淺析環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作

宮本敬

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110000）

在國家大力推進環(huán)境保護背景下，環(huán)境影響評價工作有極大的意義，可以改善我國環(huán)境狀態(tài)，為大眾提供良好的生活環(huán)境?？紤]到環(huán)境影響評價在我國發(fā)展時間較短，尚未圍繞相應(yīng)工作形成健全的體系，在環(huán)境影響評價方面存在不少問題。當下相關(guān)部門需要積極關(guān)注該工作，完善管理體系，為環(huán)境保護工作提供條件。

1 環(huán)境影響評價工作的相關(guān)概述

1.1 環(huán)境影響評價含義與內(nèi)容

環(huán)境影響評價主要分析、預(yù)測工程建設(shè)或規(guī)劃項目實施后對環(huán)境的影響，基于掌握的信息作出貼合實際情況的評價及預(yù)防措施，將工程建設(shè)對環(huán)境形成的不良影響控制在合理區(qū)間。在環(huán)境影響評價期間，圍繞工作編制跟蹤監(jiān)測的制度，由此可以約束工作人員在環(huán)境影響評價中的行為。1979年我國出臺《環(huán)境保護法》，在相關(guān)法律法規(guī)的管控下，環(huán)境影響評價工作逐漸形成包含環(huán)境技術(shù)評估與評價、環(huán)評審批、環(huán)評實施與環(huán)評監(jiān)督為主體的環(huán)評運行體系[1]。

1.2 環(huán)境影響評價工作的意義

從廣義層面分析，人們生活發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)聯(lián)密切，如果自然環(huán)境遭到破壞，會直接影響到人類活動的開展，難以滿足群眾對各類資源的需求，還會對人居環(huán)境造成不小的破壞。因此，我國政府高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護工作，基于自身發(fā)展需求以及我國當下發(fā)展狀況，編制管理計劃，完善與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，從生態(tài)環(huán)境保護層面出發(fā)，積極開展預(yù)測、勘查與評價等活動。便于了解各區(qū)域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況，選擇科學的方式進行環(huán)境保護工作，為大眾提供良好的生活環(huán) 境[2]。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價現(xiàn)存問題

2.1 環(huán)境影響評價機構(gòu)市場混亂

國家在環(huán)境評價工作方面作出明確規(guī)定，由相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行環(huán)境評價工作，但是在實施階段，很多環(huán)評機構(gòu)與相關(guān)單位沒有嚴格按照政府提出的要求落實工作，由于不良行為影響環(huán)保影響評價工作的實施效果。研究當下負責環(huán)境影響評價的工作機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有一部分機構(gòu)資質(zhì)達不到環(huán)境評價要求，降低評價工作的整體質(zhì)量。在環(huán)保市場中，存在以下情況：

部分機構(gòu)為了獲取項目，盲目降低承接項目的價格，在此種情況，機構(gòu)為了從項目中獲得利潤，便會降低工作標準，節(jié)省人力物力，使環(huán)境影響評價難以基于流程進行，弱化環(huán)境影響評價工作的功能。當前環(huán)境影響評價機構(gòu)市場環(huán)境較為混亂，沒有建立健全合理的規(guī)范體制[3]。

2.2 環(huán)境影響評價技術(shù)滯后，配套指導(dǎo)措施達不到使用需求

環(huán)境影響評價工作已經(jīng)發(fā)展一段時間，但是大部分機構(gòu)將競爭重點集中在項目承接價格，沒有積極地推進環(huán)境影響評價技術(shù)，優(yōu)化創(chuàng)新方面的工作，所以當前環(huán)境影響評價技術(shù)過于單一。部分技術(shù)內(nèi)涵并沒有進行準確界定。環(huán)境影響評價技術(shù)在概念不清晰的情況下，難以規(guī)范操作，無法根據(jù)工作需求進行科學指導(dǎo)，降低環(huán)境影響評價工作的實效性。在環(huán)保新形勢下，國家高度關(guān)注環(huán)境保護工作，在環(huán)保項目建設(shè)方面投入大量財政資金，推動環(huán)保工作發(fā)展。然而，很多機構(gòu)仍然使用傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價技術(shù)，無法通過該技術(shù)掌握項目的實施情況，難以達到環(huán)境保護方面的需求[4]。

目前，很多地區(qū)沒有圍繞《環(huán)境保護法》編制環(huán)境影響評價工作的配套方案，不能落實指導(dǎo)任務(wù)。我國相關(guān)部門未結(jié)合自身在環(huán)境影響評價方面的需求，及時完善評價工作的方案，致使配套指導(dǎo)存在較大爭議，難以保證環(huán)境影響評價技術(shù)的實效性。

