中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）制度歷史變遷反思
——以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動為視角

張麗珍 梁 寧

（西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710000）

中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為國家治理不可或缺的重要政策工具，是銜接我國經(jīng)濟(jì)社會接續(xù)性發(fā)展與階段性發(fā)展的機(jī)制平臺。從1953 年實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）經(jīng)過近70 年的發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的特征。從內(nèi)容上來說，五年規(guī)劃（計(jì)劃）不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是以經(jīng)濟(jì)為中心，同時(shí)涵蓋了政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面的規(guī)劃，具有綜合平衡的特點(diǎn)。從機(jī)制上而言，一方面五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下編制、實(shí)施的中長期發(fā)展規(guī)劃，能夠從黨的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)出發(fā)將五年規(guī)劃（計(jì)劃）與未來十年甚至十五年的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行謀劃；另一方面五年規(guī)劃（計(jì)劃）能夠在對國情世情以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對于社會發(fā)展突出問題做出針對性規(guī)劃、提出新目標(biāo)。2008 年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）制度的優(yōu)勢日益凸顯，國內(nèi)外學(xué)者也紛紛以不同的視域探究其中蘊(yùn)含的成功經(jīng)驗(yàn)。中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）的成功是多種因素合力的成果：首先中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我國五年規(guī)劃（計(jì)劃）相比其他國家規(guī)劃能夠長期有效實(shí)施的主要因素之一［1］，同時(shí)自上而下、又自下而上的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制確保規(guī)劃順利實(shí)施［2］，規(guī)劃的績效評估正向調(diào)節(jié)規(guī)劃的質(zhì)量和完成度［3］。除此之外，還有黨的干部考核制度作為中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）的效率保證［4］、政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃的制定和實(shí)施提供保障［5］等等。

毋庸置疑，這些都是促成中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是中國五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃制度，最根本的原因在于成功抓住了人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的規(guī)律。馬克思點(diǎn)明了其中關(guān)系：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！保?］2由此可得出兩點(diǎn)：其一，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生于人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)，作為人與自然發(fā)生關(guān)系的直接產(chǎn)物，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系的決定者；而生產(chǎn)關(guān)系在人類的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，是人與人之間的相互關(guān)系，雖然由生產(chǎn)力決定但是也會對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生影響，起到促進(jìn)或者阻礙作用，二者辯證統(tǒng)一于生產(chǎn)方式。其二，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定著人類社會形態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展又通過一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會制度表現(xiàn)出來［7］。我國的五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃制度，其變遷的歷史就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民以馬克思主義為指導(dǎo)、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相統(tǒng)一的歷史。

一方面，我們注重充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的反作用，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中強(qiáng)調(diào)：“把生產(chǎn)資料從這種桎梏下解放出來，是生產(chǎn)力不斷地加速發(fā)展的唯一先決條件，因而也是生產(chǎn)本身實(shí)際上無限增長的唯一先決條件?！保?］670這里的“桎梏”指的便是舊的生產(chǎn)關(guān)系，變革舊的生產(chǎn)關(guān)系、建立符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系是促進(jìn)生產(chǎn)力加速發(fā)展和無限增長的先決條件。“一五”計(jì)劃（1953—1957年）至“五五”計(jì)劃（1976—1980年），我國打破舊的半殖民地半封建社會的落后生產(chǎn)關(guān)系，建立新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！傲濉庇?jì)劃（1981—1985年）至“八五”計(jì)劃（1991—1995年），在社會主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上，以是否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)，改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，我們強(qiáng)調(diào)提升生產(chǎn)力質(zhì)量。馬克思在資本論中講到：“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！保?］100由此可知生產(chǎn)力具有多種構(gòu)成要素，并且隨著人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的不斷變化，生產(chǎn)力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。因此我們不僅要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還必須根據(jù)生產(chǎn)力的具體現(xiàn)實(shí)形態(tài)的變化不斷提升生產(chǎn)力的質(zhì)量?！熬盼濉庇?jì)劃（1996—2000年）至“十二五”規(guī)劃（2011—2015 年）便是我們通過改革與發(fā)展促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程?！笆濉币?guī)劃（2016—2020年）以來，我們進(jìn)一步探索，全面深化改革致力于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的整體躍升。

一、“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃——建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力

