黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展 打造城鄉(xiāng)一體全域共富縣域樣板

寧波慈溪市委組織部

寧波慈溪市聚焦鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題，將基層黨建高質量發(fā)展與推動共同富裕相融合，深化全域黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展模式，通過實施黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)體、產業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治“四大工程”，走出了一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同富裕的新路子，為共同富裕示范區(qū)建設提供了可復制可推廣的慈溪經驗，相關做法被新華社、光明日報等央媒集中報道，獲省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)工作考核優(yōu)秀。截至目前，已培育組團片區(qū)81個，覆蓋全市所有行政村，帶動2021年村經營性收入增加2400萬元，實現(xiàn)年集體經濟收入100萬以上行政村全覆蓋，其中經營性收入50萬元以上行政村達到88.4%、較上年提升20個百分點，今年一季度城鄉(xiāng)居民收入比1.55，為寧波各區(qū)（縣、市）最小，居全省前列。

組織變革重塑鋒領版圖。以片區(qū)黨建聯(lián)盟加速基層組織體系變革，推動組織形態(tài)與區(qū)域形態(tài)、產業(yè)形態(tài)、治理形態(tài)相耦合。一是建立“綜合發(fā)展型”片區(qū)，以多規(guī)合一的全域空間規(guī)劃為藍本，打破村界束縛，統(tǒng)盤考慮各村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以3到6個村為單位科學組建片區(qū)，以黨建工作一體化引領片區(qū)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。如坎墩街道圍繞“一心兩翼”空間規(guī)劃組建3個片區(qū)，合力打通資源路、產業(yè)路、旅游路23條。二是建立“特色產業(yè)型”片區(qū)，統(tǒng)籌考慮各村產業(yè)基礎，按照產業(yè)鏈互補原則，著力打通原料供給、產品包裝、銷售運輸等上下游環(huán)節(jié)，持續(xù)擴大產業(yè)優(yōu)勢。如逍林鎮(zhèn)鞋產業(yè)片區(qū)通過共定行業(yè)標準、共拓銷售市場，變同質競爭為同向并進，實現(xiàn)2021年銷售額上升20%，片區(qū)內5村經營性收入同比增長18%。三是建立“社會治理型”片區(qū)，聚焦城郊接合部、村村毗鄰帶等治理薄弱點，創(chuàng)新推廣片區(qū)黨組織領導下的“眾家治村”模式，推動要事共商難題共議，尋求社會共治最優(yōu)解。如掌起鎮(zhèn)3片區(qū)對15個村的日常保潔和垃圾收運實行統(tǒng)包統(tǒng)管，生活垃圾處置收費覆蓋率從53%提升至100%，環(huán)衛(wèi)成本下降20%。

精準賦能積蓄發(fā)展勢能。建立健全片區(qū)賦能機制，推動各類資源要素向片區(qū)傾斜。數字智治賦能，扎實推進首批國家數字鄉(xiāng)村建設試點，正式上線數字鄉(xiāng)村平臺，全市數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平80.6%，居寧波第一，全省前列。如橋頭鎮(zhèn)在片區(qū)內試點推行自治數字平臺“橋頭分”，引導村民參與民主評議、平安治理、志愿服務等活動，暢通鄉(xiāng)村治理末梢。導師幫帶賦智，組建黨建聯(lián)盟專家智庫給予片區(qū)專業(yè)指導，推動片區(qū)領頭人與村書記結成192個對子，慈溪“黨建聯(lián)盟法”成為省“導師幫帶八法”寧波唯一入選案例。政策激勵賦力，針對用地、資金等難題，探索建立財政涉農資金統(tǒng)籌使用精準補助機制，統(tǒng)籌各類涉農資金近13億元，明確市財政每年安排不少于2億元鄉(xiāng)村發(fā)展扶持資金，新編市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的建設用地指標、不少于5%的年度新增建設用地，對片區(qū)重點道路實行每公里100萬元建設資金補助；建立“紅黃綠燈”和“升降級”考評制度，已對6個“綠燈”片區(qū)兌現(xiàn)獎勵資金共1200萬元。

抱團聯(lián)動放大共富效應。堅持把共富共美作為片區(qū)組團的落腳點，協(xié)同聯(lián)動、全面發(fā)力，不斷釋放發(fā)展紅利。構建利益聯(lián)結機制，引導鼓勵片區(qū)組團村建立契約型、分紅型、股權型等合作關系，充分盤活區(qū)域要素資源，凸顯疊加經濟效益。如新浦鎮(zhèn)17個村共同出資組建開發(fā)管理公司，全域整合盤活海涂資源，預計2022年村均經營性收入同比增長35%以上。破除共治共享壁壘，通過片區(qū)要素流轉組合，推動基礎設施建設、公共服務共享、社會治理協(xié)同等方面取得跨地域突破，累計打通斷頭路、產業(yè)路113條，疏通河道24條。如龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)整合2000多萬閑置資金和200余畝土地共建康養(yǎng)基地、凈菜超市等項目，預計片區(qū)3村增收超百萬元。打通兩山轉換通道，以片區(qū)組團統(tǒng)籌生態(tài)治理和旅游資源開發(fā)利用，引導成片實施景區(qū)化改造，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到美麗經濟的華麗蝶變。如匡堰鎮(zhèn)南部片區(qū)整合串聯(lián)民宿、花海、農家樂等資源建設“全域秀美鄉(xiāng)村”精品旅游線路，重點打造“楝樹下”藝術村落網紅區(qū)塊，2021年片區(qū)游客量同比增加12萬人次，村經營性收入增長20%以上。