新時期建設監(jiān)理工作發(fā)展研究

張福生，夏振華

（1.寧夏華磊建設監(jiān)理有限公司，寧夏 銀川 750001；2.寧夏建設工程質(zhì)量安全總站，寧夏 銀川 750001）

0 引言

作為建筑法確定的監(jiān)理制度和準入型建設工程咨詢行業(yè)，建設監(jiān)理走過了 30 余年的發(fā)展歷程，這期間也是我國工程建設快速發(fā)展時期，廣大監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)者為促進建筑業(yè)健康發(fā)展，特別是在保障工程質(zhì)量方面做出了重要貢獻。在與其他廣大工程參與者的共同努力下，使我國建設工程質(zhì)量總體上處于可控狀態(tài)。

隨著國家及建設行業(yè)各項改革的深入及高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也應與其相適應，并不斷創(chuàng)新和找尋新的發(fā)展機遇。當前，住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）提出了鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化“菜單式”咨詢服務［1］。監(jiān)理行業(yè)向多元化發(fā)展，并不意味著監(jiān)理行業(yè)的消失，在目前建設行業(yè)粗放式管理未得到整體改觀、建設誠信行為缺失、工程質(zhì)量發(fā)展不平衡及建設安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜的背景下，建設監(jiān)理的基本職能不會改變和替代。廣大監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)者，應順應建設行業(yè)的時代發(fā)展要求，以轉(zhuǎn)型升級推動行業(yè)進步，不斷提升企業(yè)核心競爭能力、加強行業(yè)整體服務質(zhì)量，以此提高建設單位及社會的認可度，以積極的心態(tài)主動擔負起新時期國家工程建設及監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代責任。

1 監(jiān)理行業(yè)在新時期的工程質(zhì)量工作

黃衛(wèi)院士提出：“工程質(zhì)量問題不僅是一個建設問題，還是一個經(jīng)濟問題、民生問題和政治問題”。工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題，不論監(jiān)理行業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級及多元化發(fā)展，或是全面進入全過程工程咨詢階段，工程質(zhì)量也始終是監(jiān)理工作的核心任務。近年來住建部為工程質(zhì)量的提升做了大量工作，如：開展了工程質(zhì)量治理兩年行動，出臺了《工程質(zhì)量安全提升行動方案》［2］（建質(zhì)〔2017〕57 號）、《關于開展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》［3］（建質(zhì)〔2017〕242 號）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見》［4］（國辦函〔2019〕92 號）的通知等，這都為下一階段工程質(zhì)量工作指明了方向。監(jiān)理企業(yè)應積極響應這些文件精神，要在加強自身質(zhì)量意識的同時，督促和協(xié)助工程建造者不斷挖掘質(zhì)量提升的內(nèi)在潛力，為全社會工程質(zhì)量的整體提升和精品工程的創(chuàng)建做出監(jiān)理企業(yè)應有的貢獻。

結合上述國家出臺的一系列與工程質(zhì)量相關的新工作、新任務，對新時期建設工程質(zhì)量監(jiān)理的重點工作提出以下建議。

1）扎實做好工程質(zhì)量控制的基礎性工作。當前的工程質(zhì)量發(fā)展存在東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、“大、中、小”型不同施工企業(yè)之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，較多工程質(zhì)量通病問題多年來沒有得到徹底根治。在這種狀況下，新時期工程質(zhì)量必須以做好各項基礎性控制工作為前提開展，而監(jiān)理在工程質(zhì)量基礎性控制工作中應做好以下方面：嚴格依據(jù)設計文件、各專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范特別是其中的強制性標準條文進行監(jiān)理驗收，落實現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范中質(zhì)量控制各項要求；通過不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)理控制方式方法，加強工程質(zhì)量監(jiān)理的過程控制、主動控制、事前控制。在質(zhì)量控制過程中，加強對施工單位實測實量的監(jiān)督和監(jiān)理復核抽檢；加強對各分部分項工程節(jié)點及細部的管控；加強對關鍵工序、重要部位及隱蔽工程的監(jiān)理檢查力度。對一些技術力量較差的施工企業(yè)做到監(jiān)幫結合，共同促進工程質(zhì)量的提高。另外，在所監(jiān)理的項目中，鼓勵、支持和促進施工單位開展質(zhì)量管理標準化創(chuàng)建工作，同時也應在監(jiān)理自身標準化方面起到示范帶頭作用。