2.3 評價工作未突出重點

邊界劃分不清晰、評價職責不明確，均在環(huán)境影響評價階段呈現(xiàn)出來。評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況時，該項工作的環(huán)節(jié)眾多，如果沒有做好控制工作，會因為工作環(huán)節(jié)處理大量文件，消耗不少資源，難以保證環(huán)境影響評價工作的實施進度。自然環(huán)境因素、大綱規(guī)劃為環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)需要處理的文件內(nèi)容，由于工作人員數(shù)量有限，如果為工作人員布置過多的任務(wù)，會消耗工作人員大部分精力，難以保證工作人員按照環(huán)境影響評價需求做好評價工作。在工作人員精力有限的情況下，如果沒有突出重點同時進行監(jiān)管方案、污染物排放標準、污染防治等方面工作，在消耗大量的人力資源同時，無法確保評價工作的準確性。在環(huán)境評價時，由于工作重點不突出，沒有辦法嚴格按照國家下發(fā)的要求，評估地區(qū)環(huán)境狀況，無法及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境存在的問題，提出的治理方案缺乏針對性，難以在應(yīng)用中獲得良好的成效，會對環(huán)境保護工作形成一定沖擊[5]。

2.4 環(huán)境影響評價對戰(zhàn)略規(guī)劃認知度低下

環(huán)境影響評價工作需要在科學的工作方案下進行，由此才能按照工作需求完成環(huán)境影響評價工作，讓評價真實反映評價區(qū)域的實際狀況。戰(zhàn)略規(guī)劃部署在環(huán)境影響評價方面非常重要，關(guān)系到環(huán)境評價工作的準確度。然而，目前相關(guān)部門沒有給予戰(zhàn)略規(guī)劃部署足夠的重視，沒有結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃落實環(huán)境影響評價工作，也沒有根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)區(qū)域?qū)嶋H情況進行分析，難以找到相關(guān)區(qū)域影響區(qū)域環(huán)境的所有因素。在影響因素掌握不足的情況下，很難保證控制方案的實施效果，會弱化環(huán)境影響評價在工作中的約束力[6]。

2.5 公眾環(huán)保理念和認識不足

環(huán)境影響評價工作的開展，需要工作人員按照要求落實各項任務(wù)，同時需要得到各部門與人民群眾的配合。在多元主體共同參與環(huán)境影響評價工作后，可以快速推進環(huán)評工作。然而，當下國民對環(huán)評工作關(guān)注度不足，同時民眾環(huán)保意識淡薄，沒有關(guān)注項目環(huán)?？刂乒ぷ鳌Ｔ谌罕姾鲆曧椖拷ㄔO(shè)后環(huán)境控制工作的情況下，難以讓其參與到環(huán)境影響評價監(jiān)督工作，在一定程度上弱化監(jiān)督強度，很難快速發(fā)現(xiàn)工作出現(xiàn)的問題。

3 環(huán)保新形勢下優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的應(yīng)對策略

3.1 肅清環(huán)境影響評價機構(gòu)的市場環(huán)境

在國家推動環(huán)境保護工作發(fā)展的過程中，政府職能部門需要關(guān)注環(huán)境影響評價市場的發(fā)展情況，針對行業(yè)機制不健全使市場環(huán)境過于混亂的情況，在當下加強對市場各機構(gòu)的監(jiān)管力度。此外，應(yīng)該組建專門監(jiān)督環(huán)境影響評價機構(gòu)的監(jiān)管部門，按照環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，對各機構(gòu)進行有效控制，使政策與法律法規(guī)更好落實下去。

監(jiān)管部門如果遇到租用評價證書、惡意降價等情況，要嚴厲打擊出現(xiàn)該行為的機構(gòu)，打造公平、公正的市場環(huán)境。建立專門監(jiān)督環(huán)境影響評價機構(gòu)的部門，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督行業(yè)市場環(huán)境，嚴格按照國家提出的政策要求開展活動，隨著環(huán)境影響評價工作的開展，關(guān)注各機構(gòu)在實務(wù)活動中的表現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)該檢查各機構(gòu)的工作機制，及時篩選出業(yè)務(wù)能力弱的環(huán)境影響評價機構(gòu)。對業(yè)務(wù)不熟練、措施不合理、評價模式不科學、指標不完善的機構(gòu)，需要進行整治與懲處。另外，監(jiān)管部門對資質(zhì)不達標但參與項目的機構(gòu)，保有追究責任的權(quán)利[7]。

通過強有力的監(jiān)管與控制，可以改善市場環(huán)境，防止環(huán)境影響評價機構(gòu)違法違規(guī)的行為。參與工程項目的機構(gòu)，其資質(zhì)需要達到規(guī)定標準，由此為環(huán)境影響評價工作良好的開展奠定基礎(chǔ)，提高我國環(huán)境影響評價工作的整體水平。

3.2 發(fā)展環(huán)境影響評價技術(shù)

環(huán)境影響評價技術(shù)應(yīng)用在工程中，必須擁有準確評估環(huán)境狀況的能力。在我國環(huán)境問題愈加復(fù)雜的過程中，如果仍然使用傳統(tǒng)的技術(shù)手段，會降低評價結(jié)果的可靠性，對環(huán)境治理工作的作用也非常有限。因此，需要加大環(huán)境影響評價技術(shù)的創(chuàng)新力度，在該方面投入大量資金，可以按照技術(shù)創(chuàng)新需求組織技術(shù)研發(fā)項目。

