吉林省科技體制機(jī)制改革關(guān)鍵問(wèn)題研究

黃 蕊 劉佳欣

（長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130022）

科技體制機(jī)制改革在我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。在“十三五”期間，吉林省強(qiáng)力推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善組織架構(gòu)，系統(tǒng)部署、縱深推進(jìn)，增強(qiáng)了改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，取得了一定成效，但尚有不足。截至2021年，吉林省“十四五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，回顧、總結(jié)“十三五”時(shí)期科技體制機(jī)制改革取得的成就、積蓄的弊病并找出疏通癥結(jié)的手段，有利于促進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃中科技體制機(jī)制改革的相關(guān)工作。

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ凇笆濉睍r(shí)期吉林省科技體制機(jī)制改革問(wèn)題的研究較少。本文通過(guò)對(duì)“十三五”時(shí)期吉林省科技體制機(jī)制改革的成效分層次展示并進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ?，詳?xì)分析吉林省科技體制機(jī)制改革取得的成績(jī)與不足，探討吉林省科技體制機(jī)制改革成效欠佳的原因，最后提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，為接下來(lái)科技體制機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

1 “十三五”時(shí)期吉林省科技體制機(jī)制改革的成效

通過(guò)查閱與科技體制機(jī)制改革相關(guān)的文獻(xiàn)資料，回顧我國(guó)進(jìn)行科技體制機(jī)制改革的進(jìn)程，本文確定對(duì)科技體制機(jī)制改革成效的探索大致涉及科技政策法規(guī)、科技運(yùn)行機(jī)制以及科技組織框架三方面的具體內(nèi)容[1]。吉林省先行先試，竭力開展科技體制機(jī)制改革工作，在科技管理體制、科研體系、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出重大改革舉措，取得了突破性進(jìn)展，具體成效如下。

1.1 科技管理體制

“十三五”期間，吉林省進(jìn)一步強(qiáng)化了科技管理體制機(jī)制，全面解放科技創(chuàng)新生命力，加快推進(jìn)科技計(jì)劃管理簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化科研環(huán)境。一方面，圍繞科技項(xiàng)目管理進(jìn)行改革，創(chuàng)新立項(xiàng)機(jī)制和管理方式，創(chuàng)建了較為完備的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備準(zhǔn)則并形成體制。另一方面，在科技計(jì)劃的安排上充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)革新方面的主導(dǎo)地位[2]。在年度科技計(jì)劃的安排上，采取積極有效措施，凸顯企業(yè)主導(dǎo)身份，項(xiàng)目支持向科學(xué)技術(shù)成就轉(zhuǎn)變和工業(yè)化傾斜，努力營(yíng)造科學(xué)技術(shù)革新良好氛圍。

1.2 科研體系

在科研評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面，2018年7月27日，吉林省十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議裁決同意了新訂正的《吉林省技術(shù)市場(chǎng)條例》，于2018年9月1日開始實(shí)施。在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，伴隨著在科研方面的投入力度逐漸加大，吉林省大型科研設(shè)備和科研基礎(chǔ)裝置連續(xù)擴(kuò)充，覆蓋規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)水準(zhǔn)顯著提高，總體效用日漸顯露。在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，堅(jiān)守統(tǒng)籌部署，整體謀劃，聯(lián)合推進(jìn)，加強(qiáng)培育的原則，搭建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)新系統(tǒng)。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，對(duì)于新式研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展則遵從民辦公助、創(chuàng)新制度、突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)和特色的準(zhǔn)則。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

在技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)方面，吉林省竭力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。提升企業(yè)在創(chuàng)新決議中的“話事權(quán)”，創(chuàng)設(shè)重大科學(xué)技術(shù)招標(biāo)專項(xiàng)，滿足行業(yè)中企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需要。除此之外還鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建高層次研究開發(fā)部門，匯集頂尖創(chuàng)新英才，構(gòu)建完備的研究開發(fā)架構(gòu)系統(tǒng)。創(chuàng)立合理的科學(xué)技術(shù)資源投入制度，革新財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入手段。圍繞普惠性財(cái)稅政策問(wèn)題，加大扶持力度。針對(duì)具有明確市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)，以貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等間接扶持手段，逐漸把對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入形式轉(zhuǎn)換為普惠性財(cái)稅政策扶持。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化

