市政工程全過程造價控制與管理的應用思考初探

葉亞偉

(南京先達路橋工程有限責任公司，江蘇 南京 210000)

在城市化建設背景下，市政工程建設規(guī)模越來越大。市政工程，具有社會公益性質(zhì)，資金投入相對較大，想要實現(xiàn)節(jié)約資金，提供給群眾更多的服務，注重造價控制與管理工作是非常必要的。但是，現(xiàn)如今在市政工程中因為缺乏過程造價控制和管理、缺乏技術型和專業(yè)型管理人員、竣工驗收責任不夠明確等問題，導致市政工程項目的市場價值受到影響?；诖?，在實際工作中，相關部門需要給予全過程中造價控制與管理足夠的重視，并結合實際情況，利用多樣化的手段，做好事前、事中、事后造價控制與管理，進而有效控制成本支出，提升市政工程經(jīng)濟效益和社會效益。

1 市政工程全過程造價控制與管理相關概述

市政工程全過程造價控制與管理，主要是把造價控制原理與措施，貫穿在市政工程建設壽命周期中的各個環(huán)節(jié)，從前期決策、設計、招投標，到實際施工，再到后期竣工驗收[1]。簡單來講就是從規(guī)劃到建設完成的整個過程，都需要滲透工程管理與造價控制策略。把工程經(jīng)濟和數(shù)學建模等學科知識與技能，利用整合、集成的手段，科學合理的進行交叉和融合，統(tǒng)籌把控市政工程項目各個階段，提升工程管理水平，促使工程造價控制與管理可以基于整個項目建設開展，進而真正實現(xiàn)有效管控工程造價。

2 市政工程造價控制管理存在的問題

2.1 施工企業(yè)墊資現(xiàn)象較為嚴重

現(xiàn)階段，因為招標企業(yè)資金籌措不到位，無法將足額工程款及時轉(zhuǎn)交給施工企業(yè)，會導致施工企業(yè)在施工時因為資金周轉(zhuǎn)困難影響正常施工，拖慢整體建設進度。并且，因為沒有足額資金支撐工程建設，以至于施工企業(yè)對工程建成后能否對工程款進行及時追回有所擔憂，難以有效提升施工企業(yè)建設的積極主動性。

2.2 項目工程多層次分包建設

根據(jù)相關調(diào)查顯示，在很多市政工程中，因為施工企業(yè)在施工前期沒有按時足額支付工程款，導致其自愿或被動尋找合作，把工程分層轉(zhuǎn)交給其他小企業(yè)承包。并且，部分施工企業(yè)為了可以獲得更多工程利潤，不考慮工程質(zhì)量，把工程分包給技術不先進、資質(zhì)較低的企業(yè)，這樣容易引發(fā)工程事故，影響到群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.3 存在不正當競標現(xiàn)象

在競標過程中，部分投標企業(yè)的競標方法不正當。利用工程監(jiān)管缺陷，刻意對工程預算成本、工程建設期進行降低，致使部分施工企業(yè)和招標管理部門相關負責人在私下進行利益互換交易，進而達到中標目的。

3 市政工程全過程造價控制與管理原則

3.1 全面控制管理原則

針對市政工程項目來講，通常建設工程量都相對較大，涉及到的資金金額也相對較大，且技術性要求較強，因此在工程施工中需要全面進行造價控制與管理，全面監(jiān)督施工有序開展。在市政工程全過程造價與管理工作中，涉及到多個單位企業(yè)，因此需要結合各個單位企業(yè)的職能，對監(jiān)管任務進行分配，嚴格要求相關單位開展好造價控制管理工作，其中包括建設單位、施工單位、設計單位等。

3.2 分期目標管理原則

分期目標管理，主要是指相關單位企業(yè)結合工程各個階段，把全面控制管理作為指標，分期計劃管理目標，對各個階段中需要重點控制管理的項目進行靈活處理，堅持兼顧大局的原則，對細節(jié)管理問題進行謹慎處理。

3.3 以人為中心控制管理原則

以人為中心控制管理原則屬于新型管理理念。在市政工程全過程造價控制與管理工作中，需要從項目評估、投資決策、工程設計、招投標、施工、審核結算等環(huán)節(jié)入手。將人作為控制管理中心，加強監(jiān)督管理力度，對所有與工程施工有關的人員進行監(jiān)督管理，保證其可以有法可依、有章可循。對上級領導、管理部門下達的任務切實執(zhí)行，在執(zhí)行時實現(xiàn)接受控制管理、自我控制管理、控制管理他人的目的。

