機(jī)動車污染防治對策研究
——以廊坊市為例

佟 潔

（廊坊市生態(tài)環(huán)境局 河北廊坊 065000）

引言

近年來，隨著機(jī)動車保有量逐年增加，機(jī)動車尾氣排放已成為導(dǎo)致臭氧污染形成的重要排放源之一，機(jī)動車污染防治也成為當(dāng)前大氣污染防治工作中的一項重點(diǎn)攻克對象。國家、河北省先后出臺了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《河北省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)重型柴油貨車污染防治的若干措施》、《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）等一系列政策文件，從根本上強(qiáng)化機(jī)動車污染治理。

1 尾氣排放污染物組成及危害

機(jī)動車尾氣排放污染物主要包括一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）。CO 可與人體血紅蛋白相結(jié)合，導(dǎo)致人體攜氧能力下降，對心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)均有不同程度影響，嚴(yán)重時致人窒息死亡；PM 進(jìn)入呼吸道后，可引發(fā)哮喘、支氣管炎、心血管病等，越細(xì)小的顆粒物對人體危害越大，甚至可以進(jìn)入肺泡、血液；HC 種類較為復(fù)雜，部分物質(zhì)具有致癌性；NOx入肺后會對肺組織產(chǎn)生劇烈的刺激，同時NOx和HC 受強(qiáng)烈太陽光紫外線照射后，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成光化學(xué)煙霧，對大氣環(huán)境造成二次污染。

2 廊坊市機(jī)動車基本現(xiàn)狀

自2013 年《大氣污染防治行動計劃》頒布以來，廊坊市作為京津冀治霾核心城市，一直統(tǒng)籌推進(jìn)減煤、壓能、治企、控車、抑塵等大氣污染治理工作。但隨著各項重點(diǎn)工作臨近收尾，減排空間逐漸收窄，PM2.5 濃度明顯下降，臭氧污染問題逐年凸顯，治理臭氧就必須從誘發(fā)其形成的兩大前體物揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物入手，只有減少兩大前提物的排放，即使在促使臭氧形成有利的太陽輻射等自然條件下，才能有效阻止臭氧形成。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廊坊市載客、載貨汽車保有量已超130 萬輛，機(jī)動車尾氣治理成為了降低氮氧化物和PM2.5 濃度的突破口，全方位管控機(jī)動車勢在必行。

截至2015 年，廊坊市已提前完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，同步開展老舊車淘汰。近兩年，從重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備（OBD），到國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰、非營運(yùn)國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車治理，廊坊市逐步大力推進(jìn)柴油車治理。特別是2020 年1 月11 日，河北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《條例》，這是京津冀誕生的首部區(qū)域協(xié)同立法，自同年5 月1 日起施行，全面統(tǒng)籌車、油、路，機(jī)動車污染防治工作有了更是強(qiáng)有力的法律抓手。

3 當(dāng)下機(jī)動車污染防治存在的問題

3.1 基層力量相對較弱

相比于散煤治理、工業(yè)治理等重點(diǎn)治理方向，機(jī)動車污染治理工作近兩年才開始逐漸被重視，從資金、人力、技術(shù)上的支持力度仍有待提高，尤其是基層力量本就有限，很多地區(qū)沒有專人負(fù)責(zé)機(jī)動車污染防治業(yè)務(wù)工作，相較于其他部門來說，往往處于“邊緣化”地帶[1]，而且機(jī)動車管理需要更系統(tǒng)、更完善的專業(yè)技術(shù)知識，在不影響正常工作的基礎(chǔ)上，需要投入大量時間學(xué)習(xí)提升，不是一朝一夕能夠全面掌握的，這也大大削弱了基層的機(jī)動車監(jiān)管力度。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)還不完善

拿遙感監(jiān)測超標(biāo)車輛為例，國家層面尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和明確的法律法規(guī)，公安交管部目前也僅針對在道路行駛的超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰（6063 代碼），基層執(zhí)法沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)際執(zhí)行過程中沒有強(qiáng)有力的處罰手段和措施，同時由于其對環(huán)境、交通條件和位置的嚴(yán)格要求，以及其僅測量排放濃度的能力[2]，遙感檢測目前也只能作為大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)支撐，未能實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修”的閉環(huán)管理。