首先，在“十三五”期間，吉林省科技發(fā)展獲得了巨大提升。為了卓有成效地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，更深層地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化，吉林省科技廳采用創(chuàng)建“舟橋”制度的方法，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建。2019年3月8日，吉林省舉行全省科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，敲定驅(qū)動(dòng)執(zhí)行“十大科學(xué)技術(shù)工程”，提議對(duì)于強(qiáng)勢(shì)革新資源物盡其用，緊抓技術(shù)要害。加速下放科技成果運(yùn)用、處理和獲益權(quán)。吉林省給予科研院所科學(xué)技術(shù)成就轉(zhuǎn)化決定權(quán)，激勵(lì)企業(yè)和科研院所共同開展科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增加科學(xué)研究人員成果轉(zhuǎn)化獲益比例，加速實(shí)行科學(xué)研究人員轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果的獎(jiǎng)賞機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化收入按國(guó)家規(guī)定除用于相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)外，其他部分用在科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，明確擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位的科學(xué)研究人員成果轉(zhuǎn)化收入[3]。

1.5 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

在“十三五”期間，吉林省為加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和影響力，努力推進(jìn)吉林省政府與科技部聯(lián)合開辦部省會(huì)商工作。另外，吉林省還傾力建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。加速推動(dòng)了長(zhǎng)春自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的步伐，出臺(tái)制定了一批具有吉林特色的自創(chuàng)區(qū)政策。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、長(zhǎng)吉圖國(guó)家科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)相繼建成。吉林省圍繞長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)全省各類高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新空間格局的“舟橋”機(jī)制，打造全省技術(shù)創(chuàng)新示范島鏈。全面統(tǒng)籌長(zhǎng)春創(chuàng)新資源，塑造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、輻射全省的大創(chuàng)新體系，全力建設(shè)在東北亞地區(qū)具有一定影響力的國(guó)家地域創(chuàng)新中心。吉林省竭力促進(jìn)縣域創(chuàng)新，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 “十三五”時(shí)期吉林省科技體制機(jī)制改革的現(xiàn)存問(wèn)題

雖然吉林省在科技體制機(jī)制改革方面取得了相應(yīng)的成效，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，都相對(duì)滯后。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間很大，核心科技力量仍然集中在重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體[4]。另外，吉林省還存在科技制度保障不健全，科技資源市場(chǎng)化配置急需優(yōu)化、科研誠(chéng)信制度約束力度不足、人才激勵(lì)機(jī)制尚有偏誤等問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

第一，科技政策與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。主要體現(xiàn)在吉林省科技政策的制定與實(shí)施的脫節(jié)。大量公共政策研究結(jié)果表明，公共政策主體是造成政策制定與實(shí)施脫節(jié)的關(guān)鍵因素。在公共政策實(shí)施歷程中，政策本體的立場(chǎng)、能力和素質(zhì)等都會(huì)對(duì)公共政策的順利施行產(chǎn)生影響。另外則是吉林省科技政策運(yùn)行的管理機(jī)制與實(shí)際脫節(jié)。目前，吉林省科技政策突出的問(wèn)題是科技政策制定與運(yùn)行缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，科技政策的制定與運(yùn)行表現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀隨意性。吉林省沒(méi)有將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成長(zhǎng)的基本途徑，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也沒(méi)有把為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)當(dāng)作最重要的考察指標(biāo)。