4 市政工程全過程造價控制與管理的應用策略

4.1 決策階段造價控制與管理

在市政工程中，決策階段屬于最初環(huán)節(jié)，包括一些基礎性內(nèi)容如經(jīng)濟決策、建設目標、地點規(guī)模等[2]。在決策階段中，建設單位需要深入、具體的調(diào)查項目的經(jīng)濟、技術、社會影響等方面，科學全面評判與預估項目的可行性、經(jīng)濟技術指標、社會效應等。在對建設地點、線路進行確定時，需要全面考慮多種影響因素，不要顧此失彼。與此同時，在可行性研究環(huán)節(jié)中，需要對工程占地面積情況進行全面掌握，對占用耕地面積進行限制。在必選各種初步方案時確定建設線路，也需要對占地情況進行考慮，且注重勘察和分析以及研判地質(zhì)條件，進而為工程初步方案提供有力保障。在初步設計過程中，需要在可研的基礎上，比較選定線路，優(yōu)先把線路布置在地質(zhì)條件允許的區(qū)域，如山地、灘涂等，盡可能避免占用農(nóng)田耕地區(qū)域，減少征地帶來的建設成本，減少協(xié)調(diào)群眾工作量，進而構建良好的外部環(huán)境。若需征收耕地，可以結合實際情況，考慮利用橋梁的形式減少對耕地的占用。此外，在該階段，還需要注重科學合理編制投資估算，在市政工程造價控制與管理工作中，合理編制投資估算是創(chuàng)建成本模式和開展后續(xù)工作的關鍵。因此，在實際工作中，投資決策部門需要結合建設項目需求，對實施性施工組織設計進行編制，以相似的市政工程項目費用進行參考，做好深入研究，提前調(diào)研分析工程建設需要的材料、技術、設備、人員工資的市場價格等，并且根據(jù)企業(yè)建設投資的專項資金情況，做好投資估算編制工作。

4.2 設計階段造價控制與管理

根據(jù)相關調(diào)查顯示，施工作業(yè)階段造價失控，大多是因為設計變更因素導致的。在部分市政工程建設中，如果設計階段存在問題，常會引起工程返工，進而導致工程造價失控、從中可以看出，雖然設計本身費用占整個工程費用比重較少，但是設計階段對于后續(xù)工程施工有著較大的影響[3]。因此，在實際工作中，需要做好設計階段造價控制與管理工作，進而有效管控工程造價。在設計方案時，需要嚴格根據(jù)市政工程建設要求與規(guī)范，且結合綠色施工、低碳施工等要求，對施工材料、工藝等進行優(yōu)選，有效分析工程經(jīng)濟效益、環(huán)保效益與成本之間的關系，進而有效控制造價。通過優(yōu)化設計方案，提高質(zhì)量施工方案，進而為后續(xù)開展高質(zhì)量建設施工打下良好基礎。此外，在實際工作中需要從設計隊伍入手，挑選具有獨特設計思維、眼光長遠的設計人員進行重點培養(yǎng)，組建一支具有一流設計技能的設計隊伍。在實際工作中，從市政工程大局入手，對各方面利弊進行權衡，堅持正確設計理念，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，全面考慮工程發(fā)展需求、實際需求，綜合建筑企業(yè)投資預算，設計出最佳的建設方案，盡可能減少施工中因為設計不合理而出現(xiàn)工程變更情況。

4.3 招投標階段造價控制與管理

第一，招標文件編制。在招投標、評標、項目實施后續(xù)各個環(huán)節(jié)中，招標文件都具有指導與約束意義。因此，在編制招標文件時，需要注意審查投標報價、評標方法等細節(jié)設定條款，并且針對工程結算費用需要包干約定，盡可能防止對暫定金額分項實施。第二，工程量清單編制。工程量清單是計算投標報價的重要依據(jù)，也是造價控制與管理的核心。因此清單單價是造價控制與管理的有效途徑[4]。在編制工程量清單時，需要對照相應條款，保證分項、分部工程量不能出現(xiàn)錯漏，要完整、準確、清楚地表述每一清單子目中工作內(nèi)容。第三，科學制定評標方法。評標方法的選擇，需要結合市政工程實際情況。如果建設項目技術含量較高、專業(yè)性較強，或者是設計方案需要投標人進一步深化，這時可以適當增加評標細則中的技術性評分，可以利用綜合打分的評標辦法。因為考慮到工程造價控制與管理，評標細則中不僅需要對投標總價進行審核打分，還需要對分部、分項工程中單位價值較大的、工程量較大的、主材料單位價值較大的內(nèi)容進行全面細化規(guī)定。提升評標方法的可操作性，避免投標人隱瞞報價不平衡性，進而挑選出最優(yōu)的方案與投標人。

