參見人民網(wǎng)報道，網(wǎng)絡鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151.html；十九大中有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的詳細論述可參見中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會專題報道，網(wǎng)絡鏈接為：http://www.gov.cn/ zhuanti/19thcpc/index.htm。

②有關(guān)中國與巴拿馬自貿(mào)協(xié)定可行性研究會議詳情，可參見中華人民共和國商務部官網(wǎng)下政務公開一欄實時信息。