我國(guó)工業(yè)固廢管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

姚 遠(yuǎn)，劉婷婷，龍思杰，吳文一

（1.武漢環(huán)境投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430014；2.武漢環(huán)投環(huán)境科技有限公司，湖北 武漢 430014；3.中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，湖北 武漢 430014；4.武漢市土地整理儲(chǔ)備中心，湖北 武漢 430014）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了突破性的進(jìn)步，在不斷推進(jìn)城市化與工業(yè)化建設(shè)的背景下，許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題漸漸走入公眾的視野，并引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視。在當(dāng)前的發(fā)展背景下，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行日常生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生了各種各樣的工業(yè)廢棄物，對(duì)環(huán)境與人們的身體健康造成了巨大的威脅[1]。隨著工業(yè)固廢產(chǎn)量不斷的提升，其中具有危險(xiǎn)性的固體廢棄物的形成速度也十分迅速，加大了環(huán)境保護(hù)與工業(yè)固廢的治理難度，為了能夠進(jìn)一步切實(shí)有效地降低由于工業(yè)固廢所導(dǎo)致的環(huán)境污染對(duì)人體的傷害，相關(guān)部門(mén)要求重點(diǎn)從工業(yè)固廢的正確處理開(kāi)始抓起，首先有效減少這些有害物質(zhì)的產(chǎn)生量，然后再進(jìn)一步通過(guò)各種手段提升工業(yè)固廢的可利用率。

1 工業(yè)固廢概述

工業(yè)固廢主要是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的各種廢渣、粉塵以及其他廢物，主要涉及礦業(yè)、食品、化工、火電、化纖、鑄造、木材加工以及礦物冶煉等行業(yè)。依據(jù)殘?jiān)拘缘牟煌?，工業(yè)固廢可分為有毒和無(wú)毒兩種類型[2]。基于工藝、操作和處理等方面限制，工業(yè)固廢具有多類特性，但是，一般狀況下，最常見(jiàn)的特點(diǎn)如下：

（1）工業(yè)固廢帶來(lái)的污染不具備相應(yīng)的擴(kuò)散性和流動(dòng)性。

（2）工業(yè)固廢有一定的間接性存在，通常情況下不會(huì)直接污染到自然環(huán)境，其對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的破壞及污染，主要是由于物理及生物等方面因素所致，最常見(jiàn)的有二次及重復(fù)污染兩類形式。

（3）基于間接性特征所帶來(lái)的影響，使得工業(yè)固廢的污染存在一定的隱蔽性。

一般而言，工業(yè)固廢所帶來(lái)的污染通常會(huì)通過(guò)其他的污染形式體現(xiàn)出來(lái)，且不能有效確定污染與破壞所產(chǎn)生的條件，為此，不容易被有效察覺(jué)，進(jìn)而使得工業(yè)固廢污染無(wú)法得到人們的重視，最終導(dǎo)致通過(guò)對(duì)固體污染的分析是不可能進(jìn)行科學(xué)有效的工作的。城市及農(nóng)村中產(chǎn)生的固廢物與生活垃圾中，工業(yè)生產(chǎn)是造成工業(yè)固廢的關(guān)鍵原因，工業(yè)固廢中的有毒害成分很高，且污染物也存在集中性的特性，為此，污染的產(chǎn)生危害性極大。

2 我國(guó)工業(yè)固廢的產(chǎn)生情況

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，在2020年，全國(guó)共計(jì)196個(gè)大、中城市發(fā)布了2019年固體廢棄物污染環(huán)境的防治信息，據(jù)統(tǒng)計(jì)：一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量共計(jì)約13.8億噸，綜合利用量為8.5億噸，處置量為3.1億噸，貯存量為3.6億噸，傾倒丟棄量為4.2萬(wàn)噸；工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量共計(jì)約為4 498.9萬(wàn)噸，綜合利用量為2 491.8萬(wàn)噸，處置量為2 027.8萬(wàn)噸，貯存量為756.1萬(wàn)噸[3]。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，利用貯存等方式處理固廢的總量依然非常大，這不僅浪費(fèi)了資源、占用了土地，而且還存在嚴(yán)重的環(huán)境與安全隱患，所以，科學(xué)落實(shí)工業(yè)固廢管理、進(jìn)一步提高綜合利用水平是十分關(guān)鍵的，這也是本文探討的重點(diǎn)所在。

