農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展探討

疏麗君

（安徽省銅陵市樅陽縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽銅陵 246700）

0 引言

一直以來，公路建設(shè)始終是社會經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展關(guān)注的要點(diǎn)，而且從“十一五”階段開始就已經(jīng)進(jìn)入到公路建設(shè)的黃金時期，迄今為止我國現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到拓寬，而且農(nóng)村公路條件更是不斷改善，能夠緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。自從提出了村村通公路建設(shè)目標(biāo)之后，各個地區(qū)公路通車?yán)锍田@著增多，公路工程的管理養(yǎng)護(hù)工作也體現(xiàn)出其價值。為了能發(fā)揮出胡農(nóng)村公路的功效，務(wù)必遵循可持續(xù)發(fā)展云澤，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)，通過深入推動農(nóng)村養(yǎng)護(hù)體制改革加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的完整性。因?yàn)楫?dāng)前在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的要求比較嚴(yán)格，加之各個地區(qū)的政府部門細(xì)化了農(nóng)村公路建設(shè)層次、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量方面的要求相繼增多，隨之加重了管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該在實(shí)際管理養(yǎng)護(hù)中落實(shí)“三分建、七分養(yǎng)”的要求，將農(nóng)村公路路面維護(hù)管理中存在的問題解決。為此，本文以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)展開討論，總結(jié)公路管理與管理的可行對策。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)概述

“十四五”階段明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的要求，確定了交通運(yùn)輸發(fā)展的總目標(biāo)，即“加快交通基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸體系。”農(nóng)村公路建設(shè)在“十四五”目標(biāo)下明確了方向，要求在建設(shè)中做到“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整體規(guī)模效應(yīng)形成既與高速公路網(wǎng)絡(luò)配套也與地方主干線公路以及農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)銜接的普通干線公路網(wǎng)，構(gòu)筑完備的、適度超前公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！痹诳沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)下做好管理與養(yǎng)護(hù)，政府部門按照國家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等的要求，以確保公路和附屬設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，定期組織養(yǎng)護(hù)維護(hù)、災(zāi)害損壞修復(fù)等工作，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量與出行安全。當(dāng)農(nóng)村公路項(xiàng)目開始投資運(yùn)營，長時間使用與交通流量增多，會導(dǎo)致公路本身效能減弱，容易滋生病害。為了保證農(nóng)村公路項(xiàng)目的安全性、行車舒適度，必須采取切實(shí)可行的方法進(jìn)行維護(hù)與管理，而且要保證管理養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化，無論是橋涵、路基、防護(hù)邊坡，還是周圍綠化、燈光等附屬設(shè)備，都應(yīng)保持在良好的使用狀態(tài)[1]。

農(nóng)村公路和高速公路相比有明顯差異，首先表現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面，以小時為單位限制交通量，而且參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是非常嚴(yán)苛，公路實(shí)際交通量車型結(jié)構(gòu)很大程度上會受所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響，所以無法完全按照既有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。其次表現(xiàn)在農(nóng)村公路的參建方，通常是由國家投入財(cái)政資金，并由各地方的交通部門和所在地政府提供補(bǔ)助進(jìn)行建設(shè)，因此項(xiàng)目投入通常十分受限，多數(shù)農(nóng)村公路的級別低[2]。農(nóng)村公路工程項(xiàng)目缺少完善的管理機(jī)制，維護(hù)費(fèi)用不足，導(dǎo)致維護(hù)與管理不到位，甚至與城市建設(shè)脫節(jié)。在農(nóng)村公路項(xiàng)目投入使用之后，路面汽車荷載和自然環(huán)境等多重因素的同時作用，可能會降低公路工程功能，需要及時針對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村路面損害進(jìn)行維護(hù)，方可使農(nóng)村公路項(xiàng)目始終保持在最佳使用狀態(tài)?；诖耍雽⑥r(nóng)村公路使用期限延長，務(wù)必提高其利用率，這就體現(xiàn)出農(nóng)村公路管理維護(hù)工作的必要性。

2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1 公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