2）積極推進工程質(zhì)量及工程品質(zhì)的提升。工程質(zhì)量提升及工程品質(zhì)提升既有聯(lián)系亦有區(qū)別，但都具有為建設項目（建設單位）增值的功能，這也是工程管理進行質(zhì)量控制的最終意義所在。工程監(jiān)理單位在做好基本質(zhì)量工作的同時，通過嚴格控制促進了工程質(zhì)量及品質(zhì)的提升，在建設單位或用戶受益的同時，監(jiān)理的服務價值和社會認同感也會得到良好體現(xiàn)。監(jiān)理企業(yè)應在推進工程品質(zhì)提升的過程中，逐步培養(yǎng)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的“工匠”精神。

3）貫徹落實協(xié)會制定的監(jiān)理標準，推進監(jiān)理標準化工作開展。中國建設監(jiān)理協(xié)會于 2020 年印發(fā)了《房屋建筑工程監(jiān)理工作標準》（中建監(jiān)協(xié)〔2020〕15 號）等 4 個試行標準［5］，上述標準的出臺，也是為了在監(jiān)理行業(yè)貫徹落實住建部“完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)”等文件精神。通過對監(jiān)理工作各項標準化建設，規(guī)范監(jiān)理工作程序和行為，以減少監(jiān)理工作中的隨意性。監(jiān)理工作標準化建設也是與目前正在開展的工程質(zhì)量管理標準化、建設安全生產(chǎn)標準化工作的相互促進。

4）探索開展全過程工程質(zhì)量工作對接。對已經(jīng)開展全過程工程咨詢的項目，應以全過程工程咨詢?yōu)槠脚_，利用監(jiān)理在工程質(zhì)量控制方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，將質(zhì)量控制工作做“上下”延伸，以使全過程工程咨詢所有階段所涉及到的與工程質(zhì)量相關的工作盡可能銜接。這里的“上下”延伸，往上為項目決策和設計咨詢階段，往下為項目運營維護階段。

在項目決策階段，協(xié)助決策咨詢服務部門進行質(zhì)量目標控制的合理策劃；在設計階段，協(xié)助設計咨詢服務部門統(tǒng)籌優(yōu)化設計內(nèi)容，對各專業(yè)中易產(chǎn)生質(zhì)量問題的節(jié)點和細部、易發(fā)工程質(zhì)量通病等進行有針對性的設計，對施工可操作性差并影響質(zhì)量的設計內(nèi)容建議修改等；在項目運營階段，對項目運營管理中涉及質(zhì)量的設施管理、保養(yǎng)維護及更新等方面提出合理化建議，積極參與項目保修階段的質(zhì)量監(jiān)理服務。

5）落實工程質(zhì)量監(jiān)理報告制度。在 2017 年 2 月“國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見”［6］（國辦發(fā)〔2017〕19 號）中提出，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。隨后，住建部發(fā)文并組織啟動監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點工作。工程質(zhì)量監(jiān)理報告制度的實行，旨在建立監(jiān)理單位與監(jiān)管部門之間的溝通機制［7］，可作為目前工程質(zhì)量監(jiān)督機構有限監(jiān)管力量的補充和監(jiān)管延伸。使監(jiān)管部門能夠及時、全面了解所監(jiān)督工程的質(zhì)量狀況，對進一步規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為和加強實體質(zhì)量、防止重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生都具有重要意義，這也是國家對監(jiān)理工作提出的一項新任務，應積極予以落實。

2 建設監(jiān)理在新時期的轉(zhuǎn)型發(fā)展

2.1 穩(wěn)步推進監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢發(fā)展

全過程工程咨詢是宏觀政策領域上帶來的創(chuàng)新發(fā)展機會，是促進工程建設實施組織方式改革的需要，是實現(xiàn)工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是實現(xiàn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要［8］。住建部在“關于促進工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見”中指出，監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標是“形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。”近年來，國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委及住建部等陸續(xù)出臺了與全過程工程咨詢相關的文件，部分省份也出臺了在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。2017 年，住建部發(fā)文并選擇國內(nèi) 40 家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點工作，其中有近一半為建設工程監(jiān)理企業(yè)，這也體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢工作的優(yōu)勢。

