土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

穆 蕊

（山東省菏澤市牡丹區(qū)自然資源局 山東菏澤 274000）

引言

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展視域下，土地整治發(fā)揮著巨大作用，既能實(shí)現(xiàn)土地資源朝著規(guī)范化管理方向邁進(jìn)，又能提升整治工作效率。面對(duì)當(dāng)前土地資源短缺現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步增加土地整治力度，在這過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，要想提升治理質(zhì)量，促進(jìn)治理工作有序開(kāi)展同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，就需要考慮各個(gè)方面影響因素，統(tǒng)籌兼顧，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地整治效益。

1 土地整治相關(guān)概述

所謂土地整治，主要指的是利用科學(xué)合理的手段，對(duì)水、植物、環(huán)境以及土地等資源進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)一定區(qū)域當(dāng)中土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃朝著科學(xué)化、合理化和規(guī)范化發(fā)展。土地整治在發(fā)展過(guò)程中，最終目的是協(xié)調(diào)好不同主體之間關(guān)系，最典型的就是自然資源和人類社會(huì)，以此來(lái)緩解人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地資源過(guò)分消耗這一矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源整治的高效化，不但能夠?qū)①Y源使用效率加以提升，而且還能實(shí)現(xiàn)環(huán)保、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮土地整治最大價(jià)值。通常情況下，土地整治包含三種形式，分別是土地的開(kāi)發(fā)、整理以及二次開(kāi)墾。

土地整治過(guò)程中，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。整治效果的好壞在某種程度上會(huì)威脅生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，地表植被遭受破壞，進(jìn)行土地綜合整治過(guò)程中，由于受各個(gè)方面影響因素，往往會(huì)對(duì)地表植被造成影響，既包含天然植被，又包含人工植被，都會(huì)在不同程度上對(duì)這兩者產(chǎn)生干擾，一旦地表植被遭受破壞，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，隨著時(shí)間推移，植被開(kāi)始朝著單一化發(fā)展，對(duì)生態(tài)多樣化發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

第二，水資源污染嚴(yán)重。整治土地資源過(guò)程中，由于各個(gè)部分對(duì)水資源利用要求不同，給土地整治工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，主要農(nóng)田水利相關(guān)工程、發(fā)電廠以及環(huán)保部門，根據(jù)具體實(shí)踐情況來(lái)講，這些部門在使用水資源時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理用水問(wèn)題，給地表水層產(chǎn)生一定負(fù)擔(dān)，使得水層基本結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，增加水資源流失程度，造成嚴(yán)重水污染。

第三，加劇水土流失。水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色，土地整治工作中，如果不合理，就會(huì)嚴(yán)重干擾土壤生態(tài)系統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)灌溉中水土流失更為嚴(yán)重，情況嚴(yán)重就會(huì)導(dǎo)致土地朝著荒漠化發(fā)展。

2 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義

在土地整治工作中，能夠?qū)Ω剡M(jìn)行有效補(bǔ)充。也可以將人們生活與生產(chǎn)環(huán)境加以改善，促進(jìn)土地本身生產(chǎn)能力提升[1]。

目前，土地整治主要是為了提升經(jīng)濟(jì)效益，在具體工作中，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)要求重視起來(lái)，造成嚴(yán)重水資源破壞和水土流失等現(xiàn)象，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行有效分析和研究有著重要意義，有利于提升土地整治效果，將整治過(guò)程中面臨生態(tài)環(huán)境破壞行為加以控制，從數(shù)量管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量管理，促進(jìn)土地整治朝著環(huán)?；蜕鷳B(tài)化發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，從根本上提升土地資源利用效率，發(fā)揮土地整治生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨問(wèn)題

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)在土地整治工作環(huán)節(jié)，起步較晚[2]。雖說(shuō)在一段時(shí)間內(nèi)取得良好發(fā)展，并且做出一些成績(jī)，然而，在具體整治工作中，仍舊缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效支撐。特別是土地整治相關(guān)工作人員，在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，難以樹(shù)立正確思想觀念，使得土地整治中存在生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，影響實(shí)際整治效果。