第二，科技制度“軟件”保障不健全。盡管吉林省在科技體制改革方面取得了一定成效，但同發(fā)達(dá)省份相比，吉林省的科技制度保障還存在一些問(wèn)題。首先，吉林省科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍監(jiān)管制度不科學(xué)，抑制了科學(xué)技術(shù)工作人員的創(chuàng)造性和積極性，不利于高新技術(shù)的研究和開發(fā)。其次，吉林省教育制度不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。吉林省高等教育與生產(chǎn)、科學(xué)研究斷層，既無(wú)益于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)人才在高新科技研發(fā)中施展才能，也無(wú)益于培育高新科技英才和高水平的營(yíng)運(yùn)管理人才。最后，吉林省科技創(chuàng)新的制度環(huán)境需進(jìn)一步改善。以往吉林省似乎過(guò)多地把科技創(chuàng)新的注意力集中在宏觀層面上，忽視了個(gè)人和企業(yè)為什么普遍缺乏創(chuàng)新積極性這一根本問(wèn)題，這說(shuō)明吉林省目前企業(yè)和個(gè)人還沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時(shí)也說(shuō)明吉林省缺少科技發(fā)達(dá)省份那些激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新的一整套微觀制度[5]。

第三，科技資源市場(chǎng)化配置力度不足。一是吉林省政府對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)的幫扶力度不足，未能有效發(fā)掘市場(chǎng)創(chuàng)新生命力[6]。吉林省新增工業(yè)產(chǎn)值的較大部分都?xì)w功于中小企業(yè)，與此同時(shí)中小企業(yè)的投資報(bào)酬率、專利發(fā)明數(shù)量同樣很高?？墒且?yàn)橹行∑髽I(yè)的資金匱乏、信息不足、缺少人力資源、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，致使吉林省市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)缺乏投資熱忱。二是科學(xué)研究人員缺少創(chuàng)新積極性。主要原因在于吉林省缺少一套完備的科學(xué)研究人才遴選、委任、和升遷的系統(tǒng)。三是吉林省政府未強(qiáng)力開展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善極為有利，服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)可有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而提高吉林省科學(xué)技術(shù)資源市場(chǎng)部署的效率[7]。

第四，科研誠(chéng)信制度約束不強(qiáng)，科研誠(chéng)信監(jiān)管體系的監(jiān)管鏈過(guò)長(zhǎng)。由于吉林省的監(jiān)管權(quán)集中于頂層，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能在由上至下的執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)行步驟和監(jiān)管過(guò)程過(guò)于繁雜，致使吉林省監(jiān)督管理層在行使監(jiān)督管理職能上主動(dòng)權(quán)不夠，很難依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況變通處理和有效應(yīng)對(duì)科學(xué)研究失信現(xiàn)象[8]。另外，更為嚴(yán)峻的問(wèn)題在于吉林省的科研誠(chéng)信監(jiān)管體系不僅無(wú)益于科學(xué)研究信息集中監(jiān)管和普遍共用，對(duì)于全方位驅(qū)動(dòng)吉林省的創(chuàng)新生命力也是非常不利的。目前，吉林省科研誠(chéng)信監(jiān)管體系及其匹配制度尚不完備，導(dǎo)致科研誠(chéng)信監(jiān)督管理體系職能無(wú)法很好地貫徹實(shí)行，因此無(wú)法在短期內(nèi)從本質(zhì)上約束吉林省科學(xué)研究腐朽學(xué)風(fēng)和失信現(xiàn)象的散布和擴(kuò)張，最終導(dǎo)致了對(duì)觸犯學(xué)術(shù)道德行徑懲處不嚴(yán)的表面現(xiàn)象，損害了吉林省科學(xué)研究集體的創(chuàng)新主動(dòng)性。

第五，創(chuàng)新型人才激勵(lì)管理制度收效平平。通過(guò)對(duì)吉林省創(chuàng)新型人才鼓舞戰(zhàn)略的剖析，得出創(chuàng)新型人才鼓舞戰(zhàn)略在各階段依然積蓄較多弊病，主要可總結(jié)為兩個(gè)方面。一是吉林省戰(zhàn)略擬定缺乏積極性、自發(fā)性和體制性。即使吉林省頒布了很多創(chuàng)新型人才鼓舞戰(zhàn)略，但縱觀全局，吉林省的這些人才激勵(lì)政策大多數(shù)都是為了踴躍響應(yīng)國(guó)家的號(hào)令，同時(shí)戰(zhàn)略宣告也均于國(guó)家頒布完對(duì)應(yīng)英才戰(zhàn)略末期，吉林省政府在戰(zhàn)略擬定上角色定位的精準(zhǔn)度不足，在英才計(jì)劃上常常極其被動(dòng)。二是吉林省人才戰(zhàn)略推行有偏誤。對(duì)頂尖技術(shù)人才表彰、留學(xué)英才引入、專家海外培訓(xùn)等有關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)行，顯現(xiàn)出吉林省過(guò)度看重頂尖英才，即使吉林省也踴躍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為培植和增強(qiáng)中小微企業(yè)監(jiān)管人員的總體素養(yǎng)，施行了頂尖人才培植等一連串舉措，但吉林省人才鼓勵(lì)戰(zhàn)略整體專一性較強(qiáng)，綜合性較弱，在人才定位方面要求過(guò)高。