目前在眾多監(jiān)理企業(yè)中，除了一些優(yōu)勢監(jiān)理企業(yè)提前介入開展全過程工程咨詢的部分業(yè)務外，其他大多從事的還是單一的監(jiān)理工作，資質(zhì)結構、人員結構、知識及專業(yè)結構都比較單一，有些雖將名稱由監(jiān)理公司改為工程咨詢公司或項目管理公司，但從事的還是監(jiān)理業(yè)務。有些監(jiān)理企業(yè)雖也有其他如造價咨詢、招標代理等方面的業(yè)務，但往往也不是在同一項目上進行。全過程工程咨詢的推進：應堅持政府引導與市場選擇相結合的原則［8］。在國家鼓勵現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級的過程中，廣大監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)企業(yè)及地區(qū)的實際情況準確定位，切不可貪大求全、一哄而上。要因地制宜，優(yōu)勢企業(yè)先行并發(fā)揮引領作用，不斷總結經(jīng)驗、分步推進再全面展開，切勿華而不實。并購重組或聯(lián)合經(jīng)營涉及各方利益，非短時間能完成，監(jiān)理企業(yè)要下功夫培養(yǎng)自己的全過程工程咨詢各類人才才是根本。

監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型發(fā)展，其原有監(jiān)理業(yè)務也將作為全過程工程咨詢中實施階段的服務內(nèi)容，也是工作量最大及工作周期最長的服務階段，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時更要把監(jiān)理自身升級工作做好，應以嶄新的面貌進入全過程工程咨詢。升級是對傳統(tǒng)監(jiān)理模式進行改革、對監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)存共性問題進行改觀，同時要通過監(jiān)理創(chuàng)新注入新元素和增加新活力，應是一種基于綜合能力和素質(zhì)的建設和提升。另外，在全過程工程咨詢平臺下的監(jiān)理工作，與傳統(tǒng)監(jiān)理工作相比其委托服務模式、管理模式等均有所不同，對現(xiàn)行監(jiān)理行業(yè)及工作有約束力的文件、法規(guī)、規(guī)范等的適用（應）性也應做相關研究。

要借助全過程工程咨詢便于對各個咨詢階段總體控制的特點，把現(xiàn)有監(jiān)理工作內(nèi)容及監(jiān)理機構重新整合。通過合理劃分及設置，精簡合并部分監(jiān)理工作，把工程實施階段的監(jiān)理工作主要集中在工程質(zhì)量及安全的管控上，以此改進目前監(jiān)理工作中存在的一些問題。如：在全過程工程咨詢實施階段的監(jiān)理中，將質(zhì)量及安全監(jiān)理工作分別設置不同的專業(yè)化監(jiān)理機構進行管理；將監(jiān)理投資控制工作交由造價咨詢部門進行管理；將合同管理工作交由相關合同管理部門等。

2.2 監(jiān)理行業(yè)的其他多元化發(fā)展方向

監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除了全過程工程咨詢外，還可嘗試向以下多元化、非同質(zhì)化方向發(fā)展，為社會及不同建設單位提供更多建設需求及選擇的機會。

1）工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管業(yè)務。在 2019 年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見》的文件中，提出“強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的模式”。2020 年，住建部下發(fā)了《關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知》，在部分地區(qū)開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作。

此項工作是監(jiān)理行業(yè)新的發(fā)展機遇，但需要指出的是：此類業(yè)務畢竟不同于傳統(tǒng)的監(jiān)理工作有著明確的文件、規(guī)范及標準的約束，在如何對此類購買服務受委托后的工作內(nèi)容、程序、工作方式及制度進行規(guī)范化管理；如何對其中的責任、權利、各類誠信行為、合理的服務費用等進行科學界定方面，要積極進行研究確定，以確保此項工作的持久開展。

