西和縣坡耕地綜合治理工程建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)

張 文

(西和縣水土保持站，甘肅 西和 742100)

西和縣位于甘肅省隴南市北端，地處西秦嶺南側(cè)長江流域嘉陵江水系西漢水上游，南部為土石質(zhì)山原峽谷區(qū)，北部為溝壑梁峁區(qū)，是長江上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全縣總?cè)丝?4.52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.20萬人；土地總面積1 861.36 km2，其中水土流失面積1 323.2 km2。近年來西和縣以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照“管理強(qiáng)手段，產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，治理補(bǔ)短板，生態(tài)促和諧”的水土保持工作思路，做到了“四個(gè)結(jié)合”，即與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，形成了坡面水系繞梯田，谷坊工程固溝道，植物種植護(hù)埂，作業(yè)便道盤山轉(zhuǎn)，立體化、多層次的防護(hù)體系，呈現(xiàn)出“項(xiàng)目支撐、精品示范、規(guī)模治理、產(chǎn)業(yè)配套、跨越式發(fā)展”的強(qiáng)勁態(tài)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

1 工程建設(shè)完成情況

自2012年西和縣被列入全國坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)縣以來，共下達(dá)給西和縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目水土流失治理任務(wù)78.87 km2，其中梯田建設(shè)7 510 hm2，營造水保林376.93 hm2；栽植行道樹4.69萬株，修建生產(chǎn)主路 70.6 km、田間道路569 km、截排水溝50 km、水窖175 眼、谷坊69 座。截至2020年底，已全部完成所下達(dá)的治理任務(wù)，完成總投資11 566.61萬元，其中中央財(cái)政投資8 879.25萬元，地方配套及群眾投勞折資2 687.36萬元。

2 工程建設(shè)效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施,使項(xiàng)目區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

(1)經(jīng)濟(jì)效益。坡改梯后土壤中的水、肥、氣、熱等條件都能得到有效改善，為農(nóng)作物的生長提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。水平梯田為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)和進(jìn)行精耕細(xì)作創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，確保了糧食生產(chǎn)和糧食安全。經(jīng)測算：西和縣新修梯田和坡耕地在同等耕種條件下，平均增產(chǎn)1 125 kg/hm2。同時(shí)，坡改梯后，項(xiàng)目區(qū)群眾大量種植半夏、黃芪等中藥材和馬鈴薯、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，栽植蘋果、香椿等經(jīng)果林，成為當(dāng)?shù)厝罕娭饕氖杖雭碓础．?dāng)?shù)剞r(nóng)民的年人均收入達(dá)到 6 650元以上, 實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)生態(tài)效益。通過興修水平梯田，改變了地形條件，做到了蓄水保土、培肥土壤、抗旱防澇，提高了作物對(duì)降水的利用率，使坡耕地水土流失得到有效控制，提高了減災(zāi)能力,使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，每年可攔蓄地表徑流20.27 萬m3、攔截泥沙 3.52 萬t。

(3)社會(huì)效益。興修田寬、面平、路通的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了良好的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)90%以上的群眾不再飼養(yǎng)大家畜，耕種和收獲季節(jié)項(xiàng)目區(qū)到處可以看到拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)、三輪車等農(nóng)用機(jī)械的作業(yè)場面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，減輕了群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，把部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出和從事其他產(chǎn)業(yè)提供了勞力保證，便利的條件打通了農(nóng)產(chǎn)品、勞力輸出和信息、技術(shù)引進(jìn)的瓶頸，同時(shí)吸引了不少種植能人大戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，加快了致富奔小康的步伐,有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。