3 吉林省科技體制機(jī)制改革的對(duì)策建議

為行之有效地解決吉林省科技體制機(jī)制改革現(xiàn)存問(wèn)題，為接續(xù)開展科技體制機(jī)制改革有關(guān)工作指明方向，吉林省急需在科技評(píng)價(jià)體系、科技法制環(huán)境、科技管理、學(xué)術(shù)不端懲戒以及人才激勵(lì)等方面做出努力與改進(jìn)[9]。基于吉林省“十三五”時(shí)期科技體制機(jī)制改革工作開展的具體情況，提出如下對(duì)策建議[10]。

3.1 加快建立以效果為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系

改革科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于加快建立以效果為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系極為關(guān)鍵。吉林省急需創(chuàng)建以真實(shí)功績(jī)和創(chuàng)新水平為指引的科學(xué)技術(shù)人才評(píng)判指標(biāo)。建立以績(jī)效、德行和能力為主要準(zhǔn)則的評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)建確切、公平、科學(xué)的項(xiàng)目工作規(guī)范和評(píng)判流程[11]。創(chuàng)建周期總體評(píng)判與年度抽檢評(píng)判相聯(lián)合的科學(xué)研究機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)判長(zhǎng)效制度，整改吉林省科學(xué)研究機(jī)關(guān)、高等院校的科學(xué)研究工作人員和教師評(píng)判、核查的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)加權(quán)比重，并分別擬定對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)考察機(jī)制，擴(kuò)大科學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用推廣及轉(zhuǎn)化、知識(shí)所屬權(quán)等在評(píng)判核查中的加權(quán)比重，逐步優(yōu)化科技評(píng)價(jià)體系以推進(jìn)吉林省科技體制機(jī)制的改革[12]。與此同時(shí)，應(yīng)不忘整頓和指引行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、省級(jí)學(xué)會(huì)及其他機(jī)關(guān)單位展開規(guī)范化、市場(chǎng)化、專職化科學(xué)技術(shù)成果評(píng)判，評(píng)判結(jié)果可申報(bào)科學(xué)技術(shù)成果記錄，可當(dāng)作呈報(bào)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)賞的項(xiàng)目成就憑據(jù)[13]。

3.2 構(gòu)建有利于科技事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境

構(gòu)建對(duì)于科技事業(yè)發(fā)展有益的法治環(huán)境，首要的是應(yīng)完善知識(shí)所屬權(quán)保護(hù)制度?？萍紝＠Ｗo(hù)制度以及知識(shí)所屬權(quán)保護(hù)制度應(yīng)最大限度地保證科技研發(fā)人的收益，保護(hù)研發(fā)人的積極性，對(duì)于那些搭乘科技成果便車的人，不但要沒(méi)收其從中獲得的收益，還應(yīng)讓他們?yōu)槠湫袨楦冻鼋?jīng)濟(jì)上的代價(jià)，嚴(yán)重者需追究其行政或刑事責(zé)任。另外，應(yīng)完善科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律條文。科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化流程中牽涉到政府治理與服務(wù)、科技研發(fā)、科技教育、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化等方面，相關(guān)的法律制度應(yīng)當(dāng)圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，且法律制度之間應(yīng)具有一定的關(guān)聯(lián)性。維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律法規(guī)至關(guān)重要。建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度是構(gòu)建科技事業(yè)法治環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以對(duì)科技研發(fā)主體造成一定的外部壓力，促使其不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)科技管理去行政化改革

