穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開
——記全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開

本刊編輯部

2022 年 1 月 20 日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京以視頻形式召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié) 2021 年工作，分析形勢(shì)和問題，研究部署 2022 年工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)王蒙徽作工作報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，2021 年，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，有力推動(dòng)了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺(tái)、強(qiáng)考評(píng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作新格局；緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等 1 100 多萬相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員無私奉獻(xiàn)，有力保障了城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設(shè)疫情防控設(shè)施。繼續(xù)在減免國有房屋租金等方面幫助企業(yè)解決困難。排查整治疫情隔離觀察場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)公園、社區(qū)、房屋市政工程施工工地疫情防控。

二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立部省市調(diào)控責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國 40 個(gè)城市新籌集保障性租賃住房 94.2 萬套。規(guī)范發(fā)展公租房，新開工公租房 8.8 萬套。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，各類棚戶區(qū)改造開工 165 萬套。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 5.56 萬個(gè)，惠及居民 965 萬戶。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等 5 項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。

四是穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)制，在 59 個(gè)樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要?jiǎng)t”，加強(qiáng)城市建設(shè)底線管控，嚴(yán)控超高層建筑規(guī)劃建設(shè)，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等事件中深刻汲取教訓(xùn)，全面排查，堅(jiān)決杜絕破壞性“建設(shè)”行為。在 21 個(gè)城市開展城市更新試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，建立國家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估制度，加大歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定力度。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，在 20 個(gè)示范城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推動(dòng)生活垃圾分類，地級(jí)及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)超過 26 萬個(gè)。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批“新城建”項(xiàng)目落地見效。推進(jìn)國家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，鞏固深化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。

五是深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造開工 49.29 萬戶。在 28 個(gè)省份 81 個(gè)樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。制定縣城建設(shè)“營建要點(diǎn)”，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點(diǎn)”，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，全國 90 % 以上的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。

六是加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)，大力推廣綠色建筑。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專項(xiàng)督查和冬奧會(huì)場(chǎng)館工程質(zhì)量檢查，開展建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)做好十堰燃?xì)獗ā⒊恢莘课莸顾仁鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查。指導(dǎo)河南省做好“7·20”特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援。全面開展安全隱患排查整治，排查整治住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患 77 萬個(gè)，整治城市燃?xì)獍踩[患 38.66 萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。

八是深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，專項(xiàng)治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革。組織編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施“十四五”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案。

九是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)好基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，毫不松懈治“四風(fēng)”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、反腐倡廉和警示教育。選樹系統(tǒng)模范典型，全系統(tǒng) 108 個(gè)集體被評(píng)選表彰為全國青年文明號(hào)。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，我們對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。三是必須堅(jiān)持尊重發(fā)展規(guī)律、尊重客觀實(shí)際，走出一條中國特色的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。四是必須堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，建設(shè)好人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。六是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。七是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面拓展和深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙。八是必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持高度政治自覺和永遠(yuǎn)在路上的政治定力，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022 年，全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力在“增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)隊(duì)伍”上下功夫。一是增信心。要深刻認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變，時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。二是防風(fēng)險(xiǎn)。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，防范化解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是穩(wěn)增長(zhǎng)。充分釋放居民住房需求、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求潛力，同步推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。四是促改革。更好地激發(fā)企業(yè)活力，更好地適應(yīng)和滿足需求變化，推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制和政策體系。五是強(qiáng)隊(duì)伍。忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績(jī)觀，切實(shí)提高工作能力和水平，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

會(huì)議要求，2022 年要重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面工作。

一是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決有力處置個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房 240 萬套（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導(dǎo)各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。

三是實(shí)施城市更新行動(dòng)。將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢評(píng)估。指導(dǎo)各地制定和實(shí)施城市更新規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。組織推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ獭＞幹瞥青l(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要。推動(dòng)城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市治理，構(gòu)建全國城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國 100 個(gè)樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實(shí)施危房改造和抗震改造，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實(shí)縣城建設(shè)“營建要點(diǎn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變縣城建設(shè)方式。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點(diǎn)”，探索形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村政策機(jī)制和建設(shè)方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

五是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，指導(dǎo)各地制定細(xì)化方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評(píng)指標(biāo)體系，研究建立考核評(píng)價(jià)制度和方法。

六是推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持守底線、提品質(zhì)、強(qiáng)秩序、促轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022 年新建建筑中裝配式建筑面積占比達(dá)到 25 % 以上。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。完善工程建設(shè)組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

七是推動(dòng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)全流程審批制度化、模式化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。

八是加強(qiáng)黨的建設(shè)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績(jī)觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廣泛宣傳先進(jìn)典型和模范人物，凝聚全系統(tǒng)共同推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

會(huì)議還對(duì)歲末年初疫情防控、城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等工作作出了部署。

會(huì)議號(hào)召，踏上新的征程，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹、姜萬榮、張小宏，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋寒松，總工程師李如生，總經(jīng)濟(jì)師楊保軍出席會(huì)議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子，海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)班子，各直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委領(lǐng)導(dǎo)班子及規(guī)劃、城市管理、水務(wù)、交通、園林綠化、住房公積金等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市（地、州、盟）政府分管負(fù)責(zé)同志受邀在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。Q