網(wǎng)格化治理助力天津市社區(qū)垃圾分類

任志濤 楊 浩

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300384）

引言

城市生態(tài)環(huán)境和垃圾分類治理有著直接關(guān)系，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議將改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)放到突出位置。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活垃圾一度造成“垃圾圍城”態(tài)勢，給城市治理帶來較重負(fù)擔(dān)，垃圾分類關(guān)系到廣大群眾的人居環(huán)境，國家治理的根基在基層，社區(qū)作為國家治理的基本單元，為社區(qū)居民建立和營造“綠色、共享、舒適”的生態(tài)環(huán)境成為社區(qū)治理的重要工作，發(fā)展社區(qū)環(huán)境管理和社會發(fā)展已經(jīng)息息相關(guān)，并且逐漸成為社會共識。面對不斷增長的垃圾產(chǎn)量和有限處理能力，深化網(wǎng)格化治理，助力生活垃圾分類治理成為社區(qū)發(fā)展的重中之重，更是打造天津市美好城市新格局的必經(jīng)之路。本文從天津市社區(qū)生活垃圾治理分類發(fā)展制約因素和如何利用網(wǎng)格化治理助力生活垃圾分類發(fā)展兩個(gè)方面展開闡述。

1 天津市社區(qū)生活垃圾治理發(fā)展現(xiàn)狀及問題

天津市常住人口為1500 余萬，生活垃圾清運(yùn)量已從2010 年的183.7 萬噸增加至2019 年的306.9 萬噸；生活垃圾無害化處理只有94.4%，位居全國第25 名，當(dāng)前日產(chǎn)生活垃圾約1.2 萬噸，生活垃圾治理與地理稟賦和行政級別不匹配成為天津市城市發(fā)展重大堵點(diǎn)。為提升垃圾處理效率，《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的全程分類管理系統(tǒng)。社區(qū)作為城市治理微載體，完善社區(qū)垃圾分類、加強(qiáng)廢棄物收集和管理能力已成環(huán)保的重要組成部分[1]。推動(dòng)生活垃圾精細(xì)化治理，主動(dòng)履行綠水青山就是金山銀山理念成為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈浅鞘鞋F(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

1.1 公眾看客心理誘發(fā)生活垃圾分類破窗效應(yīng)

生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，基于公共選擇理論，在非競爭性和非排他性的生態(tài)環(huán)境下，市-區(qū)-街道-社區(qū)-居民自上而下式管理鏈條過長導(dǎo)致缺乏長效宣傳機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制[2]。生活垃圾治理影響千家萬戶，公眾對環(huán)境保護(hù)和資源利用有著不同認(rèn)知態(tài)度，垃圾分類作為居民私人空間開展的個(gè)人行為，存在個(gè)人便捷性導(dǎo)致垃圾分類意識淡薄，部分居民滋生尋租動(dòng)機(jī)，將餐廚垃圾、可回收物和不可回收物混裝投放，出現(xiàn)垃圾亂放和隨地投放，形成居民被動(dòng)參與垃圾分類治理局面。在行為集聚效應(yīng)下，通過群體聚合演化將造成集體行為困境，激起公眾群體的“看客心態(tài)”，形成局部垃圾混合投放的破窗效應(yīng)，導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類效率下降。

1.2 專業(yè)知識匱乏制約生活垃圾分類精準(zhǔn)性

生活垃圾分類治理具有廣泛性和區(qū)域性，按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分成餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和其他垃圾，當(dāng)前不同垃圾之間缺乏明確鑒定標(biāo)準(zhǔn)，目前老舊社區(qū)更多依托宣傳欄等傳統(tǒng)媒介定點(diǎn)宣傳和動(dòng)員，基于傳播時(shí)效性弱和互動(dòng)性差，在實(shí)際分類投放過程容易出現(xiàn)垃圾錯(cuò)投。社區(qū)人員需要對垃圾分類實(shí)行全方位管理，承擔(dān)宣傳、文化和教育等多方面工作，但是從政府職能設(shè)置和人員配置，社區(qū)缺乏專職負(fù)責(zé)垃圾分類的工作人員，造成基層管理缺位，社區(qū)居民缺乏對生活垃圾分類認(rèn)知性，制約垃圾分類行動(dòng)活力，使垃圾分類普及力度不足成為一大癥結(jié)，導(dǎo)致無法真正從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾分類高效治理，阻礙社區(qū)垃圾分類精準(zhǔn)性。

1.3 結(jié)構(gòu)性缺陷阻礙生活垃圾資源化進(jìn)程

生活垃圾治理分為前端投放分類、中端運(yùn)輸和末端治理，生態(tài)環(huán)境與民眾生活息息相關(guān)，過去長期存在著居民垃圾分類積極性不高，前端投放混合投放，形成“搭便車”行為；中端收集運(yùn)輸形式化造成混裝運(yùn)輸，造成“二次污染”；末端垃圾治理處于強(qiáng)高壓狀態(tài)，形成“鄰避效應(yīng)”，出現(xiàn)生活垃圾分類治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，使生活垃圾減量化和資源化利用失去實(shí)施空間，造成垃圾資源化處理為開合狀態(tài)。因此迫切需要對現(xiàn)行治理模式優(yōu)化升級，構(gòu)建“戶集-社運(yùn)-直運(yùn)-分選總倉”的垃圾治理“高速公路”，大力推廣垃圾分類治理將勢在必行，以切實(shí)提升社區(qū)垃圾治理資源化進(jìn)程[3]。

