維和警察防暴隊車載無人機應用研究

王 斌

中國人民警察大學 維和警察培訓中心，河北 廊坊 065000

當今世界安全形勢錯綜復雜，聯合國維和任務的授權也呈現出多維化、復雜化特點，維和行動開始介入東道國國內族群或黨派間矛盾，這就導致維和人員和當地的矛盾逐步加劇，維和人員的人身安全面臨前所未有的沖擊。維和警察防暴隊作為維和警察的強力行動分支，在維和任務區(qū)承擔著武裝巡邏、平民保護、人群控制、防暴處突等高風險任務，其執(zhí)勤期間面臨的風險更加復雜。盡管聯合國裝備配發(fā)受經費限制，許多信息化和科技化的裝備不能及時配備，但派遣國可以根據需要攜帶部分高新技術裝備用于維和任務區(qū)，提高自身行動指揮保障能力，降低維和警察一線執(zhí)勤安全風險[1]。在維和警察防暴隊執(zhí)勤車輛上裝配車載無人機，不僅可以降低偵察和探路環(huán)節(jié)帶來的風險，而且能使維和行動更加及時、高效。

一、維和警察防暴隊車載無人機應用領域

(一)感知安全態(tài)勢，預防各類沖突

當前，暴力恐怖主義、有組織犯罪和其他不對稱威脅進一步加劇了維和行動風險[2]。據資料統(tǒng)計，自2011年開始，暴力襲擊造成的維和人員傷亡逐年上升，人數在2013—2016年間較為穩(wěn)定，2017年傷亡人數猛增至56人。由事件分析結果可以看出，90.2%的傷亡發(fā)生在營區(qū)和行動期間，且多由輕型武器造成。因此，有效利用車載無人機，加強任務區(qū)營地或執(zhí)勤區(qū)域的巡邏，實施現場靜態(tài)拍攝、測量及傳輸、取證，了解并掌握維和人員所處環(huán)境的基本情況，實時監(jiān)測任務區(qū)狀況，包括人員甄別、行動記錄、預警判斷等，對準確把握區(qū)域安全形勢，預防各類沖突，關系重大[3]。

(二)掌握實時動態(tài)，組織人道救援

世界范圍內自然災害頻繁發(fā)生，給各國人民生命和財產安全造成了極大威脅，人道主義救援越來越受到人們的關注。在和平行動中，車載無人機更多地被應用于人道主義救援行動中，包括危機地圖測繪、監(jiān)視災區(qū)情況、搜救傷員及運送救援物資等。自然災害發(fā)生后，車載無人機通過搭載相關設備，定位幸存者位置，并評估基礎設施的損壞程度；通過監(jiān)視災區(qū)人群移動，開展需求評估；提供發(fā)放救援物資等人道主義服務；等等。

(三)實施動態(tài)監(jiān)測，預防疾病傳播

維和行動任務區(qū)大多位于非洲，公共衛(wèi)生及醫(yī)療條件欠發(fā)達，瘧疾、霍亂、埃博拉等傳染性疾病頻發(fā)，尤其自新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來，其涉及面之廣、擴散之迅猛、影響之深刻，可謂前所未有。疫情嚴重影響了當地社會的發(fā)展和人們的日常生活，更對維和警察的人身安全和正常工作造成極大威脅。面對疫情及各類傳染病，最有效的預防措施就是實施物理隔離，減少人員接觸。車載無人機的應用無疑為這一工作提供了便利，它不僅可以給區(qū)域人員測溫，為制定決策提供依據，而且可以對重點區(qū)域實施遠程消毒，更可以對隔離區(qū)域進行遠程物品投放，以滿足封閉區(qū)域人們的日常生活所需。聯合國在剛果(金)維和人員，為控制埃博拉和新冠肺炎疫情雙雙暴發(fā)，配合當地執(zhí)法部門，通過無人機巡邏的方式，監(jiān)控人員動向，督促民眾減少聚集，為確保封城措施便捷有效，最大限度抑制疾病傳播和擴散，發(fā)揮了積極作用。

(四)搜集行動信息，科學制定方案

維和行動相對集中的非洲地區(qū)，大多地域廣袤、地形復雜，基礎設施較差、道路交通不便，這些都給維和警察防暴隊日常巡邏及執(zhí)行勤務帶來不便和安全隱患。將無人機裝配于執(zhí)勤車輛上，利用無人機不限地域、靈活機動的特點，對限定區(qū)域進行偵察和監(jiān)測，通過對搜集到的信息進行加工和整理，可對維和執(zhí)勤環(huán)境或某一行動進行風險評估，科學制定行動方案，為提高維和人員工作效率、減少人員傷亡發(fā)揮不可替代的作用。例如，在中非共和國選舉時就使用了無人機，依托其攜帶的一系列傳感器、攝像機、紅外線照相機和其他裝備，提前搜集環(huán)境信息，精準研判風險，從而制定出了科學合理、相對安全的行動方案。