3.3 受眾群體廣泛，監(jiān)管難度大

機(jī)動車分布范圍廣、移動性強(qiáng)，不僅監(jiān)管難度大，而且當(dāng)前的治理手段往往涉及到民生問題，拿營運(yùn)柴油貨車淘汰工作為例，從目前機(jī)動車保有量看，柴油貨車總量占比并不太大，但污染物排放量卻相當(dāng)大，加上柴油貨車行業(yè)管理上存在諸多不規(guī)范，運(yùn)輸中存在超載、超限等違法行為，維修保養(yǎng)也跟不上，或加注一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油等，都造成柴油貨車尾氣超標(biāo)[3]，這也是國家下大力度淘汰整治柴油貨車的一大主要原因，但因沒有統(tǒng)一的車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和過戶政策，部分車主處于觀望狀態(tài)，如若采取激進(jìn)措施強(qiáng)制淘汰，勢必給車輛所有人造成不滿情緒，易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定因素，要做到徹底淘汰，推進(jìn)難度相當(dāng)大。

3.4 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠到位

按照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《河北省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》等要求，市級層面出臺了相關(guān)文件明確了職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，開展了對機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、重型柴油車、汽車銷售企業(yè)的一系列聯(lián)合執(zhí)法，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，仍存在部門間溝通對接不到位的情況。以國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰工作為例，需要涉及公安、交通、商務(wù)等部門開具不同證明才可視為車輛已淘汰，這也間接導(dǎo)致此項工作阻力多、推進(jìn)難度大。

3.5 區(qū)域協(xié)同治理有所欠缺

京津冀地區(qū)的機(jī)動車總量相對較大，越是像北京、天津等高度城市化和較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，機(jī)動車尾氣污染相對越嚴(yán)重。而且機(jī)動車尾氣污染很多時候是流動的、跨行政區(qū)的[4]，廊坊作為距離首都最近的地級市，空間距離相對較近，從一地移動到另一地時間較為短暫，行政執(zhí)法信息雖已能做到“國—省—市”三級聯(lián)網(wǎng)，但信息傳遞具有一定滯后性，很有可能出現(xiàn)重復(fù)處罰、遺漏處罰的情況[4]。目前，《條例》已實(shí)施一年有余，各地正積極嚴(yán)格貫徹各項規(guī)定，但這些行政管理措施都是基于本地實(shí)際情況制定，有一定差異性，導(dǎo)致執(zhí)法管轄協(xié)作受限，未來肯定還需要繼續(xù)摸索修正。

3.6 資金保障壓力較大

隨著機(jī)動車污染防治工作的逐步規(guī)范化，各地市都加大了財政資金投入，完善機(jī)動車能力建設(shè)。拿廊坊市為例，廊坊已設(shè)立了16 個路檢路查監(jiān)督抽測點(diǎn)位，又陸續(xù)建設(shè)完成了機(jī)動車污染監(jiān)管平臺、非道路移動機(jī)械管控平臺等監(jiān)控平臺，建成并運(yùn)行25 套固定垂直遙感監(jiān)測設(shè)備、2 輛移動式遙感監(jiān)測車和4套黑煙抓拍設(shè)備，各項運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用均列入市級部門的預(yù)算。但面對當(dāng)前“六保”“六穩(wěn)”總要求及廊坊市實(shí)際情況，僅能維持現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。將機(jī)動車污染防治從“人防”逐步過渡到“技防”，實(shí)現(xiàn)對機(jī)動車的全天候、全方位、全覆蓋監(jiān)管，就需要逐步完善科技支撐，強(qiáng)化能力建設(shè)，而資金投入不足已成為制約機(jī)動車污染監(jiān)管水平上臺階、升質(zhì)量的一大“瓶頸”。

4 建議及對策

4.1 堅持源頭防治

一是持續(xù)加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車的管理，公安交警部門對機(jī)動車安檢結(jié)果不合格的，不予核發(fā)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，對未按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理終端的重型柴油車、重型燃?xì)廛囕v等不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不辦理注冊登記及轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)；二是加大成品油市場整治力度，重點(diǎn)圍繞黑加油站（點(diǎn)、車）、非法自備加油站等問題，對成品油市場進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)對不合格油品管理；三是建立完善I/M 制度，通過現(xiàn)場檢查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)排查等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車排放檢驗(yàn)和維護(hù)修理的閉環(huán)管理；四是積極推廣新能源車，大力倡導(dǎo)綠色出行，落實(shí)補(bǔ)貼政策，營造充電便利化環(huán)境，構(gòu)建車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系；五是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，鼓勵、培育貨運(yùn)企業(yè)參與甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)人試點(diǎn)，積極打造貨物運(yùn)輸“綠色車隊”，建成清潔高效貨物運(yùn)輸體系，強(qiáng)化超限超載治理，禁止超限超載車輛進(jìn)出。

4.2 強(qiáng)化能力建設(shè)