1.4 企業(yè)單一運(yùn)營制約生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展

社會企業(yè)作為社會組織發(fā)展的新形態(tài)，隨著社區(qū)生活垃圾分類發(fā)展趨勢，逐漸在當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出由政府項(xiàng)目投資、集體資產(chǎn)和居民合股等形式的環(huán)保企業(yè)，不僅是社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)營的結(jié)果，也是促進(jìn)政府與社會組織關(guān)系轉(zhuǎn)型升級的體現(xiàn)。在當(dāng)前階段，環(huán)保企業(yè)大多數(shù)處于初級發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模和服務(wù)范圍較小，運(yùn)營模式單一化，導(dǎo)致社會成果測量的指標(biāo)、主體及程序并未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保企業(yè)介入社區(qū)生活垃圾分類等環(huán)保行為尚未形成良性的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

在運(yùn)營階段遵循市場化運(yùn)作原則，環(huán)保企業(yè)在擁有商業(yè)利益性的同時(shí)兼具社會公益性，基于利益相關(guān)者理論，在政府政策壓力與公眾環(huán)境感知下，社區(qū)生活垃圾分類治理的利益主體之間存在價(jià)值沖突，導(dǎo)致企業(yè)的公平效率下降，環(huán)保企業(yè)利益難以形成有效長期循環(huán)，進(jìn)一步造成“政府買單”現(xiàn)象的增加，影響生活垃圾分類效率。

1.5 邊界性導(dǎo)致生活垃圾分類成為政府“獨(dú)角戲”

在社區(qū)生活垃圾分類治理過程，政府、社區(qū)、民眾、拾荒者和非政府組織之間缺乏整體聯(lián)動(dòng)，相關(guān)主體之間存在邊界性，長期以來，政府更多作為項(xiàng)目主導(dǎo)者和實(shí)施者，自上而下式的生活垃圾分類管理存在制約垃圾分類長效機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)制度，在一定程度上造成人力資本、物質(zhì)資源和財(cái)政損失，進(jìn)一步導(dǎo)致民眾缺少生活垃圾分類動(dòng)力，非政府組織治理效率下降，社區(qū)工作服務(wù)距離打通“最后一公里”仍將路漫漫其修遠(yuǎn)兮[4]，使生活垃圾分類處理逐漸成為政府“獨(dú)角戲”，加強(qiáng)政府、社區(qū)和居民多元主體等利益相關(guān)者對生活垃圾的協(xié)同治理勢在必行。

2 天津市社區(qū)生活垃圾治理發(fā)展解決措施

2.1 網(wǎng)格化協(xié)同治理推動(dòng)全民自覺參與生活垃圾治理

基于生活垃圾日常性、閉合性和分類性，將網(wǎng)格化治理應(yīng)用到社區(qū)生活垃圾分類處理，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化內(nèi)在優(yōu)勢，將小區(qū)、單元樓、棟層、居民和拾荒者逐層細(xì)分為網(wǎng)格成員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格細(xì)化，形成覆蓋全面、邊界靈活和管理清晰的社區(qū)網(wǎng)格體系?；谏鐓^(qū)網(wǎng)格化治理，政府科層力量將服務(wù)下移社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)自治權(quán)利和社區(qū)活力，將責(zé)任分層嵌合至網(wǎng)格成員。在法律體系保障下，將“軟權(quán)力”與“硬權(quán)力”融合，營造愛護(hù)環(huán)境的正向輿論氛圍，共同約束公眾環(huán)保行為，社區(qū)居民在生活垃圾分類感知的驅(qū)動(dòng)下形成積極參與意識，推動(dòng)居民養(yǎng)成垃圾分類行為，降低居民機(jī)會主義和搭便車行為，使生活垃圾分類的制度規(guī)范能夠在社區(qū)落地生根，推動(dòng)社區(qū)居民從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與垃圾分類治理的新潮流。

2.2 網(wǎng)格化智慧治理驅(qū)動(dòng)社區(qū)生活垃圾治理長效發(fā)展

以信息技術(shù)和精細(xì)化管理為支撐的網(wǎng)格化智慧治理是新型城市治理模式，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)政府統(tǒng)一管理和數(shù)字化平臺，推廣非接觸智能化垃圾回收設(shè)施，新增廢棄口罩專用垃圾桶；社區(qū)管理者基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和智能監(jiān)控，加強(qiáng)生活垃圾分類巡查力度實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無漏洞、無死角和無盲區(qū)的全程管控；居民可依靠手機(jī)掃碼或刷卡等智能軟件將生活垃圾、餐余垃圾、口罩、一次性手套以開箱計(jì)重投放、實(shí)時(shí)積分獲取和現(xiàn)金回饋等激勵(lì)與懲罰措施對垃圾分類具有直接而又顯著的影響，網(wǎng)格化智慧治理在減少人力成本的同時(shí)，將有效增強(qiáng)資源共享和信息融合，大幅提升智慧城市治理服務(wù)效能，推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)格化城市管理模式向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化治理模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生活垃圾分類治理機(jī)制的長效進(jìn)行[5]。