3 工業(yè)固廢在排放及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 管理問(wèn)題

目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展在國(guó)際上占有一定的份額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年所排放出來(lái)的工業(yè)固廢高達(dá)8億t左右，目前整體堆存量也超過(guò)70億t，這些工業(yè)固廢中主要以礦石作為生產(chǎn)原料的冶煉工業(yè)以及礦山開(kāi)采等領(lǐng)域在生產(chǎn)過(guò)程中所排出的工業(yè)固廢占比最大，占到了總排量的 80% 左右，目前最常見(jiàn)且危害性最強(qiáng)的工業(yè)固廢主要包括了冶煉廢渣、尾礦煤矸石、爐渣、粉煤灰等物質(zhì)，這些工業(yè)固廢的總量中僅有 42% 左右獲得了綜合性的利用，其中有高達(dá)10%的工業(yè)固廢被排放到了生態(tài)環(huán)境中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡與人們的身心健康造成巨大的威脅。

目前，我國(guó)對(duì)這些工業(yè)固廢的處理方式主要是通過(guò)生物處理、固化、破碎、焚燒、壓實(shí)、分選等手段來(lái)進(jìn)行處理的，從綜合管理水平的角度來(lái)看，這些處理手段與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平還存在一定的距離，我國(guó)目前對(duì)于工業(yè)固廢的管理缺陷主要體現(xiàn)在法律法規(guī)與排放標(biāo)準(zhǔn)尚不完善等方面，在技術(shù)研發(fā)方面也存在一定不足[3]。

3.2 工業(yè)固廢處理技術(shù)管理薄弱

盡管我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展在國(guó)際上已有一定的影響力，但對(duì)工業(yè)固廢的處理方面還缺乏一套綜合性與統(tǒng)一性的管理機(jī)制，不同地區(qū)之間在對(duì)工業(yè)固廢的管理與環(huán)境治理等環(huán)節(jié)中存在銜接不夠的現(xiàn)象。而且由于不同單位之間存在溝通不到位與統(tǒng)籌規(guī)劃不足的問(wèn)題，在對(duì)一些工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中往往存在著許多盲區(qū)，再加上多個(gè)部門(mén)之間的交叉管理，導(dǎo)致對(duì)工業(yè)固廢的排放監(jiān)管乏力、整體效率低的問(wèn)題[4]。

另一方面，目前我國(guó)不同城市對(duì)于工業(yè)固廢的排放標(biāo)準(zhǔn)均存在一定差異，再加上技術(shù)方面存在欠缺，絕大部分工業(yè)固廢被投放進(jìn)入建材的生產(chǎn)、回填、筑路等不同領(lǐng)域中，但整體技術(shù)含量相對(duì)較低，難以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的基本目標(biāo)。

3.3 污染源管理方面的問(wèn)題

在目前的發(fā)展階段，由于我國(guó)工業(yè)固廢的堆存量逐年遞增，在促進(jìn)循環(huán)利用方面不足以應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)量，不但占據(jù)了大量的土地資源，同時(shí)也影響了工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，城鎮(zhèn)工業(yè)與人們的日常生活逐漸融合，城鎮(zhèn)生活垃圾與工業(yè)固廢的處理及其排放設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足其基本需求，而我國(guó)對(duì)于各種固體廢棄物的回收管理方面還不夠成熟。

3.4 固體廢棄物監(jiān)管體系尚待完善

最近一些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，工業(yè)固廢的種類逐漸增多，有關(guān)企業(yè)管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)固廢的了解與認(rèn)識(shí)，其中涵蓋了其對(duì)自然環(huán)境的危害性和不同種類的屬性和可利用性[5]。然而，在具體管理中，許多監(jiān)管人員因認(rèn)識(shí)不足，不重視工業(yè)固廢的污染性及利用價(jià)值，盲目的把工業(yè)固廢當(dāng)做工業(yè)垃圾而進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。與此同時(shí)，我國(guó)缺乏對(duì)有關(guān)專業(yè)管理者的培養(yǎng)力度，進(jìn)而使得工業(yè)固廢處理工作者沒(méi)有較高的專業(yè)素質(zhì)，就無(wú)法體現(xiàn)出工業(yè)固廢處理的專業(yè)性及科學(xué)性，相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)該加大重視程度。

