繪美麗山西畫卷 譜綠色三晉篇章
——山西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助力全方位推動高質(zhì)量發(fā)展綜述

□ 王璟

隨著汾河流域生態(tài)環(huán)境日漸變好，干燥澀鼻的空氣變得溫潤柔和，汾河岸畔那一顆顆高大挺拔的白楊，道路兩旁的婆娑綠柳，一眼望不到邊的農(nóng)田，還有那一個個整齊的村莊，看著是那么舒心親切……

走進夜晚的云丘山，女媧峰在夜幕下變成剪影，銀河璀璨繁星漫天，山林里的樹隨風肆意搖曳……

天藍、水清、山綠，鳥語花香、空氣清新，人與自然和諧共生，三晉大地生態(tài)環(huán)境明顯改善……

2021年以來，山西全省上下深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，在山西省委、省政府堅強領(lǐng)導下，山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊緊圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標要求，深化“大環(huán)境”主業(yè)，統(tǒng)籌“全生態(tài)”治理，協(xié)同推進減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。

藍天常駐、綠水長清、黃土復凈，生態(tài)環(huán)境明顯改善

“來給我拍一張與‘大同藍’的合影！”來自河北的王女士一出高鐵站，就被頭頂上藍瑩瑩的天空吸引了。她說：“特喜歡大同的藍，藍得純粹、清爽、持久?！?/p>

喜歡晨跑和攝影的太原市民張大爺沿汾河兩岸慢跑時，經(jīng)常用手機記錄藍天白云和花紅柳綠。榆葉梅、連翹、杏花、木槿……多彩斑斕的花卉隨風搖曳，不同的季節(jié)不同的景致，令人賞心悅目。張大爺自豪地說：“空氣質(zhì)量不斷改善，生態(tài)環(huán)境越來越好，隨手拍拍都是大片?！?/p>

近年來，山西省委、省政府堅持把污染防治攻堅戰(zhàn)作為基礎(chǔ)性、底線性任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進重點污染防治任務落實，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

科學管控，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃，開展“五個再提升”和“五大專項”工作。統(tǒng)籌推進攻堅，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)治理力度，完成22家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、11家焦化企業(yè)和8家水泥企業(yè)超低排放改造，新增清潔取暖改造99.31萬戶，淘汰國三及以下標準營運柴油貨車2萬多輛。開展揮發(fā)性有機物走航巡查，實施夏季臭氧削峰和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。強化監(jiān)測預警，按月確定空氣質(zhì)量改善目標任務，實行日分析、周調(diào)度、旬通報、月盤點的工作機制，采取提前減排措施，有效應對重污染天氣。全年全省優(yōu)良天數(shù)比例達到72.1%，PM2.5濃度降至39微克/立方米，首次進入“30+”，空氣質(zhì)量改善邁上新臺階，總體好于“十三五”時期。

狠抓工程，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。山西省堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手同時發(fā)力，扎實推進93項省級水污染防治重點工程和10項水污染防治管控措施。圍繞減少入河污染物排放，全面溯源推進環(huán)境基礎(chǔ)設施補短板，新建成7個工業(yè)園區(qū)和23個建制鎮(zhèn)污水集中處理設施，新開工建設636個農(nóng)村生活污水處理設施。儲備實施一批重點工程，積極開展臨汾安澤縣生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興試點示范建設。圍繞生態(tài)擴容，啟動黃河流域水生態(tài)環(huán)境建設，開展臨汾市澮河及汾河太原段玉門河、虎峪河、九院沙河生態(tài)復流前期工作。推動50個飲用水水源保護區(qū)劃定，汾河水庫飲用水水源地水質(zhì)達Ⅰ類標準。同時，圍繞保好水、治差水，制定《山西省黃河流域國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標管理辦法（試行）》《汾河流域上下游橫向生態(tài)補償實施細則》，開展春澆農(nóng)業(yè)灌溉污染防治專項督查和保汛期水質(zhì)穩(wěn)定專項行動，建立“斷面包保”強化工作機制。2021年，全省94個地表水國控斷面中優(yōu)良水質(zhì)斷面68個，超額完成國家年度考核任務（66個）；汾河水質(zhì)持續(xù)大幅度改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。沁河、滹沱河、漳河、唐河、沙河出境水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類及以上優(yōu)良水質(zhì)。

風險管控，推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤源頭防控，347家土壤污染重點監(jiān)管單位全部完成隱患排查，并同步啟動問題整改工作。鞏固提升分類管理成效，受污染耕地土壤環(huán)境風險得到基本管控。完善建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制，依法開展調(diào)查評估和治理修復，建設用地安全利用得到有效保障。晉城市成功入選國家首批地下水污染防治試驗區(qū)，啟動對23個化工園區(qū)、913個“雙源”調(diào)查對象的地下水調(diào)查評估，忻州、陽泉2個國家地下水污染防治試點項目穩(wěn)步推進。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立完善全口徑產(chǎn)廢單位和經(jīng)營管理單位清單，全省6404家單位完成管理計劃備案，較上年增加1095家。深入開展危險廢物專項整治三年行動集中攻堅暨環(huán)境安全排查整治，持續(xù)抓好“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環(huán)境監(jiān)管和風險防控。持續(xù)推進醫(yī)療廢物處置能力補短板，強化醫(yī)療廢物、廢水處理處置全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實“兩個100%”的要求，守牢疫情防控生態(tài)環(huán)境陣地。