3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推動(dòng)?？h委、縣政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理工作，成立了縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選點(diǎn)布局、組織實(shí)施等工作。每年都和項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、建后管理五個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行量化，進(jìn)一步靠實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作重點(diǎn)，細(xì)化了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施。在工程實(shí)施過程中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場謀劃項(xiàng)目建設(shè)工作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，現(xiàn)場檢查，促進(jìn)度、查質(zhì)量；縣政府每年把坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目當(dāng)作為民辦實(shí)事之一，定期組織市縣人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部對(duì)梯田工程建設(shè)情況進(jìn)行考察指導(dǎo)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部和群眾代表監(jiān)督工程施工，為坡耕地水土流失綜合治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，有力推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目前期選點(diǎn)，突出“三近”即近水、近路、近村。在規(guī)劃上，山頂布局水保林、山腰布局經(jīng)濟(jì)林、山腳布局谷坊。項(xiàng)目實(shí)施前組織召開項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部參加的工作會(huì)議,征求意見和建議。同時(shí)，組織群眾開展“一事一議”，把工程建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、投資、治理效益等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公示，認(rèn)真聽取群眾意見和建議。水保技術(shù)人員在項(xiàng)目施工前期分組深入村里,向干部群眾宣傳政策和坡耕地水土流失綜合治理工程的益處,廣泛取得鄉(xiāng)村干部群眾的理解和支持。在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、寬適度、長不限、大彎就勢、小彎取直”的設(shè)計(jì)原則，因地制宜，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶界限，集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村不同的土質(zhì)類型和坡度，整片、整山系、整流域集中規(guī)模治理，并做到山水田路林草渠窖綜合治理。

(3)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。為了加大工程建設(shè)的宣傳力度，提高社會(huì)參與率，采取了形式多樣的宣傳。一是縣委、縣政府將西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目納入全縣當(dāng)時(shí)主抓的項(xiàng)目之一，并對(duì)工程建設(shè)作了具體安排。二是利用廣播、電視、宣傳車等進(jìn)行廣泛宣傳。三是組織包建縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，走村入戶反復(fù)宣傳動(dòng)員，獲得群眾投工支持。四是在治理區(qū)內(nèi)設(shè)立工程建設(shè)公示牌，增加工程建設(shè)的透明度，擴(kuò)大宣傳范圍，營造良好的建設(shè)氛圍。

(4)強(qiáng)化管理，保證工程質(zhì)量。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、投工承諾制、工程建設(shè)公示制和建后報(bào)賬制?？h水保局(現(xiàn)為水土保持站，下同)成立了局長任組長、分管副局長為副組長、業(yè)務(wù)骨干為成員的項(xiàng)目建設(shè)辦公室，建立健全了業(yè)務(wù)技術(shù)人員包規(guī)劃、包設(shè)計(jì)、包質(zhì)量、包驗(yàn)收、包管理的“五包”責(zé)任制，從項(xiàng)目的前期篩選論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收都一包到底。工程建設(shè)中，堅(jiān)持“三高”要求，即高水平規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，現(xiàn)場技術(shù)人員全程監(jiān)督，跟班作業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施好“三個(gè)五”，即：落實(shí)“五要”，施工要按圖、打埂要掛線、開挖要?jiǎng)澗€、整地要測平、土壤要深翻；把好“五關(guān)”，即規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工組織關(guān)、掛線劃線關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)；繪好“五圖”，即防治措施布局圖、典型設(shè)計(jì)圖、施工流程圖、施工組織圖、形象進(jìn)度圖。在措施配置上，堅(jiān)持工程措施與生物措施雙管齊下。在工程布局上，根據(jù)立地條件，采取坡面坡改梯、溝道修谷坊、梁峁防護(hù)林等布局形式?；旧闲纬闪恕懊織l流域有精品點(diǎn)，每個(gè)精品點(diǎn)上有特色”的標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量硬的示范工程?？h水保局制定了《坡耕地水土流失綜合治理工程驗(yàn)收方案》，成立了驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持一把“尺子”量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)到底，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的驗(yàn)收制度和“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾效益監(jiān)控”的雙向質(zhì)量監(jiān)控體系。為了全面確保質(zhì)量和數(shù)量，尤其在2018年彭寺項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收中，按方案標(biāo)準(zhǔn)把梯田工程分為三個(gè)類別，采用了手持GPS測量、計(jì)算面積，確保修一塊、成一塊，見效一塊。財(cái)政、審計(jì)等部門定期對(duì)資金的撥付、使用情況進(jìn)行督促檢查，保證梯田建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

(5)綜合配套，工程效益高。通過配套主干道和田間道路、水窖、截排水溝、谷坊、行道樹等，完善了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，在新修梯田區(qū)基本形成了“梯田+馬鈴薯” “梯田+半夏” “梯田+中藥材” “梯田+油菜”“梯田+經(jīng)果林” “梯田+地埂經(jīng)濟(jì)”“梯田+生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游觀光”等多種產(chǎn)業(yè)模式，做到了道路網(wǎng)絡(luò)化、陡坡地林草化、坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)了工程效益的最大化，助推了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和致富步伐。

