靖安縣水土保持示范縣建設的做法及成效

錢 堃，袁 芳，盧曉蓮，漆傳欽，鄧俊鋒

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.宜春市水利局，江西 宜春 336000；3.靖安縣水利局,江西 宜春 336000)

1 靖安縣基本情況

靖安縣處九嶺之巔、臨潦水之源，位于贛西北，是丘陵山區(qū)縣，總面積1 377 km2，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口16萬人，距省會南昌37 km。境內生態(tài)優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是鑲嵌在贛鄱大地上一顆璀璨的生態(tài)明珠，曾被唐宋八大家之一的曾鞏贊譽：“雖為千家縣，正在清華間?！本赴部h地處長江中游城市群“天然大花園”的核心位置，是重要的生態(tài)安全屏障，是鄱陽湖水系修河源頭和重要水源地以及省級水土保持重點預防縣，在江西省主體功能區(qū)規(guī)劃中，被定位為限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))，是關系全省乃至全國生態(tài)安全的具有較高生態(tài)功能價值的區(qū)域，其水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況對維護鄱陽湖流域及江西省的水資源安全、生態(tài)安全至關重要。全縣現(xiàn)有水土流失面積77.16 km2，占靖安縣土地總面積的5.60%。其中，輕度、中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積分別為71.52、2.48、1.59、1.00、0.57 km2，各占全縣土壤侵蝕總面積的92.69%、3.21%、2.06%、1.30%、0.74%。

在近20年的生態(tài)建設中，靖安縣經(jīng)過不斷探索與實踐，逐漸形成了以創(chuàng)新為動力、以綜合防治為特點、具有區(qū)域特色的水土保持生態(tài)建設模式[1]。2021年靖安縣成功入選國家水土保持示范縣。

2 具體做法

2.1 堅定“生態(tài)立縣”理念，秉承“三產”發(fā)展模式

近年來，靖安縣深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，始終堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，秉承“山水林田湖草”生命共同體發(fā)展理念，按照“一產利用生態(tài)、二產服從生態(tài)、三產保護生態(tài)”發(fā)展模式，重管理、強落實、勇實踐，先行先試，多措并舉，指引靖安縣在全國范圍內率先實現(xiàn)從水土流失減量降級向提質增效的轉變。全縣以預防為主，以保護為先，以低碳為重，共劃定生態(tài)保護紅線區(qū)面積740.58 km2，占全縣土地總面積的53.76%；大力實施生態(tài)保護修復工程，因地制宜,在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水土保持防護林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等林草植被較好的區(qū)域，以預防保護和生態(tài)自我修復等工作為重點，禁止濫墾亂伐，并聯(lián)合國家水土保持重點工程建設、礦山整治行動、國土綠化工程建設、飲用水水源地保護行動開展水土保持生態(tài)修復。目前全縣天然林商業(yè)性采伐全面禁止，商業(yè)性禁伐區(qū)達到了全縣林地總面積的72%，林木采伐指標從20世紀80、90年代的近30萬m3調減至目前的2萬m3左右，參加森林保險的林地達88.4%，農村“雙改雙節(jié)”(改灶節(jié)柴、改燃節(jié)柴)率達到95%以上，建沼氣池8 000多座，先后打造了6處鄉(xiāng)村森林公園，成功創(chuàng)建了三爪侖國家AAAA級示范森林公園、九嶺山國家級自然保護區(qū)、江西潦河大鯢自然保護區(qū)和靖安縣和尚坪自然保護區(qū)，從源頭上遏制了水土流失的發(fā)生，筑牢了靖安縣生態(tài)屏障。目前，全縣森林覆蓋率為84.10%，斷面水質常年保持在Ⅱ類以上，水土保持率達94.40%，走出了一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏之路。