3.2 生物多樣性減少

土地整治工作中，經(jīng)常會(huì)牽扯到建立灌溉排水設(shè)備，還會(huì)涉及到農(nóng)村道路的修建，這些工作的實(shí)施，在某種條件下會(huì)破壞生物棲息場(chǎng)所，從而破壞生態(tài)環(huán)境，使得土地整治區(qū)域范圍內(nèi)整體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)簡(jiǎn)化。如果生物棲息場(chǎng)所出現(xiàn)破壞，生物就會(huì)面臨遷移或者消失，造成當(dāng)?shù)厣锒鄻有猿霈F(xiàn)減少問(wèn)題，這時(shí)生態(tài)平衡就會(huì)遭受影響。

與此同時(shí)，土地整治工作開(kāi)展在某些情況下，就是為了獲得更多土地面積，用來(lái)建設(shè)道路以備通行，或者進(jìn)行耕地，在具體整治過(guò)程中，原本溝道用來(lái)作為建筑公路，打上了混凝土，雖說(shuō)這種手段能夠增強(qiáng)其使用期限，卻縮小了生物棲息場(chǎng)所面積和綠化面積，不同程度上影響生物多樣性，造成生物多樣性逐漸減少。

3.3 生態(tài)化工藝和材料有待優(yōu)化

隨著土地整治工作的進(jìn)一步推進(jìn)，人們提出更高要求，使得土地整治朝向多元化發(fā)展[3]。對(duì)于我國(guó)而言，在整治土地過(guò)程中，其目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生很大改變，由以往單一補(bǔ)充耕地面積，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和提升耕地質(zhì)量等多元化發(fā)展需求。

新時(shí)期，完成這一目標(biāo)對(duì)土地整治工作中使用的生態(tài)化工藝和材料提出更高要求，新型材料能夠替代對(duì)混凝土使用，修復(fù)已經(jīng)面臨污染的一些土壤，新工藝能夠?qū)C合整治過(guò)程中存在的外界影響因素進(jìn)行有效控制，使得整治成本達(dá)到降低。然而，根據(jù)我國(guó)土地整治實(shí)際情況，大部分地區(qū)生態(tài)化工藝和材料比較缺乏，有待優(yōu)化和完善，嚴(yán)重影響綜合治理質(zhì)量和效果。

3.4 缺乏相應(yīng)技術(shù)和理論支撐

發(fā)達(dá)國(guó)家在土地整治時(shí)，由于技術(shù)和理論較為豐富，獲得良好整治效果[4]。我國(guó)在土地整治方面，管理體系相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定滯后性，尚未形成全面而系統(tǒng)的技術(shù)管理機(jī)制和理論指導(dǎo)方法。對(duì)于土體整治的生態(tài)設(shè)計(jì)還處在初級(jí)階段，正是因?yàn)檫@一因素的影響，造成各項(xiàng)工作開(kāi)展缺乏相應(yīng)和理論和技術(shù)支撐，給土地整治管理工作帶來(lái)一定影響，造成生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生失調(diào)問(wèn)題，包括環(huán)境污染和生態(tài)功能的減退等。

4 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)策

4.1 樹(shù)立正確思想意識(shí)

在土地整治工作中，要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)人員就需要樹(shù)立正確思想觀念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重[5]。從土地整治方面來(lái)講，其符合我國(guó)土地治理政策，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源集約化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源有效整合。在治理時(shí)，應(yīng)與時(shí)代發(fā)展需求相結(jié)合，重視可持續(xù)發(fā)展理念貫徹和實(shí)施，樹(shù)立正確環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

以“專項(xiàng)整治計(jì)劃”和“治理規(guī)劃”為例，工作人員要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利影響，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。同時(shí)，作為整治工作人員，要積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地治理中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，立足于社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，將環(huán)境保護(hù)工作作為關(guān)鍵內(nèi)容，嚴(yán)格按照相關(guān)土地整治法律法規(guī)進(jìn)行綜合治理。

4.2 保護(hù)生物多樣性

傳統(tǒng)土地整治工作中，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮其中，在設(shè)計(jì)整治計(jì)劃時(shí)，往往過(guò)于重視成本，忽視環(huán)境評(píng)價(jià)[6]。因此，在整治土地時(shí)，應(yīng)從不同角度考慮問(wèn)題，重視生物和景觀多樣性的保護(hù)。