4 加強(qiáng)工業(yè)固廢的處理策略

4.1 建設(shè)完善的法制管理環(huán)境

在目前的發(fā)展階段，我國(guó)在關(guān)于工業(yè)固廢的管理標(biāo)準(zhǔn)方面主要包括了工業(yè)固廢的處置標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備控制標(biāo)準(zhǔn)兩大方面，針對(duì)人們?nèi)粘５纳罾谔盥駱?biāo)準(zhǔn)上對(duì)處理設(shè)施提出了嚴(yán)格、詳細(xì)的要求，不同地區(qū)的法律與法規(guī)條款等方面也提出了相關(guān)的規(guī)定，明確提出了不同城市對(duì)于特定工業(yè)固廢的處理標(biāo)準(zhǔn)要求，在對(duì)工業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的多氯聯(lián)苯類廢棄物在排放方面制定了詳細(xì)的排放規(guī)定，相關(guān)的環(huán)保單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的要求來(lái)對(duì)工業(yè)固廢的排放制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

另一方面，相關(guān)單位還需要高度關(guān)注在關(guān)于工業(yè)企業(yè)方面對(duì)工業(yè)固廢的末端處理與管理是否能夠達(dá)到基本要求，要加強(qiáng)工業(yè)固廢的處理與管理工作的融合，并在不同的發(fā)展階段不斷完善工業(yè)固廢的法律法規(guī)及其政策，適當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)工業(yè)固廢的排放與處理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

4.2 促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代技術(shù)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)固廢處理技術(shù)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住機(jī)遇，不斷提升工業(yè)固廢處理設(shè)備的技術(shù)水平，高效的工業(yè)固廢處理設(shè)備是提升處理站的處理水平的重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)整合自身發(fā)展資源，在不同的發(fā)展階段對(duì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)型，將過(guò)去單一線性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)朝著可持續(xù)利用的再生資源的循環(huán)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，令產(chǎn)業(yè)模式能夠體現(xiàn)出更強(qiáng)的功能性與非物質(zhì)性，從而從源頭上降低工業(yè)固廢的整體排放量[6]，減少對(duì)人們健康與生態(tài)環(huán)境的損害。而具有高技術(shù)含量的工業(yè)固廢處理設(shè)備是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能夠順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)設(shè)施，在新時(shí)期發(fā)展背景下，工業(yè)固廢處理設(shè)備的研發(fā)方向可延伸到專線專輸?shù)哪Ｊ街衼?lái)，從而促進(jìn)對(duì)工業(yè)固廢處理的分流分治管理體制的建立，最終能夠更有針對(duì)性地對(duì)這些大量的工業(yè)固廢進(jìn)行處理，其處理效率也會(huì)更加理想。

4.3 完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用率

從目前的發(fā)展階段來(lái)看，科學(xué)技術(shù)依然是促進(jìn)工業(yè)固廢處理水平的重要手段。相關(guān)實(shí)踐結(jié)果表明，通過(guò)采取物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方式來(lái)健全工業(yè)固廢的處理機(jī)制是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)對(duì)于各種固體廢棄物處理工作正常展開(kāi)的關(guān)鍵前提。伴隨我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的不斷推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用新時(shí)期物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)有效提高對(duì)工業(yè)固廢的處理水平。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無(wú)論是職能部門(mén)還是工業(yè)企業(yè)均能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響力來(lái)對(duì)工業(yè)固廢的處理通道進(jìn)行銜接，這樣相關(guān)的技術(shù)人員也能夠及時(shí)地對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的具體情況展開(kāi)系統(tǒng)采集與研究工作，充分地發(fā)揮出相關(guān)制度的作用，確保技術(shù)設(shè)施與不同單位之間的互聯(lián)互通水平，在提高各部門(mén)工作效率的同時(shí)，也擴(kuò)大了對(duì)工業(yè)固廢的排放監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[7]。與此同時(shí)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能夠有效地減少工業(yè)企業(yè)對(duì)固體廢棄物的處理成本，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段之一。