2）受保險機構委托從事質(zhì)量管理服務。目前，工程質(zhì)量潛在缺陷保險工作已在國內(nèi)開展試點，有些地區(qū)試點實施方案提出：建設單位購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理的，可以探索不聘用工程監(jiān)理。這也為監(jiān)理企業(yè)向此類風險管理機構轉(zhuǎn)型、從事專業(yè)化的工程質(zhì)量服務創(chuàng)造了機會，廣大監(jiān)理企業(yè)有著成熟的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，在此類業(yè)務中占據(jù)著很大優(yōu)勢。

監(jiān)理企業(yè)從事此類風險管理業(yè)務，勢必要突破原有的監(jiān)理工作體系、監(jiān)理規(guī)范標準、政府部門監(jiān)管的方式等，委托方從原有的各類建設單位變?yōu)樵陲L險控制上更為專業(yè)的保險機構，因而對從事此類業(yè)務的工程咨詢類企業(yè)會設置更高的能力要求及標準，各類咨詢監(jiān)理企業(yè)應做好充足的準備工作。

3）開展建設工程第三方評估服務。目前國內(nèi)已有從事這方面業(yè)務的企業(yè)，多在一些大型房地產(chǎn)企業(yè)建設的項目中開展。此類業(yè)務獨立于監(jiān)理企業(yè)等五方責任主體之外，受建設單位委托，通過專業(yè)手段，直接向建設單位提供階段性工程質(zhì)量評估結果。這也是對當前工程質(zhì)量工作的有益補充，對保證工程的質(zhì)量特別是工程結構本身的安全性、促進住宅工程的品質(zhì)提升，都將發(fā)揮積極作用。

4）開展項目代建管理工作。項目代建管理，主要是在一些政府投資類項目上進行，目前監(jiān)理企業(yè)中已有參與此項業(yè)務者。項目代建管理改變了實行多年的工程建設行政化管理模式，由建設單位委托具有豐富建設管理經(jīng)驗的工程咨詢類機構代為建設管理。一些工程監(jiān)理企業(yè)多年來在項目代建管理工作中，通過全過程參與并積累了豐富的管理經(jīng)驗，這也為以后進入全過程工程咨詢打下了良好的基礎。即使開展全過程工程咨詢的項目，仍然需要熟悉工程建設業(yè)務流程的企業(yè)來代行建設單位的職責，因而，一些監(jiān)理企業(yè)也可積極參與到全過程工程咨詢項目的代建管理業(yè)務中，為推進政府投資工程高效建設及節(jié)約、綠色發(fā)展貢獻力量。

5）參與“建筑師負責制”下的工程管理工作。目前，建設工程建筑師負責制正在部分地區(qū)進行試點工作，在一些地方出臺的建筑師負責制指導意見中也提出：建筑師團隊可含有參與工程建設的項目管理、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術顧問和咨詢機構，監(jiān)理企業(yè)可在設計單位牽頭下成為其聯(lián)合體或以專業(yè)分包單位等方式參與項目管理。這也為監(jiān)理企業(yè)參與建筑師負責制下的工程項目提供了機遇。

6）開展其他特色化、專業(yè)化咨詢監(jiān)理服務。對一些因資質(zhì)、人員等受限難以開展全過程工程咨詢服務的中小型監(jiān)理企業(yè)，應在其他特色化咨詢監(jiān)理服務業(yè)務上進行思考，這也需要在改革轉(zhuǎn)型上得到政府部門的支持，積極進行“試水”。如：針對目前建設工程安全生產(chǎn)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，成立社會化和專業(yè)化的安全監(jiān)理企業(yè)進行管理。針對近年國家大力推行建筑裝配式的政策，部分監(jiān)理企業(yè)可向這方面的專業(yè)化監(jiān)理發(fā)展，還可在建筑工業(yè)化的其他專業(yè)化監(jiān)理方面尋找機遇。另外，隨著國內(nèi)建筑工程的逐年減少，應積極向其他行業(yè)如交通、水利等基礎設施建設以及各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面拓展咨詢監(jiān)理業(yè)務。