新中國成立以后，百廢待興，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，以打破半殖民地半封建社會落后的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。早在1945 年4 月，毛澤東在中共七大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！保?］1079這就指明了我們的政策與實(shí)踐必須服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。1953 年12 月，毛澤東在修改《關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有完成了由生產(chǎn)資料的私有制到社會主義所有制的過渡，才有利于社會生產(chǎn)力的迅速向前發(fā)展。”［10］316可以看出，毛澤東在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問題上明確了生產(chǎn)關(guān)系要為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展服務(wù)，我們要建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系打破舊有的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。1955 年7 月，在第一屆全國人民代表大會第二次會上由李富春所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中，在談到國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)時(shí)指出“要把多種經(jīng)濟(jì)成分的國民經(jīng)濟(jì)改變?yōu)閱我坏纳鐣髁x經(jīng)濟(jì)”［11］617，“只有社會主義的工業(yè)化才能克服我國現(xiàn)在先進(jìn)的政權(quán)和落后的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾”［11］618。這個(gè)時(shí)期我國的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，二者之間的矛盾就在于此時(shí)已經(jīng)通過革命建立起了社會主義制度，但是由于半殖民地半封建社會時(shí)期列強(qiáng)、軍閥的掠奪，再加上戰(zhàn)爭的破壞，我們并不具備與之相匹配的生產(chǎn)力。因此當(dāng)時(shí)我國遵循建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思路做出了一系列探索，其目的是打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛，解放和發(fā)展新中國的社會生產(chǎn)力。這奠定了我國在制定、實(shí)施“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃的根本基調(diào)。同時(shí)，嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢也使得我們必須采取這樣的方式迅速發(fā)展工業(yè)，以鞏固國防、防止反革命勢力復(fù)辟。這一發(fā)展思路初期取得了令人矚目的成績，但是從“二五”計(jì)劃后期開始存在所構(gòu)建的生產(chǎn)關(guān)系與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況相比過于超前對生產(chǎn)力發(fā)展造成阻礙的問題。根據(jù)基本任務(wù)和內(nèi)容可以將其劃分為兩個(gè)階段。

（一）“一五”計(jì)劃（1953—1957 年）初步改造社會主義生產(chǎn)關(guān)系

當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人深知社會主義生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建非一日之功，因此早在構(gòu)思我國第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，就將其作為通過社會主義改造建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系的第一步。《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出：“按照我國的實(shí)際情況，完成這個(gè)過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)（社會主義工業(yè)化和社會主義改造），除了恢復(fù)時(shí)期的三年以外，大概還需要十五年左右的時(shí)間，即大概需要三個(gè)五年計(jì)劃?！保?1］620“一五”計(jì)劃的主要任務(wù)是迅速建立起獨(dú)立工業(yè)體系的同時(shí)，通過對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造初步建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系。其中工業(yè)化專注于生產(chǎn)力的提升、三大改造初步構(gòu)建社會主義生產(chǎn)關(guān)系，將提高社會主義生產(chǎn)力與建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系同時(shí)推進(jìn)，形成了良好的互動模式。

在這種政策設(shè)計(jì)之下，1957 年底“一五”計(jì)劃超額完成。除了工業(yè)化取得了巨大進(jìn)步外，社會主義生產(chǎn)關(guān)系改造也取得了初步成果：其中資本主義經(jīng)濟(jì)成分和個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分的比重分別由原先的7%和71.8%降為1%以下和3%，而國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和公私合營經(jīng)濟(jì)所占比重分別由計(jì)劃開始前的19%、1.5%、0.7%提升至33%、56%、8%［12］?！耙晃濉庇?jì)劃的完成標(biāo)志著我國生產(chǎn)資料公有制改造基本完成、重工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍、在農(nóng)業(yè)以及其他方面也取得了巨大進(jìn)展。

（二）“二五”計(jì)劃（1958—1962 年）至“五五”計(jì)劃（1976—1980 年）追求集體所有制和全民所有制

從“二五”計(jì)劃開始，我們認(rèn)為社會生產(chǎn)力已經(jīng)得到了空前發(fā)展，因此必須建立與之相適應(yīng)的更高級的生產(chǎn)關(guān)系。這種更高級的社會主義生產(chǎn)關(guān)系在當(dāng)時(shí)就表現(xiàn)為對集體所有制和全民所有制的追求，“大躍進(jìn)”和“人民公社”是其具體形式。1958 年8 月，國家計(jì)劃委員會黨組《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見》指出：“隨著社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展和共產(chǎn)主義思想覺悟的空前提高，新的共產(chǎn)主義的社會關(guān)系必將得到迅速發(fā)展，人民公社必將成為我國社會基層的主要形式?！保?1］605由此可見，對于集體所有制和全民所有制的追求是基于“社會生產(chǎn)力空前發(fā)展和共產(chǎn)主義思想覺悟的空前提高”［11］605這一判斷提出的。1964年4月國家計(jì)委提出的《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970）的初步設(shè)想（匯報(bào)提綱）》和1975 年1 月周恩來總理對于即將完成“四五”計(jì)劃做的報(bào)告中也都強(qiáng)調(diào)全民所有制經(jīng)濟(jì)和人民公社集體所有制經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的鞏固［11］480，肯定了其優(yōu)越性。“五五”計(jì)劃也指出：“我們要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，深入進(jìn)行上層建筑領(lǐng)域和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的社會主義革命?！Ｐl(wèi)社會主義公有制，保證生產(chǎn)建設(shè)沿著社會主義軌道發(fā)展?！保?1］441可以看出，“二五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃雖然追求以集體所有制和全民所有制為表現(xiàn)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，但都遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，只是對于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平的判斷有所偏差。

