閻曉峰：多措并舉 精準(zhǔn)施策 促進(jìn)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
——《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》，從財稅、金融、保供穩(wěn)價、投資外貿(mào)、用地用能和環(huán)境政策等5個方面出臺了18條具體政策，多措并舉、精準(zhǔn)施策，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》以下簡稱《若干政策》)，從財稅、金融、保供穩(wěn)價、投資外貿(mào)、用地用能和環(huán)境政策等5個方面出臺了18條具體政策，多措并舉、精準(zhǔn)施策，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

一、保持建材工業(yè)平穩(wěn)增長具有重要意義

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。建材工業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要所不可或缺的基礎(chǔ)制品和消費品產(chǎn)業(yè)，也是支撐國防軍工、航空航天以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。建材工業(yè)全社會產(chǎn)值近7萬億元，從業(yè)人員860余萬人，牽動上下游國民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，廣泛服務(wù)于建筑業(yè)及汽車、電子、電器、醫(yī)療、水利等150多個行業(yè)，帶動電力、煤炭、石化等工業(yè)及商務(wù)、金融、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)共110多個行業(yè)，建材工業(yè)保持平穩(wěn)增長是實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，全行業(yè)要提高政治站位，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需有機結(jié)合起來，多措并舉、主動作為，全力促進(jìn)建材工業(yè)平穩(wěn)增長。

二、多措并舉優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩(wěn)增長提供有力保障

當(dāng)前建材工業(yè)仍然面臨融資難、生產(chǎn)成本高、能源供給存在不穩(wěn)定性等問題，經(jīng)濟(jì)運行的波動性和下行壓力加大?！度舾烧摺范啻氩⑴e，通過有效的財政政策、金融政策進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解資金壓力，優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩(wěn)增長營造了良好穩(wěn)定的運行環(huán)境，提供了有力的政策保障。

一是降低稅費和增加融資。建材行業(yè)中小企業(yè)居多。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是部分中小微企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營困難，稅費負(fù)擔(dān)較重，融資難融資貴問題并未根本緩解，需要進(jìn)一步加大政策力度，降低企業(yè)稅費成本，擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，減輕企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)紓困發(fā)展?！度舾烧摺钒呀档推髽I(yè)稅費負(fù)擔(dān)放在首位，從加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍等方面加大減稅降費力度, 政策適用范圍基本覆蓋了所有建材中小微企業(yè)。同時，通過考核約束繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長，通過激勵機制提高金融機構(gòu)服務(wù)中小微工業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵金融機構(gòu)對碳減排相關(guān)重大項目提供金融支持。一系列組合政策服務(wù)面廣、作用力大，對降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、緩解資金壓力、激發(fā)市場活力將起到重要作用。

二是降低用工和用地成本。近年來，隨著我國人口增速放緩和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動力出現(xiàn)局部區(qū)域短缺，導(dǎo)致建材行業(yè)用工成本持續(xù)上升。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，土地資源的稀缺性日益顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)用地出現(xiàn)供給量不足、用地緊張、配置效率不高、成本升高等問題。對此，《若干政策》提出延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，繼續(xù)在保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生上發(fā)力，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。同時從保障土地供應(yīng)、提高配置效率、破除轉(zhuǎn)換障礙、擴(kuò)展供應(yīng)方式等方面，加強重大項目土地供應(yīng)保障，挖掘工業(yè)用地潛力，提高用地效率。這些政策對降低工業(yè)企業(yè)用工和用地成本，增加工業(yè)要素供給，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長源泉發(fā)揮重要作用。

三是穩(wěn)定能源和資源供給。建材行業(yè)是典型的以大宗物料進(jìn)行生產(chǎn)為特征的高資源能源承載型產(chǎn)業(yè)。去年以來大宗商品價格大幅波動，煤炭、天然氣、重油等燃料以及純堿、石油瀝青、環(huán)氧樹脂等原料價格仍處于高位，建材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承受較大壓力。《若干政策》提出，要做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進(jìn)一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，同時落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”時期能耗指標(biāo)，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能等，將有利于穩(wěn)定大宗原材料價格，保障能源要素供應(yīng)，為工業(yè)平穩(wěn)運行提供重要保障。

三、精準(zhǔn)施策增加發(fā)展動力，推動建材工業(yè)穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)型

今年以來市場啟動緩慢，需求不足成為建材工業(yè)面臨的突出問題。目前建材工業(yè)市場結(jié)構(gòu)仍以投資需求市場為主，但工業(yè)消費領(lǐng)域市場需求占比不斷擴(kuò)大，出口金額穩(wěn)中有增，綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段?！度舾梢庖姟窂墓I(yè)發(fā)展實際出發(fā)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，不僅通過擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)支撐，更是注重發(fā)揮工業(yè)投資對綠色低碳轉(zhuǎn)型的帶動作用。

一是擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。投資是提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的“牛鼻子”，既要切實發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，又不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《若干政策》提出，組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資，將對建材行業(yè)的光伏玻璃和風(fēng)電葉片等產(chǎn)業(yè)形成拉動作用；啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，將增加建材重點領(lǐng)域投資，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提升；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，將增添建材行業(yè)發(fā)展動力，發(fā)揮投資對建材行業(yè)平穩(wěn)增長的支撐作用。

二是加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。當(dāng)前，面對產(chǎn)業(yè)競爭新變局，我國建材工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、根基不牢的問題正在凸顯，影響行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長?！度舾烧摺诽岢?，要加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專項規(guī)劃重大工程，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，將促進(jìn)建材行業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，邁向高端化發(fā)展。

三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。當(dāng)前，以智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為制造業(yè)的發(fā)展趨勢?！度舾烧摺诽岢?，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導(dǎo)電信運營商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，加快實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項行動，實施“東數(shù)西算”工程。這些重大工程落地實施將為工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要支撐和保障，有助于建材行業(yè)加快智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建材工業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和管理水平，促進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，建材工業(yè)正加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，《若干政策》進(jìn)一步提出支持行業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策舉措，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。其中，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，將大幅提升建材行業(yè)節(jié)能減碳水平；落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，將促進(jìn)建材行業(yè)加快綠能應(yīng)用，提高原燃料替代水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理，堅持精準(zhǔn)實施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施，將促進(jìn)建材企業(yè)壓減終端排放，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國工業(yè)正處于加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，實現(xiàn)平穩(wěn)增長具有很多有利因素和支撐條件。2021年底中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)布2022年建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)(MPI)為106.0，預(yù)計全年建材工業(yè)運行將總體處于景氣區(qū)間，全年穩(wěn)增長可期。全行業(yè)要進(jìn)一步提高站位，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅定發(fā)展信心，充分用好《若干政策》紅利，有力有效推進(jìn)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。中國建筑材料聯(lián)合會將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)助政府部門推動工業(yè)穩(wěn)增長系列政策措施，加強政策宣傳和引導(dǎo)，確保各項政策措施在建材工業(yè)落地見效。同時，將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合建材工業(yè)實際，組織開展綠色低碳建材進(jìn)萬家活動，促進(jìn)綠色低碳建材消費，推進(jìn)行業(yè)“六零”示范工廠建設(shè)，加快節(jié)能降碳改造升級，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，團(tuán)結(jié)全行業(yè)堅決打贏建材工業(yè)穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。