鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃探討

范 圍

(中元國(guó)際(長(zhǎng)春)高新建筑設(shè)計(jì)院有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是我國(guó)在國(guó)家建設(shè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其是在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日益凸顯的情況下，鄉(xiāng)村空間的生活現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展情況需要得到相關(guān)政府部門以及民眾的重視。但是，由于前期國(guó)家對(duì)于城市建設(shè)的過多投入和重點(diǎn)關(guān)注，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村在政策方面缺乏政策支持，并且在具體發(fā)展上起步較晚，發(fā)展水平也比較低。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的合理配置以及相關(guān)規(guī)劃重視程度的逐漸提升，國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)成為了目前我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分之一。尤其是在現(xiàn)階段，可利用資源以及相關(guān)生態(tài)建設(shè)問題日益嚴(yán)重的今天，鄉(xiāng)村空間已將成為我國(guó)較為最廣泛的國(guó)土空間，因此在鄉(xiāng)村發(fā)展方面需要國(guó)家給予足夠的重視，并且，針對(duì)鄉(xiāng)村的可利用空間，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，確保在完成鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，又能夠提高相應(yīng)空間的利用率，推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。

1 國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興相關(guān)概述

國(guó)土空間規(guī)劃主要是指對(duì)既定區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)措施的實(shí)行，使各地區(qū)的空間布局，建筑構(gòu)造得到進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快與耕地面積不斷縮小，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃這一制度對(duì)國(guó)家空間發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，能夠有效推動(dòng)我國(guó)空間體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要舉措之一，是新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展以及進(jìn)一步規(guī)劃的重要手段，鄉(xiāng)村振興工作的開展，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，合理整合現(xiàn)有資源進(jìn)行體系優(yōu)化，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明體系以及治理體系能夠不斷的進(jìn)步升級(jí)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)時(shí)應(yīng)用，主要是綜合考慮到當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村在人口數(shù)量以及國(guó)土空間利用和省內(nèi)文明保護(hù)等各方面內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行空間規(guī)劃體系的優(yōu)化與現(xiàn)有資源的進(jìn)一步開發(fā)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的綜合發(fā)展來(lái)說(shuō)，以政策帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步，能夠更好地體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的速度之快，逐步接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

2 國(guó)土空間規(guī)劃特征

2.1 國(guó)土空間規(guī)劃是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃

自從第一次工業(yè)革命到來(lái)之后，大量的礦產(chǎn)資源開發(fā)以及煤炭資源燃燒，在世界范圍之內(nèi)，很多生態(tài)資源都受到了破壞，現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的情況下，已經(jīng)沒有辦法滿足當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，因此對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土規(guī)劃體系進(jìn)行構(gòu)建和優(yōu)化，也是生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)因素。除此之外，國(guó)土空間規(guī)劃中，針對(duì)資源的有效利用，也能夠優(yōu)化當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境基礎(chǔ)。

2.2 村莊土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，針對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，城市周邊地區(qū)以及鄉(xiāng)村部分地區(qū)的土地資源被占用、耕地資源的減少等問題，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，而且區(qū)別于城市收入，鄉(xiāng)村地區(qū)的人民收入主要來(lái)源于耕地，過多土地資源的占用，使得農(nóng)村收入銳減，人口流失嚴(yán)重。因此，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，改變當(dāng)前由于土地資源占用過多而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)狀問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果可以得知，截至2020年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，但是還有相當(dāng)一部分人群仍然生活在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村依舊是我國(guó)國(guó)土空間的基本結(jié)構(gòu)單元，但是其在具體可利用面積上已經(jīng)達(dá)到我國(guó)國(guó)土總面積的90%以上。由于在此前國(guó)家過于重視城市化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致在農(nóng)村發(fā)展方面缺乏應(yīng)有的政策支持，進(jìn)而直接導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，這一問題已經(jīng)在城鄉(xiāng)發(fā)展上凸顯出了矛盾，而且根據(jù)國(guó)家出具的相關(guān)報(bào)告可以得知，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中，農(nóng)村居民收入的差距過大。而且在現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)政策逐漸向拉近城鄉(xiāng)差距方面轉(zhuǎn)移的情況下，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平還是存在非常大的差異，相關(guān)矛盾也達(dá)到了爆發(fā)的臨界點(diǎn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力為了追求更高的收入，被城市吸引，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人口流失問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空間也暴露出人口老齡化，鄉(xiāng)村空心化以及環(huán)境惡化等問題[1]。

4 鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

4.1 空間管理混亂，管理部門相互掣肘

現(xiàn)在我國(guó)在空間規(guī)劃方面整體呈現(xiàn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃三足鼎立的局面。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的不同部門所涉及的方面以及相關(guān)政策的下達(dá)，都呈現(xiàn)著各自為政的局面，這也就導(dǎo)致了很多部門之間缺乏溝通，在共同制定相關(guān)規(guī)劃的同時(shí)，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致最終方案沒有辦法做到有效銜接。除此之外，方案制定進(jìn)度的拖慢也會(huì)在很大程度上造成社會(huì)資源的浪費(fèi)以及相關(guān)國(guó)土資源缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的不完全[2]。