“二五”計(jì)劃的初始目標(biāo)基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況，在“一五”計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上對于工業(yè)化和三大改造提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但在后期執(zhí)行中，由于受到國際環(huán)境惡化以及中蘇關(guān)系破裂等種因素影響，開始陷入冒進(jìn)的誤區(qū)，實(shí)際上分為“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期兩個(gè)階段，后面更是將計(jì)劃目標(biāo)修改為在第二個(gè)五年計(jì)劃期間完成我國的社會主義建設(shè)。這導(dǎo)致在“二五”計(jì)劃期間我國重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的情況。數(shù)據(jù)顯示，1960 年與1957 年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降了22.8%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了134.3%，其中，輕工業(yè)產(chǎn)值增長了47.1%，重工業(yè)產(chǎn)值增長了233.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)［13］?！叭濉庇?jì)劃時(shí)國內(nèi)外形勢更加嚴(yán)峻，“三五”計(jì)劃的主要任務(wù)就是加強(qiáng)國防建設(shè)以御外敵、加快三線建設(shè)以促發(fā)展保民生，緊迫的形勢下追求的是高速度與高積累。在計(jì)劃實(shí)施后期不可避免地掀起了一場“大躍進(jìn)”?！八奈濉庇?jì)劃基本繼承了“三五”計(jì)劃的總體思路，同樣以“戰(zhàn)備”為中心，追求高指標(biāo)、高速度?！拔逦濉庇?jì)劃以周恩來提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”思想和兩步走戰(zhàn)略為指導(dǎo)，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的指導(dǎo)方針?？梢钥闯?，這段時(shí)期的五年計(jì)劃都帶有急于迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的趕超情緒，再加上大躍進(jìn)、文革等，國民經(jīng)濟(jì)受到了很大影響，導(dǎo)致“一五”計(jì)劃之后這四個(gè)五年計(jì)劃都無法很好地完成。

總體而言，“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃期間，為打破半殖民地半封建社會落后的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛、促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，我們逐步建立了社會主義生產(chǎn)關(guān)系?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期經(jīng)過初步改造的社會主義生產(chǎn)關(guān)系與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平形成了良性循環(huán)，取得了矚目的成就?！岸濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃時(shí)期，基于我國的“社會生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展”的判斷，嘗試建立與之相適應(yīng)的更加高級的生產(chǎn)關(guān)系，以進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。但是歷史已經(jīng)證明當(dāng)時(shí)我國并未達(dá)到向共產(chǎn)主義過渡的水平，生產(chǎn)關(guān)系設(shè)計(jì)與實(shí)際生產(chǎn)力水平不符，造成了對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。但是，從我國整個(gè)社會主義建設(shè)發(fā)展的歷史進(jìn)程來說，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向是正確的。經(jīng)過這一時(shí)期的建設(shè)，我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為后來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下基礎(chǔ)。

二、“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃——以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系