一是成立專門小組。吉林省政府成立專門小組全面調(diào)研國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的科技體制特別是科技經(jīng)費(fèi)分配問(wèn)題，研究世界各國(guó)科技管理的先進(jìn)管理體系，經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上地廣泛征求意見，出臺(tái)針對(duì)本省科技管理體制的改革方案，創(chuàng)建合理有效的管制體系[14]。二是要加大政治體制改革的力度。吉林省可以根據(jù)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的不同種類，施行多層次全方位的治理方略。對(duì)吉林省干部制度進(jìn)行變革，更改統(tǒng)一集體監(jiān)管的當(dāng)前狀況，創(chuàng)建有效科學(xué)的分門別類監(jiān)管制度；更改利用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的單一模式監(jiān)管一切人員的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)建各有所長(zhǎng)的監(jiān)管機(jī)制；改善法制民主缺失的狀況，公開監(jiān)察和依法管制職員干事。三是建立公開透明的科技管理信息化平臺(tái)。吉林省同密級(jí)的科研項(xiàng)目，同行業(yè)之間可以借助于網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)互相知悉取得贊助的科學(xué)研究項(xiàng)目的狀況，發(fā)揮大眾監(jiān)察的民主管制作用。

3.4 加大力度懲戒學(xué)術(shù)不端行為

在行政治理的過(guò)程中，公開懲罰才能成為撒手锏。通過(guò)公開處罰，可以有效接納社會(huì)督促，能夠讓學(xué)術(shù)共同體組員全部領(lǐng)會(huì)知情，較大程度地加重了失信代價(jià)?？梢苑滦Ч膊?、最高人民檢察院和教育部2020年9月攜手建立的有關(guān)創(chuàng)建教師入職詢查機(jī)制，創(chuàng)建一套處罰訊息公開體系，使得在學(xué)術(shù)上觸犯規(guī)則的學(xué)者即使換了領(lǐng)域也無(wú)處遁形。另外，也可以采用罰款與剝奪職務(wù)的手段。針對(duì)一些貪財(cái)圖利型的學(xué)術(shù)不端行為（如騙取科研經(jīng)費(fèi)、挪用科研經(jīng)費(fèi)等），可以在學(xué)術(shù)不端行為行政法律責(zé)任中，增加罰款制裁措施。處罰機(jī)關(guān)在罰款措施實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)術(shù)不端行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及學(xué)術(shù)不端行為人的悔過(guò)表現(xiàn)等，決定罰款的數(shù)額。為了更好地貫徹尊重事實(shí)的原則，吉林省相關(guān)部門應(yīng)妥善保存舉報(bào)資料和相關(guān)材料，學(xué)術(shù)委員會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，實(shí)事求是地予以處理。

3.5 提升有利于人才激勵(lì)制度的財(cái)稅支持

首先，要完善科技人才集聚和激勵(lì)機(jī)制。吉林省要征引和培育一些頂尖創(chuàng)新英才和高層次創(chuàng)新隊(duì)伍，貫徹個(gè)人所得稅特惠政策。在科學(xué)技術(shù)人才培育方面，盡全力發(fā)揮省自然科學(xué)基金在人才培育和基礎(chǔ)研發(fā)方面的功用。鼓勵(lì)科學(xué)研究人員長(zhǎng)久駐扎在吉林省，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，用心培育青年科學(xué)技術(shù)英才、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人才和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。其次，企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)建內(nèi)部知識(shí)所屬權(quán)監(jiān)管體制。在吉林省企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的知識(shí)所屬權(quán)管理部門，利用該部門的工作界定企業(yè)內(nèi)部知識(shí)所屬權(quán)的劃分以及收益分配，并以此作為企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)制度的部分依據(jù)，通過(guò)這樣的方式保護(hù)企業(yè)內(nèi)部人才的勞動(dòng)成果以及帶動(dòng)人才的積極性。最后，授予具備條件的專業(yè)技術(shù)工作人員政府特殊津貼的獎(jiǎng)勵(lì)。