4.2 功能結(jié)構(gòu)失調(diào)，生活空間營(yíng)造缺失

一直以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展方面一直偏向城市化建設(shè)，對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重工業(yè)的相關(guān)政策也有很大的偏向，這就導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展方面的不完善。除此之外，長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)惠政策大多偏向城市建設(shè)，這也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體開展過程中，會(huì)受到很多的阻礙，尤其是在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重以及鄉(xiāng)村層面，國(guó)土空間規(guī)劃不合理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的情況下，鄉(xiāng)村的具體發(fā)展也受到了一定的阻礙。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了新的路徑，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)度慢以及相關(guān)技術(shù)設(shè)施建設(shè)不安全和缺乏政策支持的情況，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展方面所面臨的難題之一。而且相關(guān)政府部門對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的干預(yù)過強(qiáng)，導(dǎo)致公眾鄉(xiāng)村建設(shè)的自主性降低，這也就在一定程度上影響了鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略方案的制定，政府國(guó)家的干預(yù)也會(huì)導(dǎo)致具體方案在實(shí)施過程中并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就使得鄉(xiāng)村空間活力強(qiáng)降低，具體建設(shè)進(jìn)程被拖慢[3]。

4.3 規(guī)劃模式趨同，鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌消亡

在我國(guó)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，大部分工作人員受到國(guó)外城市設(shè)計(jì)的影響，在進(jìn)行具體的工作中生搬硬套國(guó)外建設(shè)模式，并沒有考慮到鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌的保存對(duì)于鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要意義。還有就是在我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展過程中，相當(dāng)一部分人員完全照搬城市文明建設(shè)的模式，并沒有綜合考量鄉(xiāng)村在發(fā)展方面與城市的區(qū)別以及鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致了原有的工作計(jì)劃并不能符合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的具體需求。除此之外，鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)過程中，大部分工作人員追求政績(jī)，只在表面和成果方面進(jìn)行過多要求，對(duì)于鄉(xiāng)村民俗文化的展示以及具體人文環(huán)境的體現(xiàn)，并沒有給予足夠的重視，這就導(dǎo)致了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村風(fēng)貌呈現(xiàn)出千篇一律，無(wú)個(gè)性、無(wú)差異化的現(xiàn)象。

4.4 農(nóng)村空心化問題

我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路上面對(duì)的問題，最主要的是，當(dāng)前，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象在新中國(guó)成立以后，隨著土地改革制度與改革開放等國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)行，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍，尤其是在上世紀(jì)六七十年代之后，城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸拉開距離，而且，在城市建設(shè)的過程中，占用了大量的農(nóng)村用地，使得以耕種為主要收入的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。除此之外，面對(duì)著城市地區(qū)高額的薪資收入的情況，大部分農(nóng)村青壯勞動(dòng)力選擇了外出打工，大量的人口流失，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多問題。由此可見，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，面臨著人才缺乏的問題，除了人口流失問題之外，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在實(shí)際治理開展的過程中，也會(huì)面對(duì)很多實(shí)際問題，這也是當(dāng)前過度空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的阻礙之一。

5 鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略

5.1 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

在我國(guó)進(jìn)行鄉(xiāng)村層面的國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，需要結(jié)合目前我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，在這個(gè)過程中，需要了解到“三農(nóng)”問題是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要攻克目標(biāo)。除此之外，還需要認(rèn)識(shí)到國(guó)家為促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的相關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于其具體發(fā)展的重要意義[4]。

5.2 生態(tài)空間維育

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在整體布局上呈現(xiàn)著較為分散的局面，再加上由于以往城市建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村空間的占用，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)原有的生態(tài)空間格局，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況。從鄉(xiāng)村層面的空間規(guī)劃角度出發(fā)，需要在推進(jìn)相關(guān)建設(shè)的同時(shí)，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，確保在鄉(xiāng)村得到發(fā)展的同時(shí)，能夠改善因?yàn)槌鞘幸?guī)劃用地對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的情況。

在進(jìn)行鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃過程中，需要對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部生態(tài)空間格局的目的。而且需要針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境方面的實(shí)際情況，進(jìn)行資源重組和整體改造，確保在提高鄉(xiāng)村國(guó)土資源利用率的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升。除此之外，相關(guān)部門也需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)的管控治理[5]。

5.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

從現(xiàn)在的鄉(xiāng)村發(fā)展情況來(lái)看，存在著發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及人口老齡化嚴(yán)重的問題，這也是阻礙鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。從鄉(xiāng)村層面的國(guó)土空間規(guī)劃工作角度出發(fā)，想要實(shí)現(xiàn)空間資源的合理分配，必須要對(duì)鄉(xiāng)村的具體發(fā)展給予足夠的重視，并且要提供相應(yīng)的政策支持，尤其是在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展問題日益凸顯的階段，伴隨著信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“文旅融合”等新的發(fā)展模式也隨之出現(xiàn)。在此背景下，鄉(xiāng)村層面的工作空間應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，在激發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[6]。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在鄉(xiāng)村方面進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，需要明確現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r，并且針對(duì)當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村具體發(fā)展水平差距過大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行一系列的改革。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，需要相關(guān)政府部門在政策和資金方面給予足夠的支持，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興美好愿望的實(shí)現(xiàn)。