論以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)：生成邏輯、內(nèi)涵要義與實(shí)踐路徑

左權(quán)

（中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校 黨建教研部，江蘇 揚(yáng)州225007）

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?］這既是我們黨百年自身建設(shè)歷史的成功經(jīng)驗(yàn)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家全局的戰(zhàn)略高度對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的深遠(yuǎn)考量，是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本指針。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，首次提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”［2］的重大部署。2019年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）再次指出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，并明確要求“把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”［3］。黨的十九屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制?！保?］把以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的制度建設(shè)置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大棋局中，凸顯了政治建設(shè)在黨的制度體系建設(shè)，乃至在整個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用。上述一系列重大舉措表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略上高度重視以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，標(biāo)志著黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在理論和實(shí)踐上都達(dá)到了新高度。新時(shí)代貫徹“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”的要求，需要深刻領(lǐng)會(huì)其生成邏輯，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義和實(shí)踐路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到黨的建設(shè)各方面和全過(guò)程。

一、深刻把握以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的生成邏輯

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！耙哉谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”是黨的建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與價(jià)值邏輯的辯證統(tǒng)一，彰顯了馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)百年歷史的成功經(jīng)驗(yàn)，是十八大以來(lái)管黨治黨生動(dòng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，為我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供政治保證。

（一）理論邏輯：彰顯馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，區(qū)別于世界上其他任何政黨，我們黨具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質(zhì)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律。從理論淵源看，“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”源于“講政治乃政黨的天然屬性”，從根本上說(shuō)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。我們黨作為一個(gè)先進(jìn)的政治組織，其固有的政治屬性要求必須始終圍繞黨的政治理想、政治追求、政治綱領(lǐng)來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，以彰顯性質(zhì)宗旨、初心使命和政治功能。馬克思指出，“革命是政治的最高行動(dòng)”［5］224。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代奪取政權(quán)階段，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨首要任務(wù)是開(kāi)展政治斗爭(zhēng)。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨?！保?］325-326即要注重從政治上建設(shè)黨，制定反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性和革命路線的政治綱領(lǐng)，并把黨的綱領(lǐng)看作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明旗幟和成熟標(biāo)志。列寧指明：“一個(gè)政黨如果沒(méi)有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完善的、善于在任何轉(zhuǎn)折時(shí)期始終堅(jiān)持自己的路線的有機(jī)體?！保?］357可見(jiàn)，馬克思主義經(jīng)典作家高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性，強(qiáng)調(diào)黨的政治路線、政治綱領(lǐng)對(duì)整個(gè)革命運(yùn)動(dòng)所具有的舉旗定向的統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨？”［8］171“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起?！保?］“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，以政治上的先進(jìn)性確保黨的建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)百年歷史的成功經(jīng)驗(yàn)

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的百年光輝歷程，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，是我們黨歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)，由小到大、由弱變強(qiáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和勝利保證。“三灣改編”確立支部建在連上，是我們黨早期進(jìn)行政治建設(shè)的實(shí)踐?！肮盘飼?huì)議”確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度，這是黨以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)展思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的重大成果，為黨的自身建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了根本保證。毛澤東在《古田會(huì)議決議》中創(chuàng)造性地提出，“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，必須“確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”，規(guī)定軍隊(duì)中的黨組織，在軍隊(duì)中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的組織確實(shí)成為“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”，要求“加緊官兵的政治訓(xùn)練”“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”［10］92。在1934年2月召開(kāi)的中國(guó)工農(nóng)紅軍第一次全國(guó)政治工作會(huì)議上，王稼祥、朱德、周恩來(lái)等黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)人分別闡述了“政治工作是紅軍的生命線”［11］的重要思想。延安時(shí)期，毛澤東提出：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”［10］303，并強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，正確的政治路線使黨前進(jìn)和發(fā)展，錯(cuò)誤的政治路線使黨受到損失”［12］605。新中國(guó)成立后，毛澤東指出：“我們是依靠政治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了政治就談不上領(lǐng)導(dǎo)”“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”［13］449改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治。”［14］166江澤民強(qiáng)調(diào)：“一定要講政治。我這里所說(shuō)的政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性?！保?5］3741996 年10月黨的十四屆六中全會(huì)決定，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。黨的政治建設(shè)一步步堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”是黨的自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的理論認(rèn)知升華。