首先，作為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將保護(hù)生物多樣性這一工作重視起來(lái)，結(jié)合地區(qū)具體情況，制定相應(yīng)措施和辦法，提升土地整治針對(duì)性、科學(xué)性以及合理性，確保土地綜合治理效果。同時(shí)，還應(yīng)將各個(gè)部門人員具體工作職責(zé)加以明確，將工作落實(shí)到個(gè)人，如果出現(xiàn)某些問(wèn)題，可以及時(shí)進(jìn)行追責(zé)。

其次，在進(jìn)行綜合整治設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)規(guī)劃理念，強(qiáng)化管理力度，投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，來(lái)保證生態(tài)規(guī)劃更加科學(xué)有效。

最后，依據(jù)不同地區(qū)具體情況，制定差異化環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，并且將其進(jìn)行貫徹實(shí)施，為土地治理工作提供制度支持，促進(jìn)各項(xiàng)治理工作有序開(kāi)展。

4.3 強(qiáng)化生態(tài)化工藝與材料的開(kāi)發(fā)和研究

土地整治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，一方面，要重視綜合整治，既要對(duì)土地本身加以保護(hù)和整理，還應(yīng)將與土地相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效整治。整治過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與工藝，實(shí)施引進(jìn)來(lái)策略，比如，有機(jī)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)污染以及土地污染等治理技術(shù)。以“農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)”為例，建設(shè)農(nóng)田道路與溝渠過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)具體問(wèn)題，避免盲目節(jié)約成本，還應(yīng)充分考慮土壤、動(dòng)植物以及河流等因素，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，對(duì)于我國(guó)自身而言，應(yīng)主動(dòng)致力于土地整治中生態(tài)化工藝與材料的開(kāi)發(fā)和研究，依照國(guó)家對(duì)農(nóng)田發(fā)展實(shí)際需求，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，為其提供良好的工作環(huán)境和薪酬待遇，以此提升工作者的工作積極性和工作熱情，為新型材料和工藝開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)整治平臺(tái)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)化代替先進(jìn)工程技術(shù)成果，為土地整治工作提供有力保障。

4.4 建立健全技術(shù)與理論機(jī)制

土地整治工作的穩(wěn)定運(yùn)行，離不開(kāi)各個(gè)學(xué)科理論與技術(shù)支持，特別是恢復(fù)生態(tài)和景觀生態(tài)這兩門學(xué)科，在其中發(fā)揮著重要作用[7]。因此，作為土地整治相關(guān)工作者，就需要充分認(rèn)識(shí)不同學(xué)科重要性，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間有機(jī)融合，建立健全土地整治技術(shù)與理論機(jī)制。這樣在一定前提下可以對(duì)土地整治工作人員提供指導(dǎo)和幫助，讓其更好掌握和了解自身工作關(guān)鍵內(nèi)容和基本要求，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地整治工作存在問(wèn)題進(jìn)行探索和研究，實(shí)現(xiàn)綜合分析，形成科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新與方法指導(dǎo)等管理機(jī)制。例如，在土地整治時(shí)，設(shè)計(jì)生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員就可以將學(xué)科知識(shí)作為理論依據(jù)，對(duì)景觀整體生態(tài)環(huán)境加以研究，研究結(jié)束后，按照區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r，打造適宜生態(tài)治理規(guī)劃方案，以此在土地整治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)功能等目標(biāo)。

4.5 采用科學(xué)整治方法

要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終目的，在土地整治過(guò)程中，工作人員不但要將現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理和維護(hù)工作做好，還應(yīng)發(fā)揮人民群眾參與度，通過(guò)采用科學(xué)整治方法，提升整治效果[8]。

一方面，重視現(xiàn)場(chǎng)整治環(huán)境管理和維護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求逐漸增高，以城市建筑為例，對(duì)環(huán)保問(wèn)題重視已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，土地整治過(guò)程也不例外，特別是現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中存在的噪音、揚(yáng)塵以及灰塵，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)整治。一般情況下，土地整治集中在農(nóng)村地區(qū)，如果是農(nóng)民居住重要場(chǎng)所，就要重視生態(tài)環(huán)境造成的影響，做好減少各項(xiàng)管理工作。對(duì)于揚(yáng)塵來(lái)說(shuō)，可以采用灑水作業(yè)，加大灑水頻率，避免揚(yáng)塵對(duì)生活以及環(huán)境造成的不良影響。對(duì)于噪音來(lái)說(shuō)，可以在設(shè)備源頭安裝相應(yīng)消聲裝備，減少噪音危害，同時(shí)，應(yīng)避免夜間作業(yè)，以免影響周邊人民休息。對(duì)于煙塵而言，應(yīng)使用清潔能源，降低與重燃油機(jī)械相關(guān)的使用頻率。

