探討水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的要點(diǎn)

王雙全

（云南能陽水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司，云南 曲靖 655600）

0 引言

為了進(jìn)一步優(yōu)化水利水電工程的質(zhì)量，使市場(chǎng)行為更加規(guī)范，不斷完善工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作是重中之重。招標(biāo)投標(biāo)階段在水利水電工程建設(shè)過程中發(fā)揮著極為重要的作用，包含招標(biāo)設(shè)計(jì)、分標(biāo)方案、招標(biāo)合同文件的編制、開評(píng)標(biāo)、審核投標(biāo)文件等環(huán)節(jié)。有效的招投標(biāo)工作可讓工程建設(shè)企業(yè)從價(jià)格、質(zhì)量和效率方面找到最優(yōu)的施工單位，通過有效控制成本、協(xié)調(diào)施工周期等措施，為水利水電工程的正常進(jìn)行和順利竣工提供最大的保障。當(dāng)下工程的實(shí)際建設(shè)中，因水利水電工程的規(guī)模較大、范圍較廣，不免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)一些問題，使后續(xù)的正常開工進(jìn)程受阻。因而，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理招投標(biāo)過程中的問題，才能使水利水電工程得到更好的發(fā)展。

1 水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中存在的問題

1.1 招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分

負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)各方面體系都不完善，大眾對(duì)招標(biāo)目的和招標(biāo)程序不了解，各方面管理工作也都十分隨意，出現(xiàn)問題找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)文件和工程量清單制作得很粗糙，嚴(yán)重脫離實(shí)際，且標(biāo)底數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還有待考量。

1.2 標(biāo)底編制不規(guī)范

在水利水電工程招投標(biāo)期，因一部分相關(guān)預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，再加之對(duì)法律法規(guī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的不重視和相關(guān)工作人員對(duì)崗位沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬畏心，標(biāo)底編制得很粗糙且極不規(guī)范。這些問題都嚴(yán)重影響到了水利水電工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化，使后續(xù)建設(shè)進(jìn)程大受影響。

1.3 開標(biāo)的審查工作不到位

在開標(biāo)時(shí)沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的規(guī)范和要求審查投標(biāo)文件；在沒有第三方監(jiān)督的情形下，私邀專家并弄虛作假；招投標(biāo)方面的專家評(píng)委人數(shù)并不是5 人以上的單數(shù)設(shè)置，且在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面具有權(quán)威性的專家不足總成員的2/3；評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或評(píng)委陳述帶有很強(qiáng)指向性的意見；決標(biāo)時(shí)陳述的理由并不充分，僅僅是用備選中標(biāo)人代替了評(píng)委會(huì)推薦的人選[1]。

1.4 建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資格審查不嚴(yán)格

一些施工單位不具有投標(biāo)資格，但因和企業(yè)的掛靠關(guān)系卻能參與到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，高資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，但負(fù)責(zé)后續(xù)施工建設(shè)的單位卻是低資質(zhì)的，工程的施工質(zhì)量就無法得到保障，施工周期被無限期地延長，工程的施工進(jìn)度勢(shì)必會(huì)受到極大的不利影響。

1.5 存在一系列違規(guī)操作

招投標(biāo)時(shí)期是水利水電工程建設(shè)前期最重要的階段，也是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)方式。一般來說，水利水電工程招投標(biāo)的內(nèi)容復(fù)雜、流程繁多，若是在招投標(biāo)階段，相關(guān)人員的專業(yè)技能不足，且對(duì)招投標(biāo)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求知之甚少，那么招投標(biāo)的結(jié)果和質(zhì)量勢(shì)必得不到強(qiáng)有力的保障[2]。此外，還有部分工作人員為了一點(diǎn)蠅頭小利，就給予某個(gè)單位特權(quán)。此類現(xiàn)象不僅嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范化發(fā)展，而且還會(huì)使水利水電工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)失去了本該有的價(jià)值。除此之外，招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為給一些資質(zhì)不全單位以可乘之機(jī)，使之后工程建設(shè)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)隨之升高。