3 建設監(jiān)理在新時期的主要任務

3.1 加強監(jiān)理信息化建設

隨著網(wǎng)絡化、信息化的發(fā)展，目前的工程監(jiān)理信息化管理較監(jiān)理行業(yè)開展之初確定的信息管理從信息傳播的途徑、內(nèi)容、功能都發(fā)生了很大變化，其基本的收集整理、處理并儲存、傳送與應用等功能也在不斷完善和深化。監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，信息化管理在其中應該發(fā)揮重要作用甚至是基于信息化的創(chuàng)新。目前監(jiān)理信息化前沿應用還是靠一些優(yōu)勢監(jiān)理企業(yè)在帶動，大多企業(yè)還是停留在信息化管理的初級階段，其原因還在于觀念的落后、對行業(yè)的創(chuàng)新和高端化發(fā)展缺少認知、缺少以監(jiān)理信息化管理為“賣點”的行業(yè)競爭意識。

監(jiān)理信息化建設，離不開相應的信息化軟件。目前應用較多的一些監(jiān)理信息化軟件，其開發(fā)的功能主要為企業(yè)形象宣傳和文化建設；實現(xiàn)監(jiān)理與其他責任主體間的有效溝通；實現(xiàn)遠程協(xié)調(diào)指揮并提升企業(yè)管理效率；數(shù)據(jù)共享和打通部門間的業(yè)務流程；現(xiàn)場監(jiān)理數(shù)據(jù)圖片等信息快速傳輸、實現(xiàn)移動辦公等。監(jiān)理信息化軟件的開發(fā)，其功能應以能為監(jiān)理企業(yè)及現(xiàn)場監(jiān)理機構工作效率、工作質(zhì)量及服務水平的提升為主要目標。

在監(jiān)理信息化產(chǎn)品的開發(fā)中，在注重實用性的同時應與時俱進，把監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展中的各項主要任務（如全過程工程咨詢和監(jiān)理標準化建設等）、以質(zhì)量和安全為核心的監(jiān)理工作緊密聯(lián)系起來，使信息化真正融合到各項控制和管理工作中。如，在住建部“關于開展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知”中的“重點任務”里，其中一項任務即是“促進質(zhì)量管理標準化與信息化融合”。要把握監(jiān)理工作主要在施工一線的特點開發(fā)相關產(chǎn)品，在以下方面：監(jiān)理采集的現(xiàn)場相關數(shù)據(jù)與施工方數(shù)據(jù)相比對；材料進場時的監(jiān)理抽檢信息與質(zhì)量監(jiān)管部門、檢測機構實時傳輸；試驗檢測結果的及時反饋；監(jiān)理報告制度與監(jiān)管部門有效對接等方面，應增加相應的信息化管理功能。

工程監(jiān)理單位不僅自身需實施信息化管理，還可根據(jù)建設工程監(jiān)理合同的約定協(xié)助建設單位建立信息管理平臺，促進建設工程各參與方基于平臺的協(xié)同工作［9］。把施工現(xiàn)場的監(jiān)理信息化與施工單位信息化管理工作相結合，同時基于目前各地開展的智慧工地建設，可與建設、施工單位及政府監(jiān)管部門等，共同建立基于多方可視的遠程監(jiān)控、調(diào)度管理信息化系統(tǒng)，以增加項目總體管理的效率和透明度。在監(jiān)理過程中普及信息化，在提高監(jiān)理工作效率的同時，把監(jiān)理日常各項管控工作及付出的努力，更多地通過信息化平臺呈現(xiàn)出來，以贏得業(yè)主、監(jiān)管部門的認可。

3.2 完善監(jiān)理人才培養(yǎng)及使用體系

監(jiān)理行業(yè)提供的是“智力型”服務，但多年來的監(jiān)理工作總體水平及服務還談不上高端化，人才缺乏問題是關鍵，這在今后的很長一段時間內(nèi)都會是行業(yè)發(fā)展的短板。監(jiān)理企業(yè)要有計劃地引進人才和制定培養(yǎng)計劃，在人才引進培訓等方面要舍得投入，要對人才體系進行研究，包括專業(yè)結構、技術層級、年齡結構，應形成梯次分布結構。要分析多年來監(jiān)理行業(yè)缺少高端化人才的現(xiàn)實原因，不能總是在低水平徘徊，也不能因人才問題而陷入“低水平、低薪酬、低服務、低費率”的惡性循環(huán)。應通過不同途徑建立合理有序的人才培養(yǎng)體系、自主用人體系和機制，積極為全過程工程咨詢及多元化發(fā)展儲備人才力量。