環(huán)境影響評價技術(shù)在發(fā)展創(chuàng)新中，應(yīng)該有一定數(shù)量的專業(yè)人員作為基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門需要積極動員，組建技術(shù)審查專家隊伍。基于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等，編制規(guī)范性文件，推進環(huán)境審查工作，為技術(shù)創(chuàng)新提供詳實的參數(shù)。在規(guī)定條件下，還需要經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境廳遴選、審查合格后納入專家?guī)?，隨后參與質(zhì)量抽查復(fù)核。技術(shù)審查專家梳理工作信息，指出當下環(huán)境影響評價技術(shù)在實務(wù)中存在的問題，為技術(shù)優(yōu)化與創(chuàng)新提供意見[8]。

3.3 根據(jù)工作需求改進環(huán)境評價管理模式

我國環(huán)境影響評價管理工作需要基于國家在環(huán)境保護方面的要求，積極按照制度規(guī)定落實相關(guān)工作。為了確定各地區(qū)環(huán)境狀況，應(yīng)該提高環(huán)境影響評價技術(shù)的應(yīng)用效果，學習國外發(fā)達國家在環(huán)評管理方面的工作經(jīng)驗，由此可以獲得一定的啟示。根據(jù)我國各地環(huán)境狀況調(diào)整環(huán)境評價技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)管理方法，引導(dǎo)環(huán)境評價管理工作良好地落實到具體活動中[9]。

我國環(huán)境與國外環(huán)境存在差異，因此學習對方環(huán)境評價管理模式和理念時，需要進行本土化調(diào)整，還應(yīng)該基于我國在環(huán)評管理方面積累的經(jīng)驗，創(chuàng)新技術(shù)并規(guī)范環(huán)境評價管理行為。環(huán)境評價部門需要改進管理制度，研究我國各地環(huán)境評價管理機制的實施情況，根據(jù)各地在環(huán)境管理方面的需求，編制關(guān)于環(huán)境影響評價管理的工作標準。環(huán)境影響評價創(chuàng)新是提高環(huán)境評價管理水平的有效方式，需要建立公平、完善、公正、公開的制度體系，使環(huán)境評價管理工作可以良好開展，打擊弄虛作假等行為，懲處違反規(guī)定的單位，進行一定經(jīng)濟懲罰與思想教育。由此使負責環(huán)境評價管理的工作單位與機構(gòu)，按照相關(guān)部門法律法規(guī)與行業(yè)要求開展工作。

環(huán)境影響評價收集可能影響環(huán)境的各項參數(shù)，比如實踐活動與其他工作。環(huán)境影響評價在活動中，工作人員為完成評價任務(wù)，必須依靠合理的制度，了解環(huán)境情況，靈活選擇環(huán)境保護手段。

3.4 科學規(guī)劃部署戰(zhàn)略計劃

環(huán)境影響評價工作應(yīng)該在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等文件要求和我國在環(huán)境保護方面的要求，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。相關(guān)部門在發(fā)展中，會密切關(guān)注我國在環(huán)境方面提出的規(guī)律法規(guī)，研究區(qū)域環(huán)境的發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上編制戰(zhàn)略計劃，落實環(huán)境影響評價工作，為環(huán)境保護工作開展奠定基礎(chǔ)[10]。

3.5 提高公眾環(huán)保意識

公眾需要正確認識環(huán)境保護與自身生活發(fā)展的關(guān)系，相關(guān)部門也需要利用自身在社會中具備的影響力，大力宣傳環(huán)境保護方面的知識。通過各類渠道擴大環(huán)境保護知識宣傳范圍，讓居民接觸到環(huán)境保護與能源控制方面的內(nèi)容，逐漸形成相關(guān)意識，可以準確理解環(huán)境影響評價工作，參與到環(huán)境影響評價工作中，及時向有關(guān)部門反映項目存在的環(huán)境污染問題。

當下需要進一步完善公民參與機制，使公民可以通過相關(guān)部門建立的渠道，反饋與環(huán)評相關(guān)的意見和看法。讓公眾參與到環(huán)評工作后，可以更好監(jiān)督環(huán)境影響評價工作，為工作人員提供有效的信息，完善環(huán)評工作體系，提高環(huán)評工作在環(huán)境保護方面的工作水平。

相關(guān)部門需要重視群眾反饋的信息，采納群眾提出的建議，與公眾積極互動，借助廣大群眾的力量創(chuàng)新環(huán)評工作方式，提高該項工作的有效性。

4 結(jié)語

過往單一的經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然提高了國民經(jīng)濟水平，但是卻對環(huán)境造成不可逆的傷害。為了加快現(xiàn)代化發(fā)展速度，為大眾構(gòu)建良好的生活環(huán)境，需要重視環(huán)境保護工作，環(huán)保部門必須發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價對生態(tài)環(huán)境保護起到的作用，明確環(huán)境影響評價的目標，推進環(huán)評體系化建設(shè)，規(guī)避違法違規(guī)問題，讓工作可以高效開展。在環(huán)境影響評價工作實施期間，需要獲得大眾支持，建立多主體的工作體系，接受公眾監(jiān)督，及時修補管理體系存在的漏洞，加強對環(huán)境影響評價的控制力度，成為環(huán)境保護工作良性開展的重要保障。