1.6 缺乏專業(yè)的人才支持

在我國經(jīng)濟(jì)、科技迅猛發(fā)展的帶動(dòng)之下，水利水電工程有著極為光明的發(fā)展強(qiáng)勁。但水利水電工程在實(shí)際招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多投標(biāo)企業(yè)在工作經(jīng)驗(yàn)方面較為缺乏，且投標(biāo)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才較少，因而，企業(yè)招投標(biāo)過程的規(guī)范化和合理化無法得到可靠保證，投標(biāo)文件編制不完善、標(biāo)底不規(guī)范等一系列問題頻發(fā)，如此，不僅會(huì)損害到水利水電工程招投標(biāo)的公平合理性，還會(huì)使水利水電建設(shè)工程的正常進(jìn)程受阻。

1.7 招標(biāo)投標(biāo)過于形式化

投標(biāo)人和招標(biāo)人因某種利益關(guān)系串通，招標(biāo)人向特定投標(biāo)人泄漏其他投標(biāo)人的信息；單獨(dú)給特定投標(biāo)人某種現(xiàn)場(chǎng)特權(quán)；在招標(biāo)過程中和特定投標(biāo)人就招標(biāo)方案和招標(biāo)價(jià)格商討、談判；對(duì)特定投標(biāo)人泄漏專家評(píng)委的組成名單和標(biāo)底；部分投標(biāo)人之間串通一氣，使招標(biāo)人利益受損；各投標(biāo)單位之間在價(jià)格和投標(biāo)方案等方面進(jìn)行串通，確定輪流坐莊協(xié)議或是借用企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，大幅度損害招標(biāo)人的利益，使得招投標(biāo)過程完全流于形式，毫無公平真實(shí)性可言[3]。

2 加強(qiáng)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的具體措施

2.1 認(rèn)真做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先，要合理編制招標(biāo)文件，工程量清單和標(biāo)底的確定都要有真實(shí)可靠的依據(jù)；合同的相關(guān)條款要完全符合全面、詳細(xì)、謹(jǐn)慎原則，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要有真實(shí)可靠的來源。其次，要加大招標(biāo)信息的跟蹤力度，水利水電是維系國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性行業(yè)，水利水電工程項(xiàng)目也有自身的獨(dú)特性，該工程須經(jīng)過項(xiàng)目論證、可行性研究和工程設(shè)計(jì)等階段才可上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，審批通過后，業(yè)主就會(huì)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編寫招標(biāo)文件。為把主動(dòng)權(quán)掌握在手中，施工單位在此時(shí)跟蹤招標(biāo)信息就是最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可通過多方媒體機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、地質(zhì)勘測(cè)單位以及工程的外部咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)了解工程的建設(shè)規(guī)模、投資資金、施工周期以及技術(shù)要求等，做好招標(biāo)前的充分準(zhǔn)備。

2.2 加強(qiáng)立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)

《中國人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》確實(shí)較為細(xì)致地規(guī)范了各類招投標(biāo)行為，但還應(yīng)加大對(duì)招投標(biāo)違規(guī)行為的懲治力度，使相關(guān)企業(yè)在想要違法時(shí)因嚴(yán)峻法律法規(guī)的約束而不敢鋌而走險(xiǎn)?，F(xiàn)行的法律對(duì)各項(xiàng)違規(guī)行為的懲罰力度較輕，對(duì)違法單位不具有較強(qiáng)的威懾力，違規(guī)企業(yè)的犯罪成本較低。例如《中國人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定：依法招標(biāo)卻拒絕招標(biāo)的，可處合同約定金額5‰以上10‰以下的罰款；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨意向投標(biāo)人泄漏招投標(biāo)的內(nèi)部資料，可處5 萬元以上25 萬元以下的罰款[4]。從以上規(guī)定我們可以看出，較低的犯罪成本還是不足以給違規(guī)單位警示，因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)法律條例的細(xì)則，加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度，從源頭上遏制違規(guī)之風(fēng)。

2.3 嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地編制審核招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量與企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平直接掛鉤，并且對(duì)整個(gè)水利水電工程建設(shè)全過程的造價(jià)、進(jìn)度以及質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此，招標(biāo)文件的編制和審核是極為重要的，在編寫招標(biāo)文件時(shí)，要綜合考量水利水電工程建設(shè)造假的影響因素，細(xì)致地商討各種費(fèi)用[5]。

（1）招標(biāo)文件須明確規(guī)定標(biāo)的物、招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容以及相應(yīng)的工作范圍，絕對(duì)不能有意思含糊的語句，盡可能確保投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理和合同有效落地性。

