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    婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)中的科技創(chuàng)新瓶頸問(wèn)題探究

    2023-01-07 05:19:34王曉軍
    中阿科技論壇(中英文) 2022年8期
    關(guān)鍵詞:婁底市資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    王曉軍

    (湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院,湖南 婁底 417000)

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促動(dòng)能的重要舉措?!丁笆奈濉敝С掷瞎I(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出,要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育資源型區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能,完善以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制。2017年和2019年國(guó)家分兩批設(shè)立了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),婁底市與株洲市、湘潭市首批成功入列。近年來(lái),婁底市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作,在一定程度上改善了區(qū)域要素配置,優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境,提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模,帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。但是,受資源型城市路徑依賴(lài),婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、平臺(tái)支撐不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)集群不突出等重點(diǎn)問(wèn)題,嚴(yán)重制約其產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化和智能化發(fā)展。積極探索適應(yīng)本地實(shí)際、突出產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新路徑,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下婁底市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。

    1 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的成效

    1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展迅速

    婁底市作為典型的資源型城市,近年來(lái)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),以“三一重工”“華菱鋼鐵”等為牽引,做優(yōu)做強(qiáng)工程機(jī)械和鋼鐵新材等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較好的成效,婁底市三次產(chǎn)業(yè)占比從2017年的14.0 : 46.9 : 39.1調(diào)整為2021年的11.2 : 39.6 : 49.2,2021年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為14.2%、30.2%和55.6%,產(chǎn)業(yè)鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生產(chǎn)制造階段向服務(wù)解決方案階段轉(zhuǎn)型。2016—2021年,婁底市通過(guò)大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得良好進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)從1.09到1.24,產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果逐步顯現(xiàn)。

    1.2 規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)迅速,行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

    婁底市大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效,工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)迅速。2016—2021年婁底市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了持續(xù)快速增長(zhǎng),年均增速達(dá)7.3%。婁底市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善,其中,醫(yī)藥制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好,規(guī)模工業(yè)增加值保持較快增速;煤炭開(kāi)采、化學(xué)原料和化學(xué)制品、有色金屬冶煉等高污染高能耗型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能效果明顯,規(guī)模工業(yè)增加值持續(xù)下降。

    1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,綠色發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)

    2019年以來(lái),婁底市先后出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案,著力打造10條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。到2021年,婁底市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)400.6億元,比去年增長(zhǎng)23.6%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提升到21.9%;全市專(zhuān)利授權(quán)2 897件,增長(zhǎng)12.7%,其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)215件,增長(zhǎng)56.9%。同時(shí),婁底市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中堅(jiān)持集約節(jié)約和循環(huán)利用,推動(dòng)節(jié)能減排降耗,重點(diǎn)清理整頓了高耗能、高排放企業(yè),環(huán)境治理成效顯著,婁底市萬(wàn)元GDP能耗下降明顯,能源消費(fèi)總量增速趨于下降。

    2 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要掣肘

    資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是資源型城市疏解低端產(chǎn)能,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變和延伸的核心[2],資金和人才是資源型城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動(dòng)因素[3]。婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)受地方政府財(cái)力限制、企業(yè)創(chuàng)新主體作用不充分、創(chuàng)新人才不足等多種因素制約,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯不足。

    2.1 地方政府服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足

    2.1.1 地方財(cái)政收入較低,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政驅(qū)動(dòng)不足

    資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展期特別需要在尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)稅支持、制度創(chuàng)新、公共服務(wù)方面的作用[4]。財(cái)政依存度(財(cái)政收入占GDP的比重)是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。2016—2021年婁底市地方財(cái)政收入總量不斷增加,增速基本上高于同期全省增速,但地方財(cái)政收入占GDP比重持續(xù)偏低,處于4.5%~5.0%之間,與全省有比較大的差距(同期湖南省地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重為7.0%~8.7%之間)。一方面說(shuō)明婁底市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,高附加值、高利潤(rùn)率產(chǎn)業(yè)和精深加工產(chǎn)品少;另一方面也說(shuō)明婁底市地方政府財(cái)源有限,依靠地方政府調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不足。