(五)監(jiān)測行動動態(tài)，及時予以處置

維和警察防暴隊在執(zhí)勤過程中經常受到交通事故、恐怖襲擊等突發(fā)因素侵擾，極易造成人員傷亡和行動失敗。而車載無人機利用自身遠程操控的方式，不必過多顧慮人員傷亡；同時利用其制空優(yōu)勢，依托“無人機+”平臺，搭載熱成像儀、高清攝像頭或各類武器裝備，從空中展開大范圍現場偵察，迅速對維和行動環(huán)境進行識別，并實時接收現場畫面，可為維和警察防暴隊行動決策提供情報依據，從而實現對突發(fā)情況的應急處置。

二、維和警察防暴隊車載無人機在行動中面臨的問題

(一)監(jiān)管體制不完善

車載無人機作為新興偵察科技裝備，進入傳統(tǒng)維和執(zhí)勤行動可能會產生新的社會風險，尤其是新興技術與既有監(jiān)管不能完全契合時，監(jiān)管機構將面臨制定與現有規(guī)則不沖突的新規(guī)則的艱巨任務[4]。而反恐防暴、平民保護等維和行動具有突發(fā)性強、時間和空間不確定等特點，需要在第一時間迅速部署，理清聯合國與出警國在無人機方面的監(jiān)管機制、隸屬層級等成為完善監(jiān)管制度的首要前提。另外，無人機本身屬于“低、慢、小”目標，飛行本身可能面臨安全隱患。因此，聯合國相關管理制度的不完善，使車載無人機在任務區(qū)的使用難免遇到“阻礙”。

(二)政策制度不完善

科技的發(fā)展改變著戰(zhàn)爭及沖突的形態(tài)，但往往相應的法律及機制并未跟進完善，成為制約科技手段應用的因素之一。21世紀，武裝無人機飛速發(fā)展，目前世界上約有24個國家擁有武裝無人機，其在改變現代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)模式的同時，也打破了當前大國間的戰(zhàn)略平衡，從而引發(fā)了一系列國際爭議。因此，在倡導和平的維和行動中，無人機的使用開始成為聯合國及各國探討的熱門話題。馬里等維和任務區(qū)率先部署了無人機分隊，以應對日漸增加的針對維和人員的恐怖襲擊。但一直以來，對于無人機應用的法制化、規(guī)范化條款并未完善，《聯合國憲章》、國際法、國際條約、任務授權、相關文件等缺乏對無人機在和平行動中的合法性規(guī)制、應用范圍及使用規(guī)定的限制，在一定程度上制約了這一科技手段在維和行動中的應用。

(三)會員國共識難以達成

近年來，隨著科學技術的發(fā)展，各國在無人機的民用方面逐漸開放，呈現出井噴式的發(fā)展，其應用領域也廣泛涉及公共安全、應急救援、交通導航、影視航拍等多個方面。在我國，隨著市場經濟的發(fā)展和公安工作需要，車載無人機作為一種新型高科技裝備，逐步進入警用市場。然而，就目前情況來看，由于沒有更多的參照依據，致使其在警用領域還存在技術指標、功能用途、作戰(zhàn)適應性等諸多問題，造成目前裝備配置難以滿足警務工作需求。聯合國各會員國無人機發(fā)展水平參差不齊，各國對于維和行動中使用車載無人機的標準制定、功能開發(fā)、品牌選用等方面，各有不同看法，這就導致難以達成共識，給無人機在維和任務區(qū)的使用和普及帶來困難。

(四)產品交流與合作不及時

各國對于無人機的研發(fā)朝向智能化、微型化、多功能化、仿生化、可回收化、3D打印、電子眼、微波炮、防御及反制等方向發(fā)展[5]。美國的無人機除了大量投入戰(zhàn)場環(huán)境外，在情報、警用、人道主義救援行動、農業(yè)方面的應用也非常成熟；俄羅斯“海盜”小型無人機已經投入軍隊戰(zhàn)場作戰(zhàn)使用；瑞士開發(fā)了較為成熟的無人機電子眼功能；澳大利亞已經利用無人機進行預防并打擊違法犯罪行為、搜查毒品、追捕逃犯等；巴西的一款無人機可以預測叢林的自然災害；韓國在研制反無人機的技術領域，也有很大發(fā)展。盡管各國在無人機技術研發(fā)上都有長足發(fā)展，但就目前實際情況來看，聯合國缺乏與各國的交流與合作，這將使最新的前沿科技引入和平行動更加任重道遠[6]。