（2）仔細(xì)審核工程量清單。在審核工程量清單時(shí)，一定要綜合考量招標(biāo)內(nèi)容和施工圖紙，最大限度地降低漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等不良現(xiàn)象的概率，盡可能地將因工程量的較大波動(dòng)而引發(fā)索賠事項(xiàng)的發(fā)生概率控制在最小范圍內(nèi)；再者，在審核工程量清單的項(xiàng)目內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)和支付條款是否相符時(shí)，要依照招標(biāo)文件的計(jì)量原則。

（3）招標(biāo)文件中應(yīng)明確注明投標(biāo)人在本項(xiàng)目中的參與人員和相應(yīng)的設(shè)備，以便在高效管理后期的施工過程的同時(shí)，進(jìn)行有效的反索賠。

（4）將變更和索賠的處理原則、計(jì)量支付原則細(xì)節(jié)化。為了能及時(shí)應(yīng)對(duì)后期施工過程中的費(fèi)用變更問題，招標(biāo)文件中要明確注明因各種形式而出現(xiàn)的變更、索賠原則，將因約定不清晰而產(chǎn)生各種糾紛的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)控制在最小范圍內(nèi)。

（5）業(yè)主可召開投標(biāo)文件評(píng)審會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件的全面性、完整性、真實(shí)性、可靠性地全方位審核，嚴(yán)控因招標(biāo)文件編制不規(guī)范為而使標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及后續(xù)的評(píng)標(biāo)等多方面工作受到影響，同時(shí)，也能避免合同在落地過程中多次變更以及不清楚責(zé)任方的索賠事項(xiàng)的發(fā)生概率。

2.4 具備條件后方可招標(biāo)

在分標(biāo)方案已確定無誤后，其他項(xiàng)目在招標(biāo)前，都要細(xì)致地分析現(xiàn)下的招標(biāo)條件，綜合判斷當(dāng)下的條件是否已成熟，只有在全面掌握并真正落實(shí)相關(guān)責(zé)任方的物資供應(yīng)、施工圖紙、投資資金以及其他需提供的條件后才可發(fā)起招標(biāo)，為了追求水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度而盲目招標(biāo)的做法是不可取的。只有做到上述要求，才能將后期施工建設(shè)過程中索賠事項(xiàng)的發(fā)生概率降低到最小范圍內(nèi)。

2.5 選擇有實(shí)力有資質(zhì)的單位投標(biāo)

為了確保招投標(biāo)過程的合理化和科學(xué)化，建設(shè)單位可通過實(shí)地考察以及問卷調(diào)查等方式了解投標(biāo)單位的技術(shù)力量、設(shè)備能力、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)以及履約情況，可多采訪一些業(yè)主，對(duì)投標(biāo)人作出真實(shí)可靠性的評(píng)價(jià)，或邀請(qǐng)實(shí)力雄厚、設(shè)備齊全、資金充足、有著充足工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位來投標(biāo)。

2.6 重視對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審

技術(shù)和商務(wù)是投標(biāo)文件評(píng)審工作的重中之重，對(duì)投標(biāo)人投入的人員以及設(shè)備力量、具體施工方案、施工技術(shù)、報(bào)價(jià)、單價(jià)的合理性以及投標(biāo)單位的信譽(yù)等都包含在投標(biāo)文件的評(píng)審工作中。從近些年來的評(píng)標(biāo)工作中我們可以發(fā)現(xiàn)，評(píng)委會(huì)的專家是很難在有限時(shí)間內(nèi)對(duì)各種投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)節(jié)化的評(píng)審，因此，建設(shè)單位技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)的相關(guān)工作人員能否對(duì)每個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致化的分析，找出其中的問題，直接影響著建設(shè)企業(yè)能否選出最優(yōu)的施工單位。避免因時(shí)間倉促而使后期合同在執(zhí)行中產(chǎn)生推諉、扯皮等現(xiàn)象，將發(fā)生概率降低到最低。

3 結(jié)論

總而言之，水利水電工程是一項(xiàng)涵蓋多個(gè)部門、有著復(fù)雜程序的工程，其中的招投標(biāo)工作是確保水利水電工程順利開展的基礎(chǔ)性工作，只有前期的招投標(biāo)工作做到位，才能保證后期工程的建設(shè)施工可順利進(jìn)行。因此，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏問題，并予以相應(yīng)的處理方案，盡可能確保招投標(biāo)工作具有高度的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化，能為水利水電工程的后期建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。