“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)并在實(shí)踐中加以運(yùn)用、發(fā)展的馬克思主義基本原理。主張社會主義以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)［14］188—189。根據(jù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，我們由建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系階段進(jìn)入改革完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系階段，以適應(yīng)生產(chǎn)力新的發(fā)展要求。經(jīng)過“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃的發(fā)展，我國已經(jīng)具備初步的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，但是“文革”打亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，制約了生產(chǎn)力發(fā)展的活力。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。1984 年6月，鄧小平會見前來參加第二次中日民間人士會議的日本委員會代表團(tuán)時(shí)指出：“馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。……所以社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！保?5］63強(qiáng)調(diào)我國在社會主義階段發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。1984年10月，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》進(jìn)一步明確指出：“全黨同志在進(jìn)行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握馬克思主義的這個(gè)基本觀點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切改革得失成敗的最主要的標(biāo)準(zhǔn)?！?987年10月召開的黨的十三大也指出，是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立。1992 年1 月，鄧小平在南方視察時(shí)對生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)闡釋：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！保?5］372這樣就擺正了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的位置。1992 年中共十四大報(bào)告中“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出則進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃著力于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，目的是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。其中，“六五”計(jì)劃是一個(gè)承前啟后的計(jì)劃，主要是恢復(fù)被文化大革命破壞的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力發(fā)展重新回到正軌?！傲濉庇?jì)劃是繼一五計(jì)劃后第二個(gè)完成的計(jì)劃，完成率達(dá)到了84.8%，大部分指標(biāo)都超額完成，完成百分?jǐn)?shù)均值高達(dá)178%［16］。經(jīng)過“六五”計(jì)劃，我國的生產(chǎn)力基礎(chǔ)得到了恢復(fù)，商品經(jīng)濟(jì)開始活躍，經(jīng)濟(jì)、教育、科技等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系改革打下了基礎(chǔ)?！捌呶濉庇?jì)劃把生產(chǎn)關(guān)系改革放在首位，經(jīng)濟(jì)社會管理體制開始由舊向新轉(zhuǎn)變，外部開放與內(nèi)部發(fā)展聯(lián)動，奠定了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)?！鞍宋濉庇?jì)劃一開始致力于治理整頓，但在鄧小平南方談話后，又調(diào)整為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w來看，“八五”計(jì)劃完成較為理想，提前5 年完成了到2000 年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980 年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995 年“八五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，我國國民生產(chǎn)總值達(dá)到57600億元［17］。

“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃期間，以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系，打破生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)問題的束縛，充分釋放生產(chǎn)力的活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，為進(jìn)一步改革開放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃——追求先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力

“先進(jìn)生產(chǎn)力”與“落后生產(chǎn)力”是相對的。前面我們提到生產(chǎn)力具有多種構(gòu)成要素，并且隨著人類物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的不斷變化，生產(chǎn)力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。之所以存在“先進(jìn)生產(chǎn)力”與“落后生產(chǎn)力”的區(qū)別， 是因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力有多種具體形態(tài)，生產(chǎn)力的具體形態(tài)的發(fā)展具有不平衡性。這種不平衡性就形成了先進(jìn)生產(chǎn)力和落后生產(chǎn)力的區(qū)別［18］。2001 年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“人類社會的發(fā)展，就是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程。社會主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上。我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗，最根本的就是通過改革和發(fā)展，使我國形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力?！保?9］1552002年黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“我們黨必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”［20］333。經(jīng)過“六五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)得以恢復(fù)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架建立，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在20 世紀(jì)末提前實(shí)現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)。此時(shí)我國生產(chǎn)力在體量上已經(jīng)到達(dá)新的水平，但原本粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不能保證生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，要求提高生產(chǎn)力的質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力?！熬盼濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃就處于探索用先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程中。這種探索集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的雙重轉(zhuǎn)變上：一是用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；二是用內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長方式取代外延型的經(jīng)濟(jì)增長方式。這種雙重轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是通過對生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善優(yōu)化生產(chǎn)力的發(fā)展質(zhì)量，“九五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃也遵循這個(gè)思路。

在這一發(fā)展思路下，“九五”計(jì)劃期間，我國實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉庇?jì)劃作為21 世紀(jì)的第一個(gè)計(jì)劃，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抓住發(fā)展機(jī)遇、推動生產(chǎn)力發(fā)展成為首要問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整成為“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容，同時(shí)加大改革開放和科技進(jìn)步的步伐以優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力全面協(xié)調(diào)可持續(xù)提升。“十五”計(jì)劃整體上完成較好，對外開放、經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生保障等各方面都邁上嶄新臺階。經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.8%，保持了物價(jià)水平穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均只上漲1.4%［16］。但在一些方面還有所欠缺，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期、能源耗費(fèi)過多、環(huán)境污染沒有得到很好治理等等。“十一五”規(guī)劃是提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃，致力于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種轉(zhuǎn)變是發(fā)展觀念、模式、質(zhì)量等發(fā)展過程中一切相關(guān)因素的全面轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，“十一五”規(guī)劃從名稱到模式都有轉(zhuǎn)變：相較于“計(jì)劃”，“規(guī)劃”代表著更加科學(xué)更加現(xiàn)代化的治理模式；對不同的問題分別采用約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，對涉及到公共服務(wù)與公平公正的問題采用約束性指標(biāo)保證底線，對經(jīng)濟(jì)問題實(shí)行預(yù)期性指標(biāo)提高效率，在保障社會公平的同時(shí)給予市場更多的自由發(fā)展空間，表明我們對規(guī)劃的認(rèn)識更加全面、更加科學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃完成較好，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到初步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善、環(huán)境治理成效明顯。到2010年底，22 個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)完成19 個(gè)，完成率達(dá)到86.4%，是完成情況最好的五年規(guī)劃（計(jì)劃）之一。當(dāng)然，仍存在結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未根本改變的情況［16］?！笆濉币?guī)劃時(shí)期面臨的任務(wù)更加艱巨，不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨著體制改革的問題。改革是為了尋求新的發(fā)展動力，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力活力。但一個(gè)國家的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型并非易事，不僅要考慮到社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，也要把控好管理體制與收入分配體制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)銜接，為先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力提供良好的制度環(huán)境。

