關(guān)于如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

文/呂亞妃

關(guān)于如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

文/呂亞妃

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目起到了重要的引導(dǎo)性、帶動(dòng)性和調(diào)節(jié)性的作用。同一般性建設(shè)項(xiàng)目相比，政府投資項(xiàng)目具有公益性、投資大、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)，因此在政府投資項(xiàng)目管理中要格外注重對于前期工程、招投標(biāo)管理和項(xiàng)目施工階段的管理。本文結(jié)合政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題，對加強(qiáng)和完善政府在投資項(xiàng)目管理中的作用提出了一些意見和建議。

政府投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目管理；加強(qiáng)管理

政府投資項(xiàng)目是在政府財(cái)政性資金的撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益型建設(shè)項(xiàng)目。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然政府投資項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目更快更好地發(fā)展，并解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中存在的問題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是當(dāng)前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

一、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

政府部門在進(jìn)行投資項(xiàng)目籌劃時(shí)，由于相關(guān)工作部門對項(xiàng)目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目籌劃工作中問題頻出。政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期，要結(jié)合項(xiàng)目開展的需要，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)前期對于項(xiàng)目估算不足、論證不充分，造成了項(xiàng)目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行補(bǔ)救，造成了人力和資源上的幾大浪費(fèi)。

（二）代建隊(duì)伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重

集中代建管理模式是政府投資項(xiàng)目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項(xiàng)目中的政策性要求，工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實(shí)。這種情況造成了項(xiàng)目管理中合同意識不足、項(xiàng)目建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。

二、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議

（一）在項(xiàng)目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項(xiàng)目的額順利開展，在項(xiàng)目立項(xiàng)的決策階段要通過組織政府工作會議按照當(dāng)前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計(jì)劃項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和緩建停建項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎(chǔ)上，對所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行流程清查、核準(zhǔn)登記，并通過電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，并對項(xiàng)目的審批、資金、建設(shè)和審計(jì)等方面進(jìn)行逐一、分別登記，綜合考慮投資項(xiàng)目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項(xiàng)目申報(bào)、審核與批復(fù)的科學(xué)性與合理性。

（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度

首先，政府應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)項(xiàng)目同社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的制度化管理，讓項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、建設(shè)與審計(jì)的有據(jù)可依。同時(shí)，政府在投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策和建設(shè)的規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)政府資金效益和政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化。

其次，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理要建立和落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃與決策的科學(xué)管理機(jī)制。對于政府投資項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項(xiàng)目資金與項(xiàng)目管理脫節(jié)、投資項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)過大等情況進(jìn)行改革和完善。

（三）建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

通過建立健全政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可有有效地降低政府在項(xiàng)目投資中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力和應(yīng)對能力。通過加強(qiáng)政府財(cái)政管理制度的完善，加大政府對于市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和管理能力，是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一步。通過政府財(cái)政信息公示、項(xiàng)目聽證會舉辦和政府問卷調(diào)查的實(shí)施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的意見，更加真實(shí)的反映項(xiàng)目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評估提供更多必要的科學(xué)依據(jù)。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理辦法，借助專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項(xiàng)目決策和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，避免政府在項(xiàng)目投資過程中產(chǎn)生不必要的損失。

（四）實(shí)行政府項(xiàng)目檔案及信息公開機(jī)制

政府工程誠信體系建設(shè)是政府投資項(xiàng)目科學(xué)化管理的重要手段。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，要不斷推動(dòng)政府投資項(xiàng)目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺相應(yīng)的誠信管理制度和信用評價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，依托當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等相關(guān)媒介，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目建設(shè)的第三方信用評價(jià)與披露管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時(shí)，加強(qiáng)政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的情況要堅(jiān)決、嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證政府項(xiàng)目建設(shè)的順利有序進(jìn)行。

［1］陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究［J］.管理世界，2015，04：178-179.

［2］李家杰，常鳳林.政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的實(shí)踐與探索［J］.城市道橋與防洪，2016，06：260-261+272+23.

（作者單位：嵊州市下王鎮(zhèn)人民政府）