(五)無人機專業(yè)應用人才缺乏

近年來，隨著科學技術的進步和研發(fā)成本的降低，無人機制造業(yè)發(fā)展迅速，應用也涉及各個領域。然而，與蓬勃發(fā)展的制造業(yè)相比，無人機專業(yè)人才的培養(yǎng)顯得尤為不足，特別是在一些專業(yè)領域，這一現象更加突出。在維和警察防暴隊隊伍中，會操控無人機的初級飛手比比皆是，能夠精準操控、精通維修保養(yǎng)的專業(yè)人才寥寥無幾。在聯合國維和行動這樣一個多元工作環(huán)境中，統(tǒng)一的培訓考核標準是必不可少的，也是避免危險因素的首要考量。

三、維和警察防暴隊車載無人機應用對策

(一)戰(zhàn)略層面

由于聯合國維和行動對無人機內在和外生的需求，將無人機裝配到執(zhí)勤車輛上，供給執(zhí)勤小隊的做法勢在必行。這就需要我國樹立“限制戰(zhàn)爭損害，使無人機在維和行動中使用走向法制化”的理念，從軍備控制的角度入手，積極推動國際社會在軍控領域制定無人機使用準則，推動聯合國裁軍委員會、日內瓦裁軍談判會議等相關機構規(guī)范無人機的使用，限制無人機的作戰(zhàn)活動[7]。積極推進聯合國出臺配套的政策法規(guī)，以法律武器規(guī)制無人機的使用，維護國際秩序，保障東道國國家利益，彰顯我國常任理事國的大國擔當。

當前，在國際法禁止的武器目錄中，無人機并未在列，因此，從理論上說，無人機可以應用于現代戰(zhàn)爭。但從人道主義角度出發(fā)，無人機攻擊行動背離了國際法許多重要原則，應予以限制。首先，聯合國應限制車載無人機的行動范圍。要求其不能實施跨境打擊，嚴禁一國無人機攻擊處在他國的非該國家實體的人員和財產，盡管一國的衛(wèi)星在他國領空進行軍事偵察，在國際社會和國際法上是被允許的行為，但無人機進入他國境內，則侵犯了國際法的主權原則，應當被禁止。其次，聯合國應對完全自主無人機的使用進行技術限制。無人機如果完全自主，在某種程度上就脫離了作為武器的附屬地位，而具備了人才有的主體地位。武裝沖突法的所有規(guī)則設計的根本目標都是為了實現在作戰(zhàn)行動中對人的關照，而完全自主無人機的法律地位存在模糊性，其使用也突破了武裝沖突法所規(guī)范的對象范疇。再次，聯合國應盡快制定維和行動中無人機使用相關規(guī)定。我國應積極推進聯合國各成員國，在戰(zhàn)略層面上，就無人機的技術研發(fā)、裝備生產、資金保障、交流合作，以及無人機在任務區(qū)維和行動中的具體應用等方面，展開廣泛討論，求同存異，制定出符合維和任務區(qū)實際需要的一系列標準和政策，為無人機在維和行動中更好地發(fā)揮作用提供政策支持和保障。最后，聯合國應制定無人機使用監(jiān)管制度。聯合國相關部門應增加對無人機使用的監(jiān)督和管理，制定無人機使用規(guī)范，并嚴格督促落實。按照聯合國相關規(guī)定，對維和任務區(qū)無人機使用在政策或規(guī)則制度方面，明確予以授權，并對無人機的應用實施全面監(jiān)督，發(fā)現問題，及時處理。

(二)操作層面

隨著國際局勢的發(fā)展以及任務區(qū)人們對于維和警察特殊使命的期待，隨著維和任務區(qū)執(zhí)勤環(huán)境的復雜化，車載無人機作為新型科技裝備，在維和警察防暴隊執(zhí)勤過程中，必將得到廣泛應用和迅速發(fā)展。然而，當前市場缺乏適合維和警察防暴隊在任務區(qū)環(huán)境中執(zhí)勤使用的特種車輛車載無人機，這就需要各國無人機生產廠家加強合作，同時使用方也要與無人機生產企業(yè)加強合作，共同研發(fā)貼合維和警察職責、適應任務區(qū)環(huán)境的車載無人機系統(tǒng)，使其更好地應用到維和行動中。