2.2 堅持科學規(guī)劃組織，構建綜合防治體系

靖安縣于2005年率先在全省提出并實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等多部門圍繞服務“三產”發(fā)展模式科學編制了一系列的頂層規(guī)劃，形成了綜合規(guī)劃引領、專業(yè)規(guī)劃支撐、專項規(guī)劃補充的規(guī)劃體系，科學確定了靖安縣水土保持的目標任務，明確了水土保持總體布局。全縣以頂層規(guī)劃為指引，以水為脈，自上而下，協(xié)調林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對應認領各自權責范圍，打造了生態(tài)立體化“四水”防治模式，即源頭養(yǎng)水(抓預防保護，筑牢生態(tài)屏障)—山間理水(抓水土流失綜合治理，育產富民)—入村凈水(抓秀美鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境)—生態(tài)宜水(抓水景觀水文化建設，實現(xiàn)人水和諧)。同時，通過全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，建立了上下協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)作、整體聯(lián)動的體制機制，創(chuàng)新智慧水保，實現(xiàn)了“天空地”立體化監(jiān)管，推出了樹保姆管理模式、古楠村黨建+管理體系模式、山水林田湖草沙生態(tài)綜合管護機制，將水土保持工作與河長制、林長制、路長制、城鄉(xiāng)垃圾一體化等相結合，做到了“黃土不見天、垃圾不落地、污水不入河、責任不落空”，水土保持工作成效顯著。

2.3 創(chuàng)建特色精品工程，形成規(guī)模示范效應

靖安縣以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質量為核心，以促進農民增收為目標，以小流域為單元，把水土流失治理與發(fā)展富民產業(yè)有機結合起來。一是堅持流域治理與發(fā)展特色林果業(yè)相結合，二是堅持把流域治理與旅游開發(fā)相結合[2-7]，近年來，打造了青山生態(tài)清潔型、古楠生態(tài)旅游型、大團生態(tài)經(jīng)濟型等多條各具特色的小流域。例如，在仁首鎮(zhèn)，引進農業(yè)開發(fā)企業(yè)打造大團生態(tài)經(jīng)濟型小流域，在打造過程中秉持綠色發(fā)展理念，積極推行綠色生態(tài)茶園生產技術，堅持高標準、高質量建園，實現(xiàn)茶園的園林化、生態(tài)化，因地制宜推廣茶-草、茶-林、茶-林-草等種植模式，打造了以茶為主、休閑度假、生態(tài)觀光、農特產品集散為一體的“茶立方”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技示范園，茶園已連續(xù)2年舉辦靖安白茶文旅節(jié)，連續(xù)3年舉辦國際山地自行車精英賽，實現(xiàn)了園區(qū)增收和水土保持的雙贏。通過典型特色小流域的示范和輻射效應，驅動了產業(yè)轉型、培育了農旅結合的特色經(jīng)濟產業(yè)，撬動了民間資本[8-9]。全縣發(fā)展靖安白茶種植面積3 513 hm2，規(guī)模以上企業(yè)有32家，年均產值近2億元。靖安白茶被注冊為“國家農產品地理標志”商標，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。全縣現(xiàn)已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范點96個，年接待游客 400 多萬人次，旅游及相關產業(yè)對農民收入的貢獻率達到40% 以上，大大促進了農民增收，讓靖安人端起了“生態(tài)碗”，吃上了“生態(tài)飯”，讓綠水青山變成了真正的金山銀山。

3 結 語

我國水土流失綜合防治已經(jīng)走過了幾十年的歷程，成績斐然，尤其是在發(fā)達地區(qū)，生態(tài)環(huán)境趨于好轉，治理需求已從單純的治理水土流失圖斑向提升生態(tài)功能、建設生態(tài)家園轉變。而靖安的生態(tài)文明建設模式是可復制的，隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》等一系列有關生態(tài)修復資金的政策利好也不斷推出，靖安縣的多年成果與經(jīng)驗正好可為其提供借鑒和參考，為探索“兩山理論”轉化的踐行者堅定必勝信心，為新時代推動生態(tài)文明建設夯實基礎。