    2.1.2 政府財(cái)政科技支出少,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新支撐弱

    地方財(cái)政科技支出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著良好的支持作用,是地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要直接驅(qū)動(dòng)力[3]。地方政府財(cái)政科技支出的增加,可以促進(jìn)地區(qū)的專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額[5],完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,搭建創(chuàng)新平臺(tái),引導(dǎo)投資集聚,提升地區(qū)創(chuàng)新水平[6]。2017年以來(lái),婁底市地方財(cái)政科技支出每年保持37%以上的增長(zhǎng)速度,其中2018年增速達(dá)114.6%;占市公共財(cái)政預(yù)算支出的比重也保持明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),從2016年的0.27%增加到2020年的1.58%。但與全省其他城市比較,婁底市財(cái)政科技支出占比遠(yuǎn)低于全省同期平均水平,顯示婁底市財(cái)政支持科技創(chuàng)新的投入過(guò)低,財(cái)政支出引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足,從而導(dǎo)致婁底市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后,制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。

    2.2 企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新主體動(dòng)能較弱

    2.2.1 企業(yè)研發(fā)投入低,企業(yè)創(chuàng)新主體地位體現(xiàn)不充分

    研發(fā)投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。婁底市企業(yè)研發(fā)投入長(zhǎng)期處于較低水平,2020年婁底市研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.79%,而同期湖南省研發(fā)投入強(qiáng)度為2.15%,低研發(fā)投入嚴(yán)重影響婁底經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)人員是企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的主要力量,決定著企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量。婁底企業(yè)研發(fā)人員投入不足,超過(guò)80%的研發(fā)人員集中在高新技術(shù)企業(yè),小微型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員較少,沒(méi)有從根本上解決婁底研發(fā)創(chuàng)新人才匱乏的問(wèn)題。研發(fā)人員投入偏低引致全市自主創(chuàng)新乏力,難以有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

    2.2.2 科技創(chuàng)新成果少,創(chuàng)新動(dòng)能不足

    整體來(lái)看,近年來(lái)婁底市專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量雖然出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),但與全省比較,婁底市專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量少,增長(zhǎng)緩慢,占比較低。到2020年,婁底市專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量為5 588件,僅占湖南省專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量的4.07%;專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量為2 571件,僅占湖南省專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量的4.67%,反映出全市產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低。

    2.3 人力資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保障偏弱

    2.3.1 較低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高撫養(yǎng)比,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)擔(dān)很重

    婁底市作為年輕的地級(jí)市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)比較還存在較大差距,第一產(chǎn)業(yè)占比偏高,第二產(chǎn)業(yè)占比偏重,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。同時(shí),婁底的人口結(jié)構(gòu)無(wú)法為婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好支撐。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,婁底市15~59歲人口占比僅為58.18%,湖南省占比為60.60%,而全國(guó)占比為63.35%,婁底市勞動(dòng)年齡人口比重比全省低2.42個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)低5.17個(gè)百分點(diǎn),這意味著婁底市較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高的人口撫養(yǎng)比,年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力偏少,“未富先老”的現(xiàn)象在婁底這一資源型城市體現(xiàn)得較為明顯。

    2.3.2 較低的人力資本儲(chǔ)備,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才驅(qū)動(dòng)不足

    從人口質(zhì)量來(lái)看,第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)(大專(zhuān)及以上)文化程度的達(dá)15 467人,湖南省只有12 239人,不到全國(guó)平均水平的80%;全國(guó)擁有高中(含中專(zhuān))以上文化程度的為30 555人,而湖南省只有30 015人,也略低于全國(guó)平均水平;從平均受教育年限來(lái)看,全國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年,湖南省只為9.88年,婁底市僅為9.70年,同樣低于全國(guó)平均水平。這意味著在我國(guó)人口紅利消失以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化的情況下,須要通過(guò)提升人力資本水平來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    3 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