2.3 網(wǎng)格化驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)建社區(qū)生活垃圾治理閉環(huán)生態(tài)鏈

社區(qū)作為垃圾分類治理單元，公眾作為垃圾分類網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，按照源頭分類投放、垃圾回收、垃圾運(yùn)輸和治理處理的垃圾治理全生命周期，打造社區(qū)生活垃圾分類閉環(huán)生態(tài)鏈。以“零廢棄”理念為指引，全生命周期制度結(jié)構(gòu)為支撐，推動(dòng)生活垃圾分類治理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部效能長效循環(huán)，打通居民-社區(qū)-市場-政府的多級傳導(dǎo)機(jī)制。

政府要充分發(fā)揮社區(qū)力量和政策約束共同規(guī)制居民行為，有效激發(fā)公眾主動(dòng)參與垃圾分類內(nèi)生動(dòng)力；政府積極推動(dòng)市場外部力量，建立垃圾分類市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，打通從源頭分類到末端處置全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)垃圾治理良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用和減量化處理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城市生活的包容發(fā)展。

2.4 網(wǎng)格化整合治理融合商業(yè)利益與公益價(jià)值

網(wǎng)格作為社會治理的神經(jīng)末梢，將網(wǎng)格化整合治理運(yùn)用至企業(yè)參與社區(qū)生活垃圾分類，將有效驅(qū)動(dòng)社會企業(yè)作為社區(qū)環(huán)境服務(wù)市場主體，對促進(jìn)集體行動(dòng)和提供社區(qū)公共產(chǎn)品將發(fā)揮重要作用[6]。

面對環(huán)保企業(yè)在生活垃圾分類所遇到的價(jià)值沖突，在公平效率優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮網(wǎng)格化多級傳輸機(jī)制，建立商業(yè)與公益平等的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，有效融合企業(yè)的商業(yè)利益和公共價(jià)值，明晰環(huán)保企業(yè)和相關(guān)利益主體之間以及環(huán)保企業(yè)間的契約關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定社區(qū)公共資源的配置權(quán)，逐步明確服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)、資金監(jiān)管和效益評價(jià)的制度規(guī)范和相關(guān)政策，對生活垃圾分類逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，實(shí)現(xiàn)政府和市場之間的有效互動(dòng)，形成生活垃圾處理的全過程“產(chǎn)業(yè)鏈”，全面推進(jìn)城市環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程，使相關(guān)社會企業(yè)最大化地實(shí)現(xiàn)社會效益。

2.5 網(wǎng)格化嵌合治理促進(jìn)社區(qū)生活垃圾治理“大合唱”

政府解決垃圾分類治理動(dòng)力不足和有限激勵(lì)的內(nèi)生困境，秉承“多元參與、嵌合治理”，以系統(tǒng)性重塑社區(qū)多元共治模式，推動(dòng)社區(qū)生活垃圾高效分類，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、非政府組織、居民和拾荒者的良好互動(dòng)，打通垃圾分類治理“最后一公里”。

政府通過職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身改革，服務(wù)為本，推動(dòng)民間組織、社會市場和公眾承擔(dān)垃圾分類治理；社區(qū)組織通過“兩網(wǎng)一通”加大生活垃圾知識宣傳力度，倡導(dǎo)綠色環(huán)保知識和營造垃圾分類輿論監(jiān)督；政府和社區(qū)工作者主動(dòng)接納拾荒者，提供制度保護(hù)和肯定自身價(jià)值；增強(qiáng)居民獲得感，使居民從“客體”變“主體”，成為垃圾分類治理的推動(dòng)者和執(zhí)行者，打破政府、企業(yè)、社區(qū)、居民和拾荒者的邊界障礙，共同推動(dòng)生活垃圾分類治理的“大合唱”，保障公共衛(wèi)生安全和改善人居環(huán)境，打造天津市社區(qū)治理新格局。

結(jié)語

社區(qū)治理垃圾分類成為天津市建設(shè)美好城市良性發(fā)展的關(guān)鍵之匙，面對當(dāng)前社區(qū)垃圾分類治理不足之處，為更好地響應(yīng)環(huán)境治理的號召，積極利用社區(qū)網(wǎng)格化治理助力垃圾分類，以政府為倡導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、局面和拾荒者多元主體共同治理，利用網(wǎng)格化化智慧治理以形成垃圾分類治理閉環(huán)生態(tài)鏈，推動(dòng)企業(yè)有效融合商業(yè)利益與公共價(jià)值，助力政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共同參與垃圾分類的“大合唱”，推動(dòng)建設(shè)美麗宜居新城市，更好地為天津市打造生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的城市新品牌。