基于現(xiàn)行農(nóng)村公路項(xiàng)目的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)公路項(xiàng)目市場與“十四五”階段之前對比已經(jīng)有很大的改善，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)工作存在脫離的現(xiàn)象。很多地區(qū)因事企分離，所以職能部門的公路管理范疇并不包含養(yǎng)護(hù)這一部分，而養(yǎng)護(hù)工作則由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，從而給減輕了公路管理壓力，經(jīng)過管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的合并重組之后，以兩個獨(dú)立部門的形式負(fù)責(zé)公路管理，節(jié)省更多資金投入到管理與養(yǎng)護(hù)中，在實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理獨(dú)立的基礎(chǔ)上，也可以提高市場競爭力[3]?，F(xiàn)有公路管理工作中融入了競爭制，對以往采用的公路養(yǎng)護(hù)投資形式加以調(diào)整。很多農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，為了提高效率人紛紛開始引入競爭機(jī)制，項(xiàng)目公開招標(biāo)選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。另外，農(nóng)村公路已經(jīng)普及了定額養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)所需費(fèi)用是以工程計(jì)量的形式支付，使養(yǎng)護(hù)資金使用率得到提升。

2.2 管理養(yǎng)護(hù)問題

2.2.1 管理養(yǎng)護(hù)的投入不到位

如今，針對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作普遍存在投入力度不足的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在資金投入方面。導(dǎo)致該問題的直接原因是公路養(yǎng)護(hù)管理重視不夠，沒有在具體工作中提供充足的資金，使得管理養(yǎng)護(hù)策略無法有效落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案欠缺協(xié)調(diào)性，降低了管理養(yǎng)護(hù)的執(zhí)行力[4]。

2.2.2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度不完善

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度是各項(xiàng)工作得以有序落實(shí)的關(guān)鍵，如果制度不夠完善，將會降低農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范的統(tǒng)一性，繼而威脅到農(nóng)村公路整體質(zhì)量。農(nóng)村公路開展管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作，其間因?yàn)橐?guī)范制度比較片面，所以管理養(yǎng)護(hù)人員工作的規(guī)范性也直接受到了影響。制度方面的問題長期得不到解決，致使路政管理無法覆蓋到村道，很容易降低農(nóng)村公路項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施的效率[5]。由此可見，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)必須要構(gòu)建完善的制度。

2.2.3 養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)部控制不到位

農(nóng)村公路實(shí)施管理管理，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，但實(shí)際上內(nèi)部控制工作面臨一些問題，因?yàn)閮?nèi)部控制輸送，容易發(fā)生管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量問題。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控有關(guān)責(zé)任制不夠完善，管理養(yǎng)護(hù)人員對此也缺乏重視。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)的權(quán)責(zé)與問責(zé)制度統(tǒng)一性不強(qiáng)，實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理期間不同部門與工作人員面對問題，有時會出現(xiàn)推卸責(zé)任、相互扯皮等不良現(xiàn)象，加之對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督不到位，必然會降低農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的效率。

2.2.4 管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)素質(zhì)有待提升

管理養(yǎng)護(hù)工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)是解決農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題的重要條件，但根據(jù)實(shí)際管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生一些失誤，這與工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)有直接關(guān)系[6]。農(nóng)村公路項(xiàng)目的管理、養(yǎng)護(hù)工作欠缺足夠的責(zé)任感，面對公路工程質(zhì)量問題之后沒有及時作出處理，或是因?yàn)閷I(yè)技能熟練度不強(qiáng)，無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路工程潛在質(zhì)量隱患，均會給公路項(xiàng)目后期投入使用埋下安全隱患。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的持續(xù)性投入

農(nóng)村公路工程為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要在管理養(yǎng)護(hù)工作中給予持續(xù)性的投入，以加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目整體質(zhì)量為前提，提供資金、人力資源等方面的支持。實(shí)際上開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，有時會因資金投入或者相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致公路項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。所以面對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施，政府部門應(yīng)該設(shè)立基金，專門用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，更新基礎(chǔ)設(shè)置，預(yù)防公路病害，確保公路得以正常使用的同時保證行車安全[7]。