4.4 施工階段造價控制與管理

在市政工程中，施工階段造價控制與管理的重點在于工程變更和現(xiàn)場簽證這兩個方面。第一，工程變更。無論是哪一方提出的變更申請，都需要監(jiān)理工程師進行嚴格審查，重點審查變更理由[5]。從原則方面來講，在設計方案必須更改時才可以簽發(fā)變更手續(xù)。監(jiān)理工程師在核對、確認變更申請后，才可以簽發(fā)同意變更指令。在對變更進行確定后，施工單位需要及時對變更后的工程價款詳細報告、對應工程量清單進行及時提交，建設單位需要全面細致的核對確認變更后的工程量，把變更價款作為施工合同追加款項進行同步支付。第二，現(xiàn)場簽證。市政工程施工現(xiàn)場簽證管理具有較大難度，以往工作中存在管理混亂無序和諸多漏洞的情況，這在很大程度上影響到了工程造價控制與造價工作，想要對現(xiàn)場簽證行為進行規(guī)范，需要從以下幾個方面入手。首先，貫徹落實三方簽證制度。所有簽證都需要由項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表共同簽字確認才算生效；其次，簽證內(nèi)容需要滿足施工現(xiàn)場實際情況；最后，提升參加各方合同管理水平，注重道德建設與職業(yè)素養(yǎng)建設，進而保證施工環(huán)節(jié)工程造價控制與管理效果。第三，設備與材料價格把控。施工單位是根據(jù)施工預算對人員物質(zhì)進行控制的，進而實現(xiàn)工程造價管控的目的。因此，在項目施工前，需要結合設計圖紙，對工程量進行計量，結合施工定額編制項目成本預算，將其作為造價管控依據(jù)。在施工時，需要嚴格區(qū)分材料采購人員、材料分配管理員、材料監(jiān)督人員，保證權責分明，通過三方的相互配合、相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)材料冒領和濫用情況。并且，在施工時，需要簽發(fā)施工任務單、限額領料單，且詳細記錄各個施工隊伍完成的工程量、各種材料消耗量，在施工結束后，結算人員應結合回收的施工任務單、限額領料單，做好結算工作。

4.5 竣工結算階段造價控制與管理

竣工結算階段，相關人員需要注重對工程各項資料的搜集和整理，竣工結算階段造價控制與管理主要是針對工程變更、索賠、簽證、計量等相關事項，進行細致的整理和歸納，通過工程實物、工程款、工程服務等具體形式，對合同中約定的各方利益進行兌現(xiàn)。第一，根據(jù)合同約定，針對定額標準、結算形式、取費依據(jù)、主要材料價格等內(nèi)容，做好核對工作；第二，針對當下難以查驗的隱蔽工程，需要對其驗收過程記錄進行仔細審查，其中涉及到文字、圖片、影像資料等。例如，土方驗槽、鋼筋混凝土、其他隱蔽工程，需要對施工記錄、驗收過程中各項簽證等進行仔細查閱，對工程量和竣工圖紙內(nèi)容是否一致進行核對，對手續(xù)是否完備進行檢查，保證全部滿足相關要求后才可以進行竣工結算。

5 結 語

總而言之，在新時代背景下，在市政工程建設中應用全過程造價控制與管理是非常重要的，不僅可以有效提升成本管控效果，還可以提升市政工程經(jīng)濟效益和社會效益，促使市政工程長期穩(wěn)定發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，市政工程造價控制與管理還存在一些問題，嚴重影響到了工程效益，阻礙了市政工程發(fā)展。因此，在實際工作中，相關部門需要根據(jù)實際情況，深入分析當下存在的問題，并以此為基礎，靈活利用全過程造價控制與管理模式，從各個環(huán)節(jié)入手，強化造價管控力度，有效實現(xiàn)降低成本和提升工程效益的目的。