    3.1 創(chuàng)新地方政府服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段和方式

    3.1.1 加大財(cái)政科技投入,發(fā)揮財(cái)政支出在科技創(chuàng)新中的牽引作用

    財(cái)政科技支出能通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出和引導(dǎo)城市投資集聚,有效提升城市創(chuàng)新水平[7]。婁底市財(cái)政科技投入基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄,在保持合理支出強(qiáng)度的情況下,急需轉(zhuǎn)變思路,將支持科技創(chuàng)新擺在公共財(cái)政的重要位置,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出,持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度,大幅度提高財(cái)政科技支出比重,創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新的激勵(lì)方式,加強(qiáng)財(cái)政科技支出效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,聚焦構(gòu)建婁底新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),更好地發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用,以財(cái)政科技投入引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

    3.1.2 設(shè)立地方政府引導(dǎo)基金,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    實(shí)踐表明,地方政府引導(dǎo)基金通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,帶動(dòng)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與,盤(pán)活存量資源,引導(dǎo)資金規(guī)模和投向,吸引金融資本和社會(huì)資本投入到當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的宏觀調(diào)控。婁底市政府可以借鑒各地政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn),選擇合適的產(chǎn)業(yè)、遴選合格的投資機(jī)構(gòu)、建立科學(xué)的基金投資運(yùn)行管理監(jiān)督及退出機(jī)制,正確發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用,真正實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)久目標(biāo)。

    3.2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀基礎(chǔ)

    3.2.1 引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)

    技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最優(yōu)選擇。已有研究表明,我國(guó)的創(chuàng)新數(shù)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用[8]。面對(duì)近年來(lái)各類(lèi)要素資源成本上升這一實(shí)際情況,婁底應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為抓手,以技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合,加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入,著力提高能源資源的節(jié)約集約利用水平,減少資源消耗與生態(tài)破壞,以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升和產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。

    3.2.2 營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

    科技創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、高不確定性以及正外部性特征,使得創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)政府的政策支持和制度規(guī)范。黨的十八屆五中全會(huì)指出要推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。婁底市政府部門(mén)一方面要大力宣傳和有效貫徹國(guó)家有關(guān)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策,完善政府研發(fā)補(bǔ)貼方式,加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù),降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的制度性成本,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力,有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面,要完善研發(fā)金融服務(wù)和投融資體系,解決高新技術(shù)企業(yè)融資難題,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    3.3 實(shí)施創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本

    3.3.1 加強(qiáng)創(chuàng)新型高技能人才引進(jìn)

    人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源,創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。婁底市應(yīng)大力實(shí)施新時(shí)代創(chuàng)新人才行動(dòng)計(jì)劃,以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,以高層次創(chuàng)新科技人才和緊缺人才引進(jìn)為重點(diǎn),廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng)新人才。市政府應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新人才引進(jìn)的引導(dǎo)作用,調(diào)研摸排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新人才的需求,推進(jìn)人才發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。加強(qiáng)招才引智工作平臺(tái)打造,建立人才供需信息庫(kù),對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高層次人才和稀缺人才,通過(guò)海外人才工作站和國(guó)內(nèi)第三方專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施招才引智,通過(guò)人才交流會(huì)、人才招聘會(huì)、項(xiàng)目科研成果推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種平臺(tái)廣攬各類(lèi)人才來(lái)婁底市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    3.3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,多措并舉改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)人才的轉(zhuǎn)型。大城市人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)卷嚴(yán)重,一些有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的人才有“回流”到中小城市的想法,他們是婁底市值得爭(zhēng)取的對(duì)象。另外,為了滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才的需求,婁底市應(yīng)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系,鼓勵(lì)多主體參與職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時(shí),切實(shí)加大校地校企合作,依托本地高校和本地職業(yè)院校培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)校地校企合作,不僅可以提高人才的產(chǎn)業(yè)適用性,也為人才畢業(yè)后留在本地打下基礎(chǔ)。

    4 結(jié)論

    資源型城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一類(lèi)重要而特殊的城市群體,多年來(lái)形成的資源路徑依賴(lài)使資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨動(dòng)力和能力的雙重不足,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)作為國(guó)家推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,離不開(kāi)地方政府和市場(chǎng)主體的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。資源型城市一方面需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新主體動(dòng)能,扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用;另一方面需要更好發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用,推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí),還需要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心支撐作用,促進(jìn)人才、資金、政策等的創(chuàng)新生態(tài)良性循環(huán),推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。

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