各任務區(qū)針對任務需要與當地情況進行無人機類型選擇，根據東道國沖突危機階段、授權任務需要及自然環(huán)境條件等研發(fā)并投入合適的無人機型；行動中明確管理規(guī)定、監(jiān)督反饋機制、任務區(qū)軍警民協調統(tǒng)一制度，地區(qū)信息共享機制等；針對任務區(qū)特點及行動中問題，制定統(tǒng)一訓練與行動方案，注意各國標準的統(tǒng)一與互補，提升無人機在維和行動中的利用效率并擴大應用空間[8]。近年來，我國無人機行業(yè)相關專利申請量快速增長。根據國家知識產權局統(tǒng)計，我國2018年無人機專利申請量較5年前增長了近5倍。專利申請量的快速提升說明我國無人機企業(yè)及科研機構的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力正在逐年增強。由此看出，我國在無人機設備與專業(yè)人才方面儲備雄厚，具備為聯合國擔此任務的能力。為響應2015年習近平主席在聯合國維和峰會上的承諾，我國已于2017年9月22日，成立了8 000人規(guī)模的維和待命部隊，其中包括一個無人機分隊。這也為無人機企業(yè)參與聯合國維和行動，提供了新的平臺。我國應積極推動聯合國各會員國，共同商討制定關于無人機在維和行動中使用的相關標準及規(guī)范，積極支持新產品的配備與使用，從研發(fā)、生產、咨詢、保障、培訓及各任務區(qū)實際操作等方面，搶占這一領域的領導地位和話語優(yōu)勢。

(三)戰(zhàn)術層面

目前開展的維和行動多數在非洲，無論是自然條件還是相應的授權任務，都在一定程度上呼喚新技術的投入和推廣。車載無人機作為聯合國維和行動執(zhí)勤的一種新興形式，在戰(zhàn)術行動層面，將面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，應根據授權及實際任務的需要，靈活應用。首先，開展無人機行動需求評估。確認無人機行動是否符合所在任務區(qū)需求，評估涉及任務區(qū)沖突背景、自然條件及基礎設施建設等問題，通過成本收益計算考量無人機應用價值；還要進行東道國相關法律研究；并根據需求考量進行技術評估、人員評估、培訓評估及保障評估等。同時，還要進行東道國及其民眾接受度評估。其次，制定無人機行動計劃。例如：如何在任務區(qū)使用車載無人機，無人機行動具體時間、范圍及航線、高度等；如何通過法律規(guī)制無人機使用，即研究并解釋規(guī)制無人機行動的當地法律、聯合國授權規(guī)定及無人機行業(yè)規(guī)定等。最后，開展無人機行動后的效能評估。明確維和任務區(qū)無人機操作人員、任務類型、操作主體、操作時間、操作規(guī)程、安全措施、培訓考核內容、飛行計劃及任務審查也同等重要。在任務期間及結束后，車載無人機行動的信息安全也需要考慮，涉及東道國的主權及人權隱私，包括數據、圖像、音頻視頻、監(jiān)測內容及預警信號等，均需要進行真實性審查、設置訪問權限并規(guī)定如何保存提取。在任務結束后進行無人機效能評估，可以涵蓋定性及定量評估，涉及無人機的應用建議及意見、東道國的接納度等。涉及無人機本身及工作數據，要在任務中適時加以調整。

四、結語

近年來，隨著中國深度參與全球治理，成就與貢獻有目共睹，自身的科技發(fā)展及技術管理也取得了很多經驗，面對國際維和行動中無人機應用出現的問題，中國有能力幫助解決部分問題，以期更好融入新興行業(yè)應用領域。在戰(zhàn)略層面：嚴格遵守聯合國框架與國際法條約等，倡導應用無人機技術改善維和行動，提升維和行動效能，降低維和人員風險；與各國共同商討決策規(guī)制、決議、地位及授權，尤其注重東道國的意見；注重與各國的科技交流合作，建立長效機制等。在實地任務區(qū)層面：加強技術研發(fā)，與各國科技信息平臺對接，完善資金與人員供給；針對任務區(qū)特點研發(fā)并推廣合適的無人機，明確管理規(guī)定、監(jiān)督反饋、軍警民協調統(tǒng)一制度及信息共享等；針對任務區(qū)特點及行動中問題，制定統(tǒng)一訓練與行動方案等。此外，我國可在無人機方面供給設備與專業(yè)人員、科研平臺、管理團隊等。無人機在維和行動中的應用既是機遇也是挑戰(zhàn)，新技術一向是各國爭奪的戰(zhàn)略資源，我國應積極參與全球治理，更好地體現大國擔當。