各級管理部門不應在人才使用及管理上設置過多門檻而影響行業(yè)的發(fā)展。如：在監(jiān)理人員的上崗及使用上，應改變多年來形成的通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介培訓機構等短時間內(nèi)培訓考試發(fā)證上崗的模式，這是監(jiān)理行業(yè)甚至整個建設行業(yè)在一定歷史階段的管理方式，并不能全面、準確、科學評價專業(yè)技術人員的水平和上崗能力。在推進“放管服”及建筑業(yè)改革發(fā)展的今天，這會限制人才及企業(yè)的流動和發(fā)展，導致一些專業(yè)技術人員因未取得相關部門培訓考核的上崗證而不能從事監(jiān)理工作。因此，對一些非“準入型”或國家職業(yè)資格目錄之外的建設崗位，不應再設置過多證書的限制。

應推進監(jiān)理企業(yè)長期、定期培訓，在實踐中培養(yǎng)、考核并聘用的用人機制，建立“誰使用、誰培訓，誰發(fā)證、誰負責”的監(jiān)理人員上崗模式。在具體監(jiān)理工作中，除了明確要求具備執(zhí)業(yè)資格的崗位外，其他各層級專業(yè)監(jiān)理人員可由企業(yè)自主聘用一些具有一定學歷和技術職稱、或具有國家建設類各級執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，由企業(yè)進行相關業(yè)務培訓后直接進入監(jiān)理崗位。監(jiān)理企業(yè)自主培訓應注重實用性、針對性，培訓內(nèi)容應與監(jiān)理崗位相結合，培訓標準、質(zhì)量和效果應經(jīng)得起檢驗，針對監(jiān)理機構和項目分散的特點，企業(yè)應建立基于信息化平臺的培訓方式。

3.3 加強監(jiān)理行業(yè)誠信建設

現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》較原規(guī)范，把“誠信”增列為監(jiān)理行業(yè)準則之一，也說明了誠信對監(jiān)理行業(yè)的重要性。從監(jiān)理業(yè)務承攬的市場行為到工程實施階段的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理行為、從企業(yè)誠信到個人誠信，誠信伴隨整個監(jiān)理活動，而很多監(jiān)理風險也往往起因于各類不誠信行為。在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展要以信用體系為支撐，監(jiān)理企業(yè)如果誠信缺失，則也談不上公平、獨立、科學。誠信是職業(yè)道德層面的要求，應該放在監(jiān)理工作的首位，否則，工程咨詢監(jiān)理行業(yè)的社會形象及公信力也無法建立。

在住建部出臺的《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》中，對監(jiān)理單位不良行為提出了 16 條認定標準，一些省份也出臺了認定標準的地方標準，中國建設監(jiān)理協(xié)會也于 2020 年發(fā)文對推進誠信建設、維護市場秩序提出了要求，一些地方行業(yè)協(xié)會也出臺了建設監(jiān)理行業(yè)自律公約實施辦法等，這都體現(xiàn)出對監(jiān)理行業(yè)誠信工作的重視。

監(jiān)理誠信建設，需要監(jiān)理企業(yè)自身建立正確的價值觀和良性發(fā)展理念。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會在出臺相關管理文件的同時也要建立誠信行為的評價機制、監(jiān)督機制，以懲戒機制和激勵機制做為手段促進工作開展。監(jiān)理從業(yè)人員特別是執(zhí)業(yè)人員，應深刻認識到失信行為的執(zhí)業(yè)后果甚至法律后果，要善于自我保護，嚴守行業(yè)準則、嚴把工作紀律、堅守職業(yè)道德底線，以嚴謹誠信的作風對待所有監(jiān)理工作。廣大監(jiān)理企業(yè)應自覺、共同抵制行業(yè)內(nèi)的一些失信行為，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加強監(jiān)理風險管控

目前很多監(jiān)理企業(yè)在風險管控工作方面非常滯后，普遍缺少對風險主動控制的意識。監(jiān)理風險貫穿監(jiān)理工作始終，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）市場行為不規(guī)范的風險。如：在承攬業(yè)務過程中的各種違法違規(guī)行為，如資質(zhì)掛靠、超資質(zhì)承攬工程、以不合理的低價中標行為等等。對后者，在中標后為了壓縮成本而違背投標時的各種承諾，減少監(jiān)理人員和設備的投入，而掛靠行為往往脫離企業(yè)的直接監(jiān)管甚至是處于失控狀態(tài)，這些市場行為的不規(guī)范也是以后各種監(jiān)理風險產(chǎn)生的根源。