(6)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，注重治理成果管理。強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保護(hù)治理成果、提高治理效益的有力措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的重要保障，是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)“三農(nóng)”開展水土保持工作的迫切要求。為此，西和縣在坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)中，積極主動(dòng)采取有力的預(yù)防保護(hù)措施，實(shí)行治理與保護(hù)同步進(jìn)行，切實(shí)遏制了一方治理多方破壞現(xiàn)象的再現(xiàn)，卓有成效地提高了治理效率。一是建章立制，為治理成果后續(xù)管理提供制度保障，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都制定了切合實(shí)際又具操作性的規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)、村規(guī)民約，為建設(shè)“精品”提供了制度保障。二是完善管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為治理成果后續(xù)管理提供人力保障，從上到下形成了一個(gè)完整的監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在鞏固縣一級(jí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展村及村小組一級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)完整監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的目的。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)管護(hù)人員積極性。至于經(jīng)費(fèi)來源，從重點(diǎn)治理專項(xiàng)資金的預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)中提取一部分，再從每年的監(jiān)督執(zhí)法收費(fèi)中提取一部分，把這兩塊經(jīng)費(fèi)合起來建立一個(gè)“管護(hù)基金”，把管護(hù)人員的工作業(yè)績與報(bào)酬掛鉤，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放報(bào)酬；管護(hù)人員若無失職違規(guī)行為，則每季度從基金中領(lǐng)取規(guī)定的報(bào)酬，若有失職違規(guī)行為，則處罰一定數(shù)額的資金歸入基金。通過建立“基金”和激勵(lì)機(jī)制消除了管護(hù)人員的后顧之憂，提高了做好工作的自信心、積極性和責(zé)任心。四是大力推廣“一改四代”，緩解封禁管護(hù)與群眾生活燃料來源之間的矛盾。一改就是改省柴灶、煤灶，四代是以煤代柴、以液化氣代柴、以電代柴和以沼氣代柴。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲破壞行為，把可能引起人為水土流失的行為消滅在萌芽狀態(tài)，既保護(hù)了治理成果，又使縣域內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法步入了規(guī)范化的軌道，為深化水土保持工作探索了路子，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，樹立了樣板。

4 存在問題和建議

4.1 存在的問題

西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)工作，雖取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是西和縣地理?xiàng)l件差，水土流失面積大，經(jīng)過多年的治理，剩余坡耕地改造難度大，建設(shè)任務(wù)重；二是西和縣屬于甘肅省經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，財(cái)力緊張，地方配套資金全額落實(shí)難度大；三是監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備缺乏，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高，監(jiān)督體系有待完善；四是水土保持監(jiān)測起步晚，監(jiān)測點(diǎn)僅有1個(gè)，監(jiān)測人員匱乏，監(jiān)測水平低；五是社會(huì)參與水土保持意識(shí)弱。

4.2 幾點(diǎn)建議

一是上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)西和縣的扶持力度，將西和縣納入國家坡耕地綜合治理中長期規(guī)劃，并在小流域治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目中給予傾斜；二是將地方配套資金納入省市財(cái)政統(tǒng)一支付；三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督、監(jiān)測能力建設(shè)的支持力度，加大對(duì)執(zhí)法人員、監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度；四是多層次、各種形式強(qiáng)化水土保持法和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐步形成全民自覺參與水土保持的工作態(tài)勢。

5 下一步工作打算

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以防治水土流失、改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo)，以改善民生為著力點(diǎn)，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為保障，按照新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展總要求，強(qiáng)化水土流失控制、改善生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興；進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失監(jiān)督管理能力建設(shè)，應(yīng)用“天地一體”信息化區(qū)域監(jiān)管平臺(tái)，加大預(yù)防監(jiān)督力度，有效遏制資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)過程中的人為水土流失；把水土保持與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、廢棄礦區(qū)綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)全國坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水土保持精品示范工程，構(gòu)建水土保持綜合治理和封育保護(hù)示范帶；加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面開展水土保持監(jiān)測；努力創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，為實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、山更綠”的生態(tài)宜居新西和提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。