公路管理養(yǎng)護(hù)的資金必須做到合理分配，必須提高公路項(xiàng)目所有資金使用率，杜絕資金浪費(fèi)。政府部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性，并且積極完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)各個部門之間的協(xié)同合作，保證公路項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)工作的有序進(jìn)行。為了保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要由政府部門給予政策傾斜，可以引入獎懲機(jī)制，拓寬公路項(xiàng)目的資金渠道，加大資金投入與政策投入，憑借政府部門政策的引導(dǎo)作用，達(dá)到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作保質(zhì)保量落實(shí)的前提之一，是要有完善的制度保障，針對公路潛在質(zhì)量隱患提出預(yù)防對策，在發(fā)現(xiàn)公路病害之后可以及時按照制度要求作出處理，發(fā)揮制度作用提高農(nóng)村公路工程管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。實(shí)際上在公路管理養(yǎng)護(hù)期間，對于規(guī)章制度的建立與完善，應(yīng)該要以可持續(xù)性和統(tǒng)一性為基礎(chǔ)，將所有農(nóng)村公路項(xiàng)目的管理與養(yǎng)護(hù)規(guī)范加以整合，公路現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)測必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求，確保農(nóng)村公路整體質(zhì)量。管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范需要夯實(shí)公路工程基礎(chǔ)，推動公路管理養(yǎng)護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)型。明確公路管理養(yǎng)護(hù)制度的關(guān)鍵，在于預(yù)防公路病害，加強(qiáng)對農(nóng)村公路工程的監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)公路損害，維護(hù)農(nóng)村公路路面質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)部控制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作建立相應(yīng)的內(nèi)部控制，重點(diǎn)在于加強(qiáng)監(jiān)督，引入管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任制，所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員都要樹立質(zhì)量意識，實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化。根據(jù)現(xiàn)有公路管理養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，可能因?yàn)槿鄙偻晟频呢?zé)任機(jī)制，從而會滋生質(zhì)量隱患。面對此類問題尤其要做好內(nèi)控工作，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，明確公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任之后并且細(xì)化到每一名管理人員，以此來幫助工作人員建立責(zé)任意識，能夠在管理養(yǎng)護(hù)工作上形成積極性。為了深入落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度，還需要有責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)公路質(zhì)量問題可以馬上找到負(fù)責(zé)人，以免發(fā)生各個部門與人員相互推卸責(zé)任的問題，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的成效。農(nóng)村公路工程投入使用之后，管理養(yǎng)護(hù)工作的承擔(dān)主體需要劃分層級，確定各級管控人的責(zé)任范疇，循序漸進(jìn)地構(gòu)建管理養(yǎng)護(hù)體系，加強(qiáng)公路項(xiàng)目的內(nèi)部控制[8]?？梢?，農(nóng)村公路項(xiàng)目的管理養(yǎng)護(hù)工作，通過權(quán)責(zé)一致機(jī)制、問責(zé)制度的同步落實(shí)，確定各級單位在管理養(yǎng)護(hù)方面承擔(dān)的責(zé)任，這是加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效措施，還可以持續(xù)性提升公路工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)力。

3.4 加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)與思想教育

參與到農(nóng)村公路項(xiàng)目中的管理養(yǎng)護(hù)人員，其專業(yè)實(shí)力與綜合素質(zhì)有非常明確的要求，作為解決公路質(zhì)量隱患的直接參與者，必須熟練掌握可能發(fā)生的各項(xiàng)質(zhì)量問題與原因，在發(fā)現(xiàn)公路有裂縫、水毀、坍方、滑坡等病害，可以馬上做出處理，提出快速解決方案。農(nóng)村公路項(xiàng)目的環(huán)境比較復(fù)雜，作為管理養(yǎng)護(hù)人員，其自身的專業(yè)性直接影響到工程質(zhì)量。所以管理養(yǎng)護(hù)人員必須參加統(tǒng)一組織的培訓(xùn)和教育，提高自身管理養(yǎng)護(hù)水平。首先應(yīng)該組織所有管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行思想教育，樹立安全意識與質(zhì)量意識，可以重視農(nóng)村公路工程的管理和養(yǎng)護(hù)。其次在思想教育結(jié)束之后，需要組織專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，選擇一些比較經(jīng)典的農(nóng)村公路項(xiàng)目作為案例，在培訓(xùn)階段進(jìn)行分析，針對不同公路病害的解決辦法可以深入地理解。除了理論方面的講解外，還需組織模擬演練，模擬公路工程的施工現(xiàn)場，尤其是一些比較常見的公路病害，管理養(yǎng)護(hù)人員可以在實(shí)踐過程中了解每一種病害的解決方法，在自己已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充[9]。如此一來不僅可以為農(nóng)村公路工程的養(yǎng)護(hù)管理提供人才方面的支持，還有利于提高公路病害解決效果。

4 結(jié)語

綜上所述，面對農(nóng)村交通建設(shè)的現(xiàn)狀，在“十四五”目標(biāo)下開展農(nóng)村公路建設(shè)成為非常必要的一項(xiàng)任務(wù)。一直以來農(nóng)村公路工程始終得到關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建議根據(jù)已有公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好管理養(yǎng)護(hù)工作。一方面應(yīng)該及時關(guān)注公路項(xiàng)目運(yùn)行狀況，而且應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的公路病害。另一方面完善公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格按照制度要求解決公路病害，降低病害發(fā)生率，為農(nóng)村正常出行營造安全的環(huán)境，也有利于今后農(nóng)村公路工程建設(shè)的深入實(shí)踐，達(dá)到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。