（三）實(shí)踐邏輯：十八大以來(lái)管黨治黨生動(dòng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生蔓延，嚴(yán)重惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)，極大地?fù)p害了黨的形象和黨群關(guān)系。極少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法，不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪無(wú)度、生活上墮落腐化，而且政治野心膨脹，大搞結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，將組織和權(quán)力作為滿足個(gè)人政治野心的工具，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力，對(duì)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成巨大破壞，產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，不能只講腐敗問(wèn)題，不講政治問(wèn)題，黨內(nèi)各種問(wèn)題從根本上都與政治問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重”［8］187。

在黨的十八大以來(lái)的管黨治黨偉大實(shí)踐中，我們黨發(fā)揚(yáng)從政治上建設(shè)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把解決黨內(nèi)各種問(wèn)題高度概括到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，從根本上改變了管黨治黨寬松軟狀況。從政治上看待和解決腐敗問(wèn)題，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，把黨內(nèi)存在的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩現(xiàn)象歸納為“七個(gè)有之”，明確對(duì)黨員干部提出了“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”的要求。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，形成了首位首抓、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的新局面，在加強(qiáng)黨內(nèi)集中教育、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、正風(fēng)肅紀(jì)反腐懲惡等方面采取一系列重大舉措，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重政治隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加先進(jìn)純潔，黨群干群關(guān)系煥然一新。實(shí)踐證明，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，對(duì)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)起到了提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用，引領(lǐng)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就?！耙哉谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”是我們黨對(duì)十八大以來(lái)管黨治黨生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

（四）價(jià)值邏輯：為黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供政治保證

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的艱巨繁重任務(wù)和錯(cuò)綜復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，把我們有著9500 多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨管好治好，始終保持馬克思主義政黨的政治屬性，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，不變質(zhì)、不變色、不變味，絕不是一件容易的事。我們要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，始終保持“趕考”的清醒，堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著，以新時(shí)代黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。當(dāng)前，仍有一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“一些黨員干部對(duì)‘國(guó)之大者’不關(guān)心，對(duì)政治要求、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律不上心，對(duì)各種問(wèn)題的政治危害性不走心，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央的大政方針不用心，講政治還沒(méi)有從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)?！保?6］黨內(nèi)仍存在同政治不純關(guān)聯(lián)著的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問(wèn)題，黨仍面臨著弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的多種因素以及違背初心和使命、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的多樣危險(xiǎn)。而“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題”，“只有從政治上分析問(wèn)題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問(wèn)題才能抓住根本。”［9］以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，才能避免陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，從根本上來(lái)解決問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，加強(qiáng)政治建設(shè)是解決黨內(nèi)各種問(wèn)題的治本之策?！耙哉谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”，才能把握住黨內(nèi)各類(lèi)問(wèn)題的病根、癥結(jié)所在，以政治上的加強(qiáng)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，為我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供政治保證。

二、準(zhǔn)確把握以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的內(nèi)涵要義

統(tǒng)領(lǐng)，指統(tǒng)轄、率領(lǐng)［17］981。在黨的建設(shè)總體布局中，政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，必須始終作為根本性建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位。政治建設(shè)在黨的建設(shè)中具有獨(dú)立的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性地位，是打頭的、管總的，對(duì)黨的其他建設(shè)起著綱舉目張的作用；黨的其他建設(shè)都要服從、服務(wù)于政治建設(shè)，都要體現(xiàn)和反映政治建設(shè)的要求，都要以取得政治上的成效、助推政治建設(shè)為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙哉谓ㄔO(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”具有深刻的內(nèi)涵要義和明確的實(shí)踐要求，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）根本在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)疫情，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，我們必須毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征堅(jiān)持好、這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴偉力。《意見(jiàn)》指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任?！保?］加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，根本目的就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，包含黨對(duì)自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)就會(huì)失去方向和目標(biāo)。

“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”要求各級(jí)黨組織以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任。必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保證全黨服從中央，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威；必須層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)黨組織都要切實(shí)履行黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的溫差、落差、偏差；必須健全黨的建設(shè)制度機(jī)制體系，健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（二）保證黨的建設(shè)始終沿著正確政治方向