另一方面，提升公眾參與度。現(xiàn)代土地整治應(yīng)重視當(dāng)?shù)刂脖婚_(kāi)發(fā)利用和地貌地形的有效保留，在原有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地利用朝著特色化發(fā)展，打造地區(qū)發(fā)展特色。當(dāng)?shù)毓妳⑴c其中，不僅可以讓相關(guān)人員深入了解文化與土地資源，還能將公眾對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)意識(shí)激發(fā)出來(lái)，構(gòu)建具有本地特色土地整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。

4.6 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施

自古以來(lái)，人類在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)面臨環(huán)境問(wèn)題，其好壞對(duì)人類持續(xù)發(fā)展有著密切聯(lián)系，我國(guó)很早就將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重視起來(lái)，在土地整治過(guò)程中，根據(jù)不同工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)采取多樣化的環(huán)境保護(hù)措施，比如，優(yōu)化振動(dòng)，廢水和廢氣以及噪聲污染等措施，規(guī)避環(huán)境污染問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面入手。

（1）噪聲防治

在具體防治過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家環(huán)保局的要求，以GB12523 相關(guān)文件內(nèi)容為主，在土地整治施工過(guò)程中，應(yīng)將噪聲限制在合理的范圍內(nèi)，夜間和白天分別為55 分貝和75 分貝，在所有施工方案中，應(yīng)選擇噪音比較小的施工機(jī)械和工藝，如果部分機(jī)械設(shè)備噪音較大，應(yīng)將其布置在施工紅線以外區(qū)域，避免噪音造成的不良影響。

（2）水污染防治

在飲用水相關(guān)區(qū)域，既不能堆放有害材料，也不能傾倒廢棄物。在這過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)禁棄土和取土，避免土壤和植被遭受破壞。對(duì)于機(jī)械的使用，應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，避免使用過(guò)程中出現(xiàn)滲油等情況，對(duì)地下水造成污染。在生活/生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)設(shè)置專門的“沉淀池”和“污水處理池”，保證污水和廢水在排放之前，經(jīng)過(guò)有效處理。面對(duì)生活當(dāng)中產(chǎn)生的垃圾和污水，以糞便為例，應(yīng)設(shè)立專門的化糞池，實(shí)現(xiàn)“集中處理”，從根源上避免污染水源。面對(duì)沖洗集料等物質(zhì)，應(yīng)及時(shí)利用過(guò)濾沉淀池進(jìn)行處理，對(duì)于沉淀物的排放量，應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止排放超標(biāo)。

（3）固體廢棄物防治

在具體的土地整治過(guò)程中，對(duì)于生活垃圾，各建設(shè)單位應(yīng)將其堆放在指定位置，最終交給環(huán)保相關(guān)部門加以集約化處理。面對(duì)施工中形成的“固體廢棄物”，應(yīng)遵循分類處理的原則，實(shí)施定點(diǎn)堆放。比如，廢塑料、廢木材以及廢鋼鐵等，可以將這類固體廢棄物進(jìn)行回收利用。如果廢棄物有一定的危害，禁止將其當(dāng)做“土方回填料”，從而實(shí)現(xiàn)施工廢料的合理堆放和有效處理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。

（4）其他防治

建立專項(xiàng)環(huán)保小組，其成員構(gòu)成為項(xiàng)目骨干，主要管理者為項(xiàng)目經(jīng)理，在管理和監(jiān)督的作用下，將環(huán)保工作做好。同時(shí)，也要構(gòu)建公眾投訴電話，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想從本質(zhì)上在土地整治中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，相關(guān)人員就要站在不同角度考慮問(wèn)題，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與土地整治兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)土地整治中存在植被破壞和水土流失等現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，對(duì)當(dāng)前土地整治過(guò)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)研究和分析，找出科學(xué)合理的解決措施，強(qiáng)化治理力度，為生態(tài)平衡發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以此來(lái)提升土地資源利用率，為社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)。