社會保障與地區(qū)間共同富裕

■文／魯全

共同富裕的衡量維度是多樣的，其中，地區(qū)之間發(fā)展差距的縮小和實現(xiàn)不同區(qū)域之間的共同富裕是題中應有之義。中央選擇浙江作為共同富裕先行示范區(qū)，其中重要的原因就是在經(jīng)濟較發(fā)達的省份中，浙江省內(nèi)不同區(qū)域之間的發(fā)展差距相對較小。由此可見，實現(xiàn)地區(qū)之間的共同富裕，對幅員遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異較大的中國而言，具有格外重要的意義。

廣義的社會保障制度在調(diào)節(jié)區(qū)域之間分配差距，縮小區(qū)域之間發(fā)展水平方面主要有四種作用機制。其一，是通過區(qū)域之間基本公共服務的均等化，既直接縮小了區(qū)域之間的公共服務水平差距，又通過具有投資性的公共服務建設提升欠發(fā)達地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，從而縮小區(qū)域間發(fā)展差距。這種機制在本刊第二期筆者的專欄里做了專門闡述。

第二種機制是社會保險中的統(tǒng)籌層次機制。統(tǒng)籌層次在全國，則風險在全國范圍內(nèi)分散；統(tǒng)籌層次在省，則風險在全省范圍內(nèi)分散。社會保險法對各項社會保險制度的統(tǒng)籌層次做出了明確的規(guī)定，養(yǎng)老保險因為涉及人的一生，且占勞動力成本比例最高，從而確定為全國統(tǒng)籌；其他社會保險制度則確定為省級統(tǒng)籌。以推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為例，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案從今年1 月1 日起正式實施。根據(jù)方案，全國各省份的基金總?cè)笨趯⒃谒挟斊诮Y(jié)余省份中進行分擔，從而對地區(qū)性的基金支出缺口進行了制度上的回應，在一定程度上實現(xiàn)了風險在全國范圍內(nèi)的分擔。與此同時，統(tǒng)籌層次的提高，意味著用較高層級行政區(qū)域（如全?。┑纳鐣骄べY替代較低層級（如地市）的社會平均工資作為養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)，也有利于縮小不同區(qū)域退休人員的養(yǎng)老待遇水平。當然，在提高統(tǒng)籌層次的過程中，還要正視我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的客觀現(xiàn)狀，尚不宜用全國社平工資替代省社平工資作為計發(fā)基數(shù)，從而在均等化與差異性之間找到平衡。

第三種機制是財政的轉(zhuǎn)移支付機制。伴隨著社會保障覆蓋面的不斷擴大、資金支出規(guī)模的不斷擴大，以及公共財政的轉(zhuǎn)型，財政性社會保障支出已經(jīng)成為財政支出中的重要項目，而財政轉(zhuǎn)移支付則成為部分欠發(fā)達地區(qū)社會保障資金的主要來源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在本世紀初，社會救助、養(yǎng)老保險等主要社會保障項目的財政支出資金中，中央財政轉(zhuǎn)移支付占較高比例。近些年，伴隨著地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和可支配財力的增強，各項社會保障支出的央地責任分配機制正在逐步形成。在共同富裕的背景下，中央財政要實施“精準轉(zhuǎn)移”，并對轉(zhuǎn)移支付資金進行績效評估，在輸血的同時，提高當?shù)氐淖晕以煅芰Α?/p>

第四種機制是對口援建機制。對口援建是極具中國特色的機制，即：通過調(diào)動發(fā)達地區(qū)政府或特定相關主體的積極性，一對一地幫助欠發(fā)達地區(qū)，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距并最終實現(xiàn)共同富裕。對口援建機制在災害救助、扶貧攻堅等事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，還必將在鄉(xiāng)村振興以及第三次分配中發(fā)揮積極作用。

當然，地區(qū)之間的共同富裕絕不意味著是統(tǒng)一各項社會保障待遇的絕對標準，需做具體的分析。例如，基本養(yǎng)老金水平應當保持替代率和購買力在區(qū)域之間的相對均衡，醫(yī)療保障要努力實現(xiàn)個人自付部分占當?shù)鼐用袢司С霰壤南鄬σ恢?，低保和各項福利津貼要努力實現(xiàn)其標準占當?shù)厣缙焦べY或人均可支配收入比例的相對一致等。最終，地區(qū)之間福利水平的相對均等化仍然需要通過縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距來實現(xiàn)。