結(jié)果證明我們經(jīng)受住了這次考驗(yàn)，生產(chǎn)力水平上了一個(gè)新臺階。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是我國發(fā)展中面性的一個(gè)全局性、長期性現(xiàn)象，意味著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大改變，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展紅利不復(fù)存在。我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，直面我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一系列矛盾，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面厲行改革，推動我國全面轉(zhuǎn)型。

四、“十三五”規(guī)劃以來——創(chuàng)新驅(qū)動，推動生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升

經(jīng)過“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。這種新常態(tài)是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)過程中的一種過渡狀態(tài)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)增長動力、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面［21］。能否經(jīng)受住這次考驗(yàn)關(guān)系到我國未來能否進(jìn)入更高的發(fā)展階段，而渡過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵就在于能否推動生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)整體躍升。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，早在2014 年，習(xí)近平總書記就指出要“實(shí)現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”［22］87，2015 年12 月在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步提出，要著力“推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善”。2016 年在重慶調(diào)研時(shí)他再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度……推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”［23］同時(shí)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新對于生產(chǎn)力發(fā)展的重要意義。在《加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》的講話中，他指出：“黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！保?4］119實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力整體躍升意味著我們要徹底擺脫依靠數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，以發(fā)展的理念、發(fā)展的動能、發(fā)展的結(jié)構(gòu)各方面的提升，推動生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體躍升的重要驅(qū)動力就在于創(chuàng)新。

“十三五”規(guī)劃具有特殊的歷史地位，這是我國全面建成小康社會的收官規(guī)劃，也是我國全面深化改革轉(zhuǎn)型期的規(guī)劃。如果轉(zhuǎn)型成功，就能找到促進(jìn)生產(chǎn)力穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的新模式，如果失敗就有可能陷入發(fā)展陷阱。《十三五規(guī)劃綱要》指出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善?！保?5］五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的亮點(diǎn)，也是促進(jìn)生產(chǎn)力整體躍升的重要舉措，目的就在于通過加快發(fā)展方式的變革促進(jìn)生產(chǎn)力水平的整體改善。“十三五”規(guī)劃的成果也是顯著的，根據(jù)2019 年國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)來看，我國在改革扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得發(fā)展結(jié)構(gòu)更加平衡、創(chuàng)新的動力作用增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展取得了一定成效、脫貧攻堅(jiān)和社會保障持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)然，還需在取得成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念。2020 年是驗(yàn)收“十三五”規(guī)劃成果的一年，雖然新冠肺炎疫情造成了巨大損失，但是我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)生產(chǎn)力水平整體躍升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果顯著。在世界都因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎?jīng)濟(jì)下行的情況下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長2.3%，成為當(dāng)年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體［26］。之所以有這樣喜人的成績，除了得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢之外，“十三五”規(guī)劃中以創(chuàng)新為驅(qū)動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體躍升的制度安排也是不可忽略的一環(huán)。

馬克思恩格斯指明了人類社會發(fā)展的規(guī)律，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民遵循這個(gè)規(guī)律，開啟了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史征程。作為黨帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要政策工具，十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）組成了一部我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下篳路藍(lán)縷、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相統(tǒng)一的歷史?！耙晃濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃時(shí)期，我們建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系打破半殖民地半封建社會的落后生產(chǎn)關(guān)系的束縛，解放了新中國的生產(chǎn)力。“六五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃時(shí)期，我們打破思想禁錮確立生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系，開啟解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的新征程?！熬盼濉庇?jì)劃中我們著力于發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力的質(zhì)量?！熬盼濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃時(shí)期，以先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力?！笆濉币?guī)劃以來注重創(chuàng)新驅(qū)動，推動生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。我國五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史進(jìn)程蘊(yùn)含著幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深刻理解與創(chuàng)新運(yùn)用，為我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在百年未有之大變局下，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，通過進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。