4.4 有效提高處理人員整體素質(zhì)

想要保證工業(yè)固廢處理工作的順利、高效開(kāi)展，要確保有關(guān)工作人員擁有積極的態(tài)度，以及擁有較為合理科學(xué)的處理技術(shù)。因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，如可通過(guò)宣傳手冊(cè)、條幅和板報(bào)的方式等去宣傳工業(yè)固廢處理的有關(guān)法律法規(guī)政策、行業(yè)信息以及實(shí)踐案例等，以此更好的提升對(duì)這類內(nèi)容的宣傳與推廣力度[8]。除此之外，在實(shí)際培訓(xùn)中，也需要有效的強(qiáng)化工作人員的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)定期的培訓(xùn)，讓他們可以更好的強(qiáng)化自身對(duì)工業(yè)固廢處理工作的重視度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作熱情和積極性的有效提高，確保員工能夠更為高效地投身到工業(yè)固廢處理工作中去，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢處理效率以及質(zhì)量的有效提升。

4.5 積極推進(jìn)源頭減量化，引導(dǎo)綠色發(fā)展

源頭減量化為工業(yè)固廢處理的根本，所以，一定要嚴(yán)格把控好建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻。比如，部分工業(yè)固廢產(chǎn)量較大，資源化程度不高且不能就近利用處置的項(xiàng)目，需要進(jìn)行嚴(yán)格審批；且要嚴(yán)禁審批部分工業(yè)固廢不能利用處置的項(xiàng)目[9]。此外，還要對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行積極引入，大力建設(shè)綠色園區(qū)，并根據(jù)固廢產(chǎn)生量開(kāi)展分類施策，強(qiáng)化循環(huán)再生設(shè)施的建設(shè)力度，加大處理規(guī)模。按照工業(yè)固廢的屬性分析，因?yàn)槠溆兄廴竞唾Y源的雙重屬性，環(huán)境管理的重點(diǎn)應(yīng)放在終端處理上，促進(jìn)固體廢物和資源的全面管理發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持走循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路，最大限度地減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量，提高資源的循環(huán)利用率。

4.6 加大基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力

針對(duì)城市危險(xiǎn)固廢處理能力不足的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善危險(xiǎn)固廢處理設(shè)施建設(shè)，確保危險(xiǎn)固廢的標(biāo)準(zhǔn)化處理；并且還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)固廢監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以此更好的實(shí)現(xiàn)其工作能力的有效提升；也可結(jié)合實(shí)際構(gòu)建完善的信息化監(jiān)控體系，如，市縣共享信息化的監(jiān)控平臺(tái)，全面的跟蹤工業(yè)危險(xiǎn)固廢從產(chǎn)生到處置的各環(huán)節(jié)，更好地保證工業(yè)危險(xiǎn)固廢產(chǎn)出的規(guī)范化發(fā)展；建立健全危險(xiǎn)固廢處理費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算體系，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)建立危險(xiǎn)固廢運(yùn)輸處置費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的統(tǒng)一扣收和定期結(jié)算，有效防止企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)固廢非法處置與非法傾倒的行為[10]。除此之外，也應(yīng)建立扁平化的管理模式，并努力減少環(huán)保工作日常審批流程，實(shí)現(xiàn)工作效率的有效提升，在數(shù)量龐大的固廢處理中發(fā)揮著積極的作用。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化固廢處理的監(jiān)管，并立足實(shí)際建立專門(mén)的固體廢物處理監(jiān)督管理體系，以實(shí)現(xiàn)固體廢物處理能力的有效提升。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)上文的論述可知，現(xiàn)如今，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中會(huì)有大量的固體廢棄物產(chǎn)生，不但污染了生態(tài)環(huán)境，也危害了人們的身心健康，所以，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中面臨的難題就是污染問(wèn)題的治理。今天，我國(guó)科技日新月異發(fā)展，有關(guān)職能部門(mén)和工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要求，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)固廢的管理，同時(shí)，也應(yīng)提升工業(yè)固廢回收以及循環(huán)利用的水平，最終實(shí)現(xiàn)資源利用、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。