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“根基”和“靈魂”，為黨的其他建設(shè)指明政治方向。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“我們堅(jiān)持的正確政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！焙雎曰蚱x政治建設(shè)的指引方向，就會(huì)弱化黨的政治屬性和政治上的先進(jìn)性，黨的其他建設(shè)就會(huì)失去根基、迷失方向，甚至脫離正確軌道，難以取得預(yù)期成效。

“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”要求充分發(fā)揮政治建設(shè)的指南針作用，為黨的各項(xiàng)建設(shè)指明方向，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。就是要引導(dǎo)全黨堅(jiān)定信仰信念信心、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，排除各種干擾，保持政治定力，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，教育廣大黨員干部聽(tīng)黨號(hào)令、爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范；就是要時(shí)刻同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要推動(dòng)全黨不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的言行。

（三）發(fā)揮政治建設(shè)對(duì)黨的其他建設(shè)綱舉目張作用

在黨的建設(shè)總體布局中，政治建設(shè)統(tǒng)率、領(lǐng)導(dǎo)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)，支配、決定著黨的建設(shè)的方向與成效，起著高屋建瓴的綱舉目張作用?！兑庖?jiàn)》指出：“要突顯黨的政治建設(shè)的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力?！保?］以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，就要充分發(fā)揮政治建設(shè)對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，在保持黨的先進(jìn)性和純潔性上形成鮮明政治導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，以政治上的先進(jìn)性引領(lǐng)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的政治建設(shè)為黨的其他各項(xiàng)建設(shè)立好標(biāo)、鑄牢魂、扎住根，就能夠輻射帶動(dòng)黨的其他建設(shè)遵循正確政治方向、形成同頻共振、步調(diào)一致向前進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，黨的思想建設(shè)要堅(jiān)定政治信仰、加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，塑造政治靈魂、政治品格，自覺(jué)與黨中央保持高度一致；黨的組織建設(shè)要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治功能，國(guó)家機(jī)關(guān)要彰顯政治屬性，群團(tuán)組織要發(fā)揮政治作用，國(guó)有企事業(yè)單位要強(qiáng)化政治導(dǎo)向，建強(qiáng)各級(jí)黨組織體系；黨的作風(fēng)建設(shè)要緊緊圍繞加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊扣民心這個(gè)最大的政治，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，保持政治立場(chǎng)不變、政治本色不失；黨的紀(jì)律建設(shè)要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，推動(dòng)政治生活規(guī)范、政治生態(tài)優(yōu)化；黨的制度建設(shè)要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提升制度執(zhí)行力；反腐敗斗爭(zhēng)要突出政治監(jiān)督，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，督促各級(jí)黨組織和黨員、干部履行好政治責(zé)任。

（四）用政治標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)黨的各項(xiàng)建設(shè)效果

習(xí)近平總書(shū)記指出：“講政治不是抽象的，不能空喊口號(hào)、流于形式，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上、體現(xiàn)到實(shí)際效果上?！保?8］283《意見(jiàn)》指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。”［3］“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”的一個(gè)重要方面就是用政治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和檢驗(yàn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的成效。比如，看是否始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、理想信念；看是否對(duì)“國(guó)之大者”胸中有數(shù)，與黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致；看是否全面執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署；看黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨組織的政治功能、黨員干部的政治能力是否得到增強(qiáng)；看黨的政治生活是否嚴(yán)肅、政治文化是否健康、政治生態(tài)是否優(yōu)化，等等。

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨明確的政治準(zhǔn)則、根本的政治要求。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是黨的建設(shè)第一位政治要求，也是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)成效的最集中體現(xiàn)和最重要的標(biāo)準(zhǔn)。黨的各方面建設(shè)都要聚焦做到“兩個(gè)維護(hù)”，為全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致提供根本政治保證。一是深刻把握“兩個(gè)維護(hù)”的明確內(nèi)涵和要求。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央核心、全黨的核心地位，對(duì)象是習(xí)近平總書(shū)記而不是其他任何人；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)象是黨中央而不是其他任何組織。“兩個(gè)維護(hù)”在本質(zhì)上是一體的，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先是維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位。二是“兩個(gè)維護(hù)”作為我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，各級(jí)黨組織和全體黨員必須在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺(jué)服從，行動(dòng)上緊緊跟隨。堅(jiān)決防止和糾正偏離“兩個(gè)維護(hù)”的政治不端言行，不得做對(duì)黨中央陽(yáng)奉陰違的“兩面人”，搞“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”和“兩面派”“偽忠誠(chéng)”。