一是建立機(jī)動車檢測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集遠(yuǎn)程在線監(jiān)控（OBD）、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、固定遙感、移動遙感檢測、黑煙車抓拍、重點(diǎn)用車大戶門禁在線監(jiān)管等功能于一體的“天地車人”綜合性監(jiān)管平臺，綜合利用監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效力。依托遙感檢測、路檢路查、入戶抽查綜等檢測手段，對機(jī)動車進(jìn)行全方位、無縫隙監(jiān)管，大幅提升非現(xiàn)場檢測執(zhí)法能力，實(shí)施全程靶向治理，精準(zhǔn)攻關(guān)。二是增強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治人員配備，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力；夯實(shí)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，在充足基層機(jī)動車污染防治工作人員力量的基礎(chǔ)上，聘請行業(yè)專家對相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，解讀機(jī)動車污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識，進(jìn)一步提升移動源監(jiān)管能力。三是常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力，為機(jī)動車污染控制提出針對性建議。

4.3 完善執(zhí)法監(jiān)管

一是針對不同時段的污染物特性，開展油品質(zhì)量、加油站油氣回收、機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用車單位等有側(cè)重點(diǎn)的專項執(zhí)法檢查，形成對油品質(zhì)量不合格、油氣回收裝置不正常使用、檢測機(jī)構(gòu)不規(guī)范檢測行為、車輛超標(biāo)排放行為的強(qiáng)力震懾。同時，逐步固化生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安交通管理、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，細(xì)化管控舉措，明確責(zé)任分工，完善目標(biāo)要求，持續(xù)加強(qiáng)車輛銷售、檢驗(yàn)、維修等監(jiān)管力度。二是嚴(yán)格實(shí)施繞行措施，明確限行區(qū)域、限行時段、限行車型和繞行路線等管控措施，加強(qiáng)入市過境車輛管控力度，對違反限行規(guī)定的上路行駛機(jī)動車，加大處罰力度?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，對列入正面清單的重點(diǎn)用車單位，免于一般性執(zhí)法檢查，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不限產(chǎn)、不錯峰、不檢查、不打擾，嚴(yán)防“一刀切”。三是實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，形成“網(wǎng)格化”管理體系，建立機(jī)動車執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無縫隙管理。

4.4 加強(qiáng)輿論宣傳

開展多層次、多渠道、多形式、全方位機(jī)動車污染防治宣傳。一是依托“4.22”地球日、“6.5”環(huán)境日等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展機(jī)動車污染防治宣傳活動，通過設(shè)置展牌、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、問題解答等形式解讀宣傳《大氣污染防治法》《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，樹立公眾學(xué)法、守法、用法意識。二是利用微博、微信、公眾號等新媒體開展機(jī)動車污染防治宣傳，曝光違法違規(guī)案例，建立有獎舉報機(jī)制，提升公眾監(jiān)督參與感，形成自發(fā)監(jiān)督、自覺參與的良好氛圍。三是通過集中學(xué)法，提高政府決策部門重視程度，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，切實(shí)推動落實(shí)各項機(jī)動車污染防治重點(diǎn)工作。四是有側(cè)重點(diǎn)的向重點(diǎn)用車單位、機(jī)動車車主（使用人）發(fā)放宣傳手冊，針對特定人群監(jiān)管、服務(wù)兩手抓。

4.5 深入聯(lián)防聯(lián)控

針對機(jī)動車運(yùn)行特點(diǎn)，只有加大京津冀機(jī)動車污染防治聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同做好協(xié)同監(jiān)管監(jiān)控，切實(shí)形成防治合力，才有更有效控制好機(jī)動車尾氣污染。一是增加聯(lián)合執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對等多方面合作，提高區(qū)域機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治水平。二是推進(jìn)新機(jī)制建立，試想如果設(shè)置了統(tǒng)一的綜合性環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將區(qū)域行政執(zhí)法權(quán)歸于該主題，由京津冀三地共同參與，在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域行政執(zhí)法[4]，也就避免了處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法信息傳送不及時等很多現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)然這也需要國家層面統(tǒng)籌考慮。

結(jié)語

機(jī)動車關(guān)系著人民群眾出行、健康、生計等多種民生問題，建議各地政府一方面加大宣傳力度，倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行、環(huán)保駕駛，全民樹立機(jī)動車環(huán)保理念，共同參與到機(jī)動車污染防治中去；一方面提前謀劃、整體部署，建立責(zé)任清單考核評價和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，將相關(guān)部門機(jī)動車污染防治各項重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入年度績效考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)防治責(zé)任，確保工作落實(shí)，強(qiáng)化源頭管控，區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)，增強(qiáng)人民幸福感。