2）基于監(jiān)理人員能力水平和職業(yè)道德的風險。在工程實施階段，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)監(jiān)理人員的技術和管理水平、職業(yè)道德水平之中，都隱藏著一定的監(jiān)理風險，這是基于能力水平和職業(yè)道德的風險，較多地反映在對工程實體的質(zhì)量安全管控方面：監(jiān)理“技不如人”，則不能及時發(fā)現(xiàn)或正確處理問題，就會埋下質(zhì)量安全隱患；監(jiān)理不能廉潔自律，就會隱瞞放過問題，風險也隨之產(chǎn)生。

監(jiān)理企業(yè)應加強監(jiān)理人員的水平能力和職業(yè)道德建設，做到防微杜漸，主動化解監(jiān)理風險。目前較多省份發(fā)文要求總監(jiān)理工程師必須具備本科學歷，這均是對此類風險的有效管控手段。在水平能力方面，監(jiān)理企業(yè)應針對行業(yè)特點建立員工能力提升規(guī)劃，在對總監(jiān)理工程師等關鍵崗位的配備上，應要求具有一定年限的監(jiān)理實踐經(jīng)驗，其專業(yè)應與所投標工程的主要工作內(nèi)容相同，如建筑工程的總監(jiān)理工程師應是建筑、結構類工程技術人員而不是其他，不因?qū)I(yè)偏差而產(chǎn)生指揮上的失誤。對監(jiān)理職業(yè)道德教育，也是目前監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的“短板”，一些監(jiān)理企業(yè)只注重承攬業(yè)務而缺少對職業(yè)道德方面的教育及考核要求，這是一種潛在風險，最終損害的是監(jiān)理企業(yè)及行業(yè)的利益及聲譽，應引起足夠的重視。

3）非監(jiān)理自身的外部風險。在建設過程中建設單位存在涉及質(zhì)量、安全、進度等方面的一些不合理要求，在出現(xiàn)問題后會對監(jiān)理產(chǎn)生連帶責任風險；監(jiān)管部門對監(jiān)理責任界定不清導致的處罰擴大化風險；對不合理增加監(jiān)理工作內(nèi)容及擴大監(jiān)理范圍所帶來的風險等。

實際監(jiān)理工作中的風險不止于以上方面，風險產(chǎn)生后，監(jiān)理企業(yè)及相關人員要面臨刑事、民事、經(jīng)濟等方面的責任，企業(yè)信譽、資質(zhì)及人員執(zhí)業(yè)、業(yè)務承攬都會受到不同程度的影響。從風險規(guī)避的角度，監(jiān)理企業(yè)應設置監(jiān)理風險管控部門，對所有可能涉及到的各類監(jiān)理風險進行有效防范和化解。

3.5 加強對不同功能類型工程及新型融資和承包模式下的監(jiān)理工作研究

不同功能類型的建設項目，如劇院類、體育場館類及其他大型超高層建筑綜合體等，其工程投資大、工期長、工程體量大、工程結構復雜及裝飾裝修標準高、涉及專業(yè)多，有些甚至超出了現(xiàn)有建設相關規(guī)范的約束和指導范圍，建設風險也隨之加大，對此類工程項目，使用常規(guī)的施工工藝和監(jiān)理方式有時難以滿足建設及管理需求。目前國內(nèi)有些監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部已成立與這些建筑功能類型相對應的研究機構和專業(yè)監(jiān)理團隊，“術業(yè)有專攻”，這是監(jiān)理企業(yè)一種面向市場的積極應對策略，是一種“人無我有”的自我創(chuàng)新及增值，也是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，將會在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