三、切實(shí)把以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)到黨的建設(shè)各方面全過(guò)程

《意見(jiàn)》指出：“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高?！保?］這是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作思路。一方面，充分發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，緊緊圍繞黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求，將其中蘊(yùn)含的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求落實(shí)到黨的建設(shè)各方面和全過(guò)程；另一方面，緊密結(jié)合黨的建設(shè)總體布局，不斷深化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的具體路徑，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)建設(shè)銜接聯(lián)動(dòng)、同頻共振，全面提高黨的建設(shè)水平和質(zhì)量。

（一）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，要堅(jiān)定政治信仰，涵養(yǎng)健康向上的黨內(nèi)政治文化和風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，沒(méi)有政治統(tǒng)領(lǐng)的思想建設(shè)，是沒(méi)有靈魂的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！保?9］15政治信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神脊梁，是思想的“總開(kāi)關(guān)”。政治信仰一旦動(dòng)搖或滑坡，必然會(huì)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上發(fā)生動(dòng)搖或偏轉(zhuǎn)。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，就是要將堅(jiān)定政治信仰貫穿于思想建設(shè)始終，在思想建設(shè)中植入政治靈魂，要求思想建設(shè)必須講清楚馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好、中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，牢記初心使命、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，牢固樹(shù)立對(duì)馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心。

一是在黨的科學(xué)理論武裝中汲取政治營(yíng)養(yǎng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義，占據(jù)著真理和道義的制高點(diǎn)。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)全黨同志全面準(zhǔn)確掌握其理論體系、基本觀點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，發(fā)揮黨的科學(xué)理論的實(shí)踐偉力，凝聚同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。二是深化黨內(nèi)集中教育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)開(kāi)展。我們要充分利用好近年來(lái)黨內(nèi)集中教育的好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全黨同志始終不渝堅(jiān)守黨的政治方向，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，心懷“國(guó)之大者”，善于從政治上看問(wèn)題，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”的政治目標(biāo)和政治任務(wù)而不懈奮斗。三是抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生。營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，既是政治建設(shè)的基本目標(biāo)，也是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活、積極健康的政治文化、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是黨的建設(shè)軟環(huán)境和“生態(tài)工程”。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，讓黨員干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力。用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，反對(duì)形式化、庸俗化、隨意化、平淡化傾向；用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融入滋養(yǎng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部的思想和心靈；自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)等封建糟粕，防止和反對(duì)搞“圈子”、拜“把頭”，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，堅(jiān)決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風(fēng)邪氣，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；?、純潔化，推動(dòng)形成海晏河清、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)黨組織的政治功能

黨的力量來(lái)自組織，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和制勝之鑰。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來(lái)落實(shí)。組織路線為政治路線服務(wù)，是組織工作的根本定位和價(jià)值取向。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，要突出強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)組織建設(shè)中政治領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治建設(shè)缺失、管黨治黨不力的狀況，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，教育廣大黨員干部堅(jiān)定不移沿著正確政治方向前進(jìn)，發(fā)揮先鋒模范作用，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向、發(fā)揮政治功能的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一是打造政治過(guò)硬的干部隊(duì)伍。黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。在干部的所有能力當(dāng)中，第一位的是政治能力。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，落實(shí)到建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍上，一方面，要提高黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。通過(guò)加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上分析和解決問(wèn)題，能夠把握方向、把握大勢(shì)、把握全局，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，遇事多想政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，行事多想政治要求，成事多想政治影響，使黨員干部的政治能力與擔(dān)任的職責(zé)相匹配，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)。另一方面，在選人用人上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣。細(xì)化考核指標(biāo)及權(quán)重，深入考察干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治自律等方面。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20 個(gè)字的好干部標(biāo)準(zhǔn)，提拔使用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

二是黨的組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。彰顯政治屬性、突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，要保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”和漠視侵害群眾利益問(wèn)題

黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系生死存亡。黨的作風(fēng)正，人民的心氣就順，黨和人民就能同甘共苦。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨來(lái)自于人民，為人民而生，因人民而興。習(xí)近平總書(shū)記一再告誡全黨，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！保?］以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，就要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，牢記初心使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈努力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯聚民智民力作為重要著力點(diǎn)?！保?0］以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，要把嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，保持定力、守住重要節(jié)點(diǎn)、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，保持抓鐵有痕踏石留印的韌勁，防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大，讓新風(fēng)正氣不斷充盈。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和糾正什么。要鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等露頭就打。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的突出問(wèn)題，是我們黨的大敵、人民的大敵。要從講政治的高度，認(rèn)清其危害，緊盯新動(dòng)向新表現(xiàn)，從思想和利益角度加以破除，防止其滋生蔓延。深化整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，解決好教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等民生領(lǐng)域的“急難愁盼”問(wèn)題。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（四）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)政治監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢(shì)。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。政治紀(jì)律嚴(yán)明，黨就有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，政治紀(jì)律廢弛，黨就有分崩離析、四分五裂的危險(xiǎn)。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，而做到“兩個(gè)維護(hù)”是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，嚴(yán)查“七個(gè)有之”問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。遵守黨的政治紀(jì)律，最終要靠廣大黨員的政治自制力。這種自制力來(lái)源于堅(jiān)強(qiáng)的黨性，來(lái)源于堅(jiān)定的理想信念，來(lái)源于對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，表現(xiàn)為按照政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求對(duì)自身思想和行為的自主規(guī)制、自我約束。新時(shí)代的黨員干部要習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，知敬畏、存戒懼、守底線，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上的明白人、規(guī)矩人、老實(shí)人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員。

要加強(qiáng)政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，要聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化對(duì)思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀(jì)律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，壓實(shí)政治責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地生效。加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊權(quán)威，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員始終與黨中央保持高度一致。堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)中不堅(jiān)決不到位不徹底、做選擇打折扣搞變通的行為，特別是搞“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實(shí)等形式主義、官僚主義問(wèn)題，確保黨中央政令暢通、令行禁止，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。

（五）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)，要完善全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤為重視，全方位推動(dòng)制度建設(shè)，目前已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。只有制度建設(shè)搞好了，才能使我們黨的各項(xiàng)建設(shè)得以落實(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制?！保?］在制度層面提出了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的各方面體制機(jī)制建設(shè)，最終使黨的政治路線、政治領(lǐng)導(dǎo)落到治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，這是對(duì)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)提出的根本政治要求。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)，就要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是完善黨的自身建設(shè)制度法規(guī)。滿足黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各領(lǐng)域的制度化需要，促進(jìn)不同領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)形成合力。二是健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。三是健全權(quán)威高效的法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，防止制度硬約束變成“橡皮筋”、“長(zhǎng)效”變成“無(wú)效”。

（六）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)，要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。對(duì)腐敗零容忍是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明態(tài)度，是徹底自我革命精神的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的歷史責(zé)任感、“永遠(yuǎn)在路上”的使命憂患感、“踏石留印、抓鐵有痕”的意志品質(zhì)，從政治上看待和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。當(dāng)前，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)警示我們，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生，一些干部仍然不收斂、不收手，心存僥幸、頂風(fēng)作案，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，是黨和國(guó)家政治安全的嚴(yán)重威脅。我們要始終保持“趕考”的清醒，保持對(duì)“腐蝕”、“圍獵”的警覺(jué)，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)，要深刻把握腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危害，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨不變質(zhì)、不變色、不變味。一是要重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面派、兩面人，消除黨和國(guó)家內(nèi)部的政治隱患。二是要把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。著力解決群眾身邊的涉及民生領(lǐng)域的“微腐敗”和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題。三是堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。對(duì)黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果；四是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

結(jié)語(yǔ)

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到哪個(gè)階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！保?1］“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)”既深化和豐富了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵舉措和路徑選擇。新時(shí)代黨的建設(shè)必須牢牢牽住黨的政治建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)增強(qiáng)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以政治建設(shè)這顆“石子”不斷激活和帶動(dòng)黨的建設(shè)整體“一池春水”，把政治上的要求貫穿融入到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，聚焦整合執(zhí)政資源，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求落地落實(shí)，形成以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)下的管黨治黨強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新局面，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)、始終過(guò)硬。