制度保障、強化問責，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任

優(yōu)秀的成績離不開山西省委、省政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視和一系列源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本建立。

2021年，山西省出臺《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》《全省河湖建設管理專項行動（2021-2023年）三年提升方案》等重要文件，明確了各級部門的工作目標、重點任務、具體職責，構(gòu)建了完備的工作體系，為持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明治理體系，加速生態(tài)文明建設提供制度保障。

與此同時，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“利劍斬污”、查處違法排污、“清廢行動”等系列專項行動，對破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。全年全省共查處生態(tài)環(huán)境違法案件3465件，處罰金額5.3億元，特別是“利劍斬污”行動開展以來查處五類典型案件359件，行政拘留96人，刑事拘留184人，形成有力震懾。以最嚴格的制度、最嚴密的法治、最有力的執(zhí)行為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

針對突出生態(tài)環(huán)境問題整改，各地各部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督查整改作為重要政治任務，以“釘釘子”精神一抓到底。持續(xù)抓好第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，圓滿完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察配合保障任務，中央督察組交辦的3123件群眾舉報問題已全部辦結(jié)3092件、階段性辦結(jié)31件。同時，組織對5市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察和對6市開展省駐市監(jiān)督幫扶，持續(xù)壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

減污降碳、優(yōu)化環(huán)境，全力服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“心系企業(yè)、主動服務、高效審批！”晉能控股煤業(yè)集團馬脊梁礦工作人員張澤軍豎起大拇指夸贊。據(jù)他介紹，按照國家增產(chǎn)保供相關(guān)要求，晉能控股煤業(yè)集團馬脊梁礦涉及產(chǎn)能核增項目屬于歷史遺留問題需要完善環(huán)評手續(xù)，在手續(xù)辦理前山西省生態(tài)環(huán)境廳行政審批管理處提前介入，主動對接，一對一全程跟蹤推進；在辦理過程中，按照特事特辦、急事急辦的原則，扎實做好幫扶指導和分類處置工作，使企業(yè)少走了很多彎路。對需要整改的問題，多次組織礦方和相關(guān)單位召開研討會，幫助和指導企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題。

以綠色低碳發(fā)展為主線，以減污降碳協(xié)同增效為抓手。2021年以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動設立黃河實驗室，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展運城示范區(qū)（河津先行區(qū)），以超常規(guī)舉措完成22座增產(chǎn)保供煤礦環(huán)評審批，新增產(chǎn)能3470萬噸/年，成立廳服務太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展工作領(lǐng)導組，設立專項辦公室，推動組建省生態(tài)環(huán)境保護委員會院士專家智囊團，深化與科研院所的戰(zhàn)略合作，為高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展互促共進提供高端智力支持。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實省碳達峰碳中和工作專班部署，完成達峰目標等核心指標測算，組織107家發(fā)電企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，積極做好溫室氣體排放核查、配額核定、清繳履約等工作，成功舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇氣候、環(huán)境分論壇。2021年山西省萬元GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。開辟綠色通道，依法依規(guī)、高質(zhì)高效完成運城機場、黎霍高速等一批重大項目環(huán)評審批，雄忻高鐵、超高速低真空管道磁浮交通系統(tǒng)全尺寸試驗線（一期）項目環(huán)評全面啟動。全力支持開發(fā)區(qū)建設完成15個工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評，累計完成55個。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面摸排起底，對排查出的72個無環(huán)評手續(xù)項目逐一現(xiàn)場核查，加快分類處置，實行動態(tài)監(jiān)控。制定出臺《關(guān)于嚴格高耗能、高排放項目環(huán)境管理的通知》《山西省“兩高”項目環(huán)評受理審查要點及審批原則》，開展焦化行業(yè)環(huán)境問題專項整治行動，推動焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

深化“放管服效”改革和“三無、三可”營商環(huán)境建設要求，2021年再取消行政審批事項3項、下放市級部門審批事項2項，省級行政審批事項精簡至11項，審批時間全部壓減為法定時限的50%。制定市場主體倍增環(huán)境能耗要素保障實施方案，出臺《山西省不納入建設項目環(huán)境影響評價審批管理名錄》，對不納入名錄的項目免于環(huán)評手續(xù)辦理，對部分項目實行環(huán)評手續(xù)辦理豁免。推行承諾制審批改革，今年全省已有700余個建設項目享受改革紅利。修訂完善山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單，實行差異化執(zhí)法監(jiān)管，做到違法精準追究、守法無事不擾。