目前，各類工程項目的融資和承發(fā)包模式也呈多元化發(fā)展，如對 PPP、EPC 等融資和承包模式下的監(jiān)理工作如何開展，需要監(jiān)理企業(yè)積極研究。此類項目的投資結構、建設體系及管理模式與常規(guī)建設項目有所不同，如 PPP 項目由政府和社會資本合作參與建設，投資主體多元化，政府參與部門多且施工方有時也是投資方；EPC 項目由以前傳統(tǒng)的施工總承包轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ蹋椖浚┛偝邪?，作為承包主體的設計及施工等責任單位，由各自獨立轉(zhuǎn)為聯(lián)合體或同時具有設計及施工資質(zhì)的同一家企業(yè)承擔。因而在此類項目的監(jiān)理上需要監(jiān)理人員具有更強的組織協(xié)調(diào)和管控能力，如在工程質(zhì)量監(jiān)理控制方面，此類項目往往存在邊設計邊施工的現(xiàn)象，對圖紙設計質(zhì)量也更難以控制，同時要防止作為聯(lián)合體的設計單位為迎合施工（方）要求而降低工程質(zhì)量標準的行為；在投資控制監(jiān)理方面，要防止以優(yōu)化設計為名而突破初步設計內(nèi)容、提高施工圖設計標準以此增加工程造價的行為。

因而，針對上述建設項目的特點，如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)理模式則達不到應有的監(jiān)理服務和監(jiān)控效果，因此，監(jiān)理企業(yè)要開展有針對性的研究以適應監(jiān)理工作的需要，這無形中也是對現(xiàn)有監(jiān)理模式的創(chuàng)新。

3.6 加強咨詢監(jiān)理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告中提出中國經(jīng)濟要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，作為工程咨詢服務行業(yè)及工程實施階段的監(jiān)理工作，也應順應這種發(fā)展要求并加強在高質(zhì)量發(fā)展中的相關研究。對此提出以下建議。

1）把握監(jiān)理工作的性質(zhì)，要圍繞為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務而展開工作。監(jiān)理是一方責任主體，也是業(yè)主購買的有償服務，除做好監(jiān)理基本工作外，還應在提高服務質(zhì)量、提高服務的附加值上加大力度。

2）加強人才工作。前文中已對此有專門論述，人才是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力量，要充分認識到監(jiān)理行業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，積極培育極具優(yōu)勢的監(jiān)理人才隊伍。

3）加強創(chuàng)新工作。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心工作，目前把工程咨詢行業(yè)包括監(jiān)理在內(nèi)的業(yè)務條塊分割局面整合為全過程工程咨詢，也是為工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供平臺和創(chuàng)造條件，本身也是一種創(chuàng)新。應依靠信息化管理，在監(jiān)理方法、服務方式上進行創(chuàng)新，向高端化、科技化發(fā)展。

4）推進監(jiān)理工作標準化建設，改變粗放監(jiān)理模式。監(jiān)理工作各項標準化建設是保證監(jiān)理服務質(zhì)量的關鍵，目前各級建設工程質(zhì)量及安全標準化建設工作正在有力推進，監(jiān)理行業(yè)也要以自身的標準化建設對接這項任務。

5）在綠色建筑方面發(fā)揮咨詢監(jiān)理作用。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的方向，監(jiān)理應盡可能為業(yè)主提供更多環(huán)保節(jié)能的建設意見和建議，以推動綠色建筑的進步。同時，在工程實施階段應與施工企業(yè)共同努力推動綠色施工的發(fā)展。

4 結語

通過上述研究提出：監(jiān)理企業(yè)要在做好工程質(zhì)量基礎性工作的同時，利用各種監(jiān)理手段嚴控工程實體質(zhì)量，積極把國家提出的工程質(zhì)量及工程品質(zhì)提升作為新時期監(jiān)理質(zhì)量控制的主要方向。應以全過程工程咨詢?yōu)橹饕D(zhuǎn)型發(fā)展方向，結合其他多元化發(fā)展來提升監(jiān)理行業(yè)生存空間，同時應對轉(zhuǎn)型發(fā)展的業(yè)務與現(xiàn)有監(jiān)理工作在相關監(jiān)理文件、規(guī)范等要求方面的適應（用）性進行探討。通過重點加強監(jiān)理信息化建設、誠信建設及風險管控等多個方面的任務，以提升新時期監(jiān)理工作水平，促進監(jiān)理行業(yè)健康、創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展。Q