安定區(qū)“十三五”水土保持工作成效和“十四五”發(fā)展建議

張永文

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

安定區(qū)是甘肅省定西市委、市政府所在地，為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積3 638.73 km2，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.18萬人?，F(xiàn)有耕地面積14.38萬hm2，人均0.4 hm2。屬西北黃土高原區(qū)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，海拔介于1 700～2 580 m之間，年均降水量430 mm左右，無霜期141 d，年均氣溫7.2 ℃，蒸發(fā)量1 580 mm，干旱指數(shù)為2.0～3.0，為典型的干旱半干旱氣候，氣候干燥、植被稀少、暴雨集中。這些嚴(yán)酷的自然條件和特殊的地形、地貌特征導(dǎo)致全區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，現(xiàn)有水土流失面積3 306.20 km2，占全區(qū)總面積的90.86%，土壤侵蝕模數(shù)2 500～8 000 t/(km2·a)。

1 “十三五”水土保持工作成效

至“十三五”末，全區(qū)共治理水土流失面積2 660 km2，建成各類淤地壩工程160座，水土流失治理程度達(dá)到80.45%，土壤侵蝕量減少59%，水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著，群眾生活水平明顯提高，順利完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

全區(qū)水土保持工作以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真研究政策，積極捕捉信息，對(duì)接投資導(dǎo)向，在論證謀劃和補(bǔ)充完善項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，加大爭(zhēng)取和建設(shè)管理力度，成效明顯?！笆濉逼陂g，共實(shí)施項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資11 695.15萬元，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 流域治理有序推進(jìn)

流域治理工作始終堅(jiān)持“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃和“大水保謀劃，大規(guī)模治理，大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大示范帶動(dòng)”的建設(shè)思路，以國家投資為主，以梯田建設(shè)、荒山造林、封禁治理為主要內(nèi)容的水土流失綜合治理強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。截至目前，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、鞏固退耕還林基本口糧田項(xiàng)目、國家坡耕地水土流失綜合治理工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、省級(jí)其他治理項(xiàng)目等，全區(qū)新增水土流失綜合治理面積240 km2，全面完成了“十三五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。

1.3 淤地壩安全運(yùn)用穩(wěn)步推進(jìn)

按照“屬地管理”的原則，在簽訂《淤地壩管理及安全防汛責(zé)任書》、印發(fā)防汛安全告知書、刷寫安全警示標(biāo)語、設(shè)置警示牌等措施的基礎(chǔ)上，組建了搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)了搶險(xiǎn)物資等，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)、物資保證、人員隊(duì)伍、預(yù)案制定、制度建設(shè)等方面落實(shí)了防汛責(zé)任，確保了淤地壩的防汛安全；同時(shí)，加大了病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固力度，從根源上消除安全隱患。“十三五”期間，共完成病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固50座，完成投資5 331萬元，籌措133.2萬元對(duì)田家河等30座淤地壩進(jìn)行了應(yīng)急維修。

1.4 預(yù)防監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

為了貫徹落實(shí)好水土保持法，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)督管理水平，“十三五”以來，狠抓轄區(qū)在建公路、鐵路及風(fēng)電等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，以及采砂場(chǎng)、磚瓦建材等企業(yè)水土保持措施的落實(shí)，督促各生產(chǎn)建設(shè)單位按要求編報(bào)水土保持方案，積極落實(shí)了水土流失防治措施，搞好植被恢復(fù)，遏制水土流失。針對(duì)隨意放牧現(xiàn)象，通過不定期地開展巡回檢查，對(duì)典型違規(guī)放牧行為進(jìn)行依法查處，進(jìn)一步遏制了重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的亂放牧現(xiàn)象。

2 水土保持存在的問題

在新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)要求越來越高，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想，安定區(qū)水土保持工作將迎接更大的挑戰(zhàn)，也存在著許多亟待解決的問題與困難。

2.1 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

多年來，雖然全區(qū)實(shí)施的水土保持工程累計(jì)初步治理面積達(dá)2 660 km2，但已治理區(qū)只是初步降低了侵蝕強(qiáng)度，且截至2020年底仍然存在646.2 km2的水土流失面積需要治理。部分區(qū)域存在水土流失面積大、侵蝕強(qiáng)度高、治理難度大的突出矛盾，治理程度、治理進(jìn)度也較為滯后，治理成效還有待提高。

2.2 水土保持投入不能滿足治理要求

一是單位面積治理投入不足，經(jīng)過多年的水土流失綜合治理，現(xiàn)剩下未治理的大多屬偏遠(yuǎn)、自然條件差的區(qū)域，交通不便，治理難度更大，需要的治理投資更高，現(xiàn)在的治理投入標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。二是地方配套資金難以落實(shí)，在一定程度上降低了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也影響了水土流失治理進(jìn)程。三是多元投入的機(jī)制尚未完全形成，需積極引導(dǎo)各類資本支持水保事業(yè)，形成多層次、全方位、社會(huì)化投入格局。

2.3 城市水土流失危害日漸顯現(xiàn)

改革開放以來，安定區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。黨的十九大報(bào)告中提出將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，為全區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高增添了新的動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，伴隨著高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)，城市水土流失危害日漸顯現(xiàn)。

2.4 水土保持信息化相對(duì)滯后

一是缺少較為完善的水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，安定區(qū)水土保持相對(duì)于其他行業(yè)無論是信息化程度，還是信息的時(shí)效性都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，不利于水土保持信息化的實(shí)現(xiàn)。二是信息技術(shù)應(yīng)用與信息化發(fā)展失調(diào)。目前，我國信息化發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向新技術(shù)發(fā)展階段的順利過渡，比如物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)。高端計(jì)算機(jī)具有多核處理和超級(jí)計(jì)算能力等優(yōu)勢(shì)，符合科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，也能夠處理復(fù)雜的運(yùn)算，微電子和納米電子技術(shù)處于不斷發(fā)展過程中，這對(duì)于傳統(tǒng)元器件在芯片上集成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是極其有利的，然而安定區(qū)在水土保持信息化建設(shè)中，對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用力度嚴(yán)重不足，與信息化產(chǎn)業(yè)沒有緊密地結(jié)合在一起。

3 “十四五”發(fā)展建議

全區(qū)水土保持工作應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“致力鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗安定”的總目標(biāo)，著力推進(jìn)生態(tài)宜居城市和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，全面落實(shí)歷史賦予的時(shí)代任務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)安定區(qū)水土保持“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

在建設(shè)目標(biāo)上，與國家發(fā)展戰(zhàn)略、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在治理思路上，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；在工程措施布設(shè)上，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)條件改善對(duì)接，提升治理措施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)平臺(tái)；在林草措施布設(shè)上，提升生態(tài)環(huán)境美化綠化效果，變綠水青山為金山銀山，做好生態(tài)環(huán)境、森林草原、濕地保護(hù)，涵養(yǎng)水源，實(shí)現(xiàn)清水長(zhǎng)流，為社會(huì)提供更多的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

到2025年，力爭(zhēng)使安定區(qū)成為黃河上游高質(zhì)量發(fā)展水土保持大示范區(qū)，基本建成與安定區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。包括水利、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門，全區(qū)綜合治理面積總計(jì)132 km2，預(yù)防保護(hù)135 km2，其中建設(shè)寬幅旱作梯田5萬畝(3 333.3 hm2)，新建大(2)型淤地壩23座，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固20座。初步建成下游有重要設(shè)施的淤地壩遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)劃期末，治理水土流失面積累計(jì)達(dá)到2 792 km2，治理程度達(dá)到84%，水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，入黃泥沙減少。初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化。