土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問題研究

王前前

（阜陽市土地開發(fā)復(fù)墾整理中心，安徽阜陽 236000）

0 引言

社會在發(fā)展的過程中十分重視對土地資源等基礎(chǔ)資源進(jìn)行合理分配和應(yīng)用，有效地利用和開發(fā)土地資源，能夠加快我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著土地整理和不斷改進(jìn)，我國不斷完善利用土地的結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高土地整理和規(guī)劃使用的社會和經(jīng)濟(jì)效益。然而，在具體整理和開發(fā)土地資源的過程中，發(fā)現(xiàn)原有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生巨大的變化，為了能夠確保土地各方權(quán)利人擁有自身的合法權(quán)益，有效地開展整理和規(guī)劃設(shè)計(jì)土地資源工作是非常必要的。

1 土地整理的概述

作為基礎(chǔ)資源之一，土地資源十分重要，同時(shí)土地資源也是順利開展各項(xiàng)社會活動的前提，因此，若是能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行有效地整理、設(shè)計(jì)和規(guī)劃，能夠有效地推動我國現(xiàn)代化社會的構(gòu)建，加快經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國土地整理的過程中主要是對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行整理，其中整理農(nóng)業(yè)土地主要是指在對應(yīng)區(qū)域內(nèi)開展整理和規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田土地的工作，相關(guān)部門需要與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際的利用情況進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而整體性開展土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，也就是說，整理農(nóng)業(yè)土地的過程中需要對土地關(guān)系進(jìn)行深入把握，在此基礎(chǔ)上合理、科學(xué)地展開土地整理。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行整理的工作主要是為了提高利用土地的效率，對利用土地資源的方式進(jìn)行有效完善，同時(shí)增加農(nóng)田實(shí)際的用地面積。然而，在具體整理土地的過程中，工作人員也需要嚴(yán)格按照規(guī)定的原則開展相關(guān)工作。在整理土地的實(shí)際工作中，考慮到該項(xiàng)工作本身就十分復(fù)雜，加上對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整的過程中需要綜合考慮所有相關(guān)方地利益，因此，若是能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行合理整理，相關(guān)部門和工作人員需要做好前期的準(zhǔn)備工作，即提前進(jìn)行相關(guān)法律制度的嚴(yán)格制定，也就是對經(jīng)濟(jì)、民事、行政等方面的法律條文進(jìn)行合理制定和調(diào)整，確保制度相對公正，能夠保證相關(guān)部門長期開展整理土地的相關(guān)工作[1]。

2 調(diào)整土地權(quán)屬問題對整理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地工作的影響

在實(shí)施具體整理土地資源的過程中，工作人員主要是對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行重點(diǎn)土地資源的整理，其中涉及的內(nèi)容包括再次配置農(nóng)業(yè)土地的工作。同時(shí)，目前在整理土地資源的過程中，工作人員還需要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，對農(nóng)民的合法利益進(jìn)行有效保障，同時(shí)維護(hù)好土地相關(guān)方的關(guān)系。在整理、規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源的過程中，土地的作用、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所屬權(quán)益等都會發(fā)生對應(yīng)的變化，有可能會對部分相關(guān)方的利益造成損害，所以，在整理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地的過程中需要合理調(diào)整土地的權(quán)屬問題，對土地資源相關(guān)的所有方進(jìn)行及時(shí)溝通和工作進(jìn)度匯報(bào)，及時(shí)了解土地所有方的實(shí)際想法和意見，保障土地所有方的合法權(quán)益，以此為基礎(chǔ)有序地開展各項(xiàng)整體規(guī)劃土地的工作。此外，當(dāng)前我國實(shí)施社會主義公有制的土地制度，從法律意義分析，農(nóng)村土地是屬于廣大農(nóng)民和國家的，廣大農(nóng)民對自己分配的土地享有使用和收益的權(quán)利，農(nóng)民能夠?qū)ν恋貙?shí)施自身的權(quán)利，所以，相關(guān)部門需要以此為基礎(chǔ)科學(xué)調(diào)整土地權(quán)屬問題，從而確保調(diào)整土地權(quán)屬問題的工作更加便捷、高效，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更加具有可行性和操作性[2]。總而言之，對土地權(quán)屬問題進(jìn)行科學(xué)分析，有針對性地進(jìn)行土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整和土地資源的再分配，明確土地權(quán)屬關(guān)系，有利于后續(xù)科學(xué)開展整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地的工作。

3 農(nóng)村土地存在的權(quán)屬問題分析

3.1 復(fù)雜的土地權(quán)屬關(guān)系

隨著我國不斷開放的農(nóng)村土地市場發(fā)展，農(nóng)村土地自身的價(jià)值得到快速提升，在這種形勢變化背景下，農(nóng)村土地方面越來越凸顯出各種矛盾問題，直接影響到后續(xù)土地權(quán)屬確定工作的開展?？紤]到農(nóng)村土地在長時(shí)間內(nèi)沒有規(guī)范化進(jìn)行規(guī)劃，相關(guān)部門也無法找到渠道查詢部分土地界限地資料，加上登記土地權(quán)屬確認(rèn)的工作涉及較廣的范圍，不同地區(qū)出現(xiàn)的問題也是不同的，同時(shí)土地權(quán)屬確立工作受到現(xiàn)實(shí)以及歷史等多種因素的影響，我國還沒有形成統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行科學(xué)登記，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前土地權(quán)屬關(guān)系在確立工作中出現(xiàn)界定不清的問題，形成了更為復(fù)雜和混亂的土地權(quán)屬關(guān)系。

3.2 不完善的土地權(quán)屬調(diào)整責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，部分地區(qū)并不是十分重視土地的權(quán)屬確立工作，在實(shí)際開展土地確權(quán)的過程中并沒有形成完善的工作責(zé)任機(jī)制用來約束和指導(dǎo)相關(guān)工作，同時(shí)也沒有具體規(guī)劃土地權(quán)屬調(diào)整工作的流程、劃分工作職能和工作內(nèi)容等，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門在調(diào)整土地權(quán)屬問題的過程中沒有科學(xué)、有效的制度作為工作依據(jù)，加上部分工作人員不重視調(diào)整土地權(quán)屬工作，在具體工作中態(tài)度不端正，出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，這些問題都無法有效保障調(diào)查土地權(quán)屬工作的質(zhì)量和效率[3]。

3.3 在調(diào)整農(nóng)田水利項(xiàng)目土地權(quán)屬工作中存在問題

在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，對農(nóng)田水利項(xiàng)目的土地進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整設(shè)計(jì)也是非常重要的，相關(guān)部門和工作人員需要與當(dāng)?shù)氐乃臈l件、水資源等情況進(jìn)行合理調(diào)查和分析，同時(shí)結(jié)合已經(jīng)建設(shè)完成的水利灌溉設(shè)施，合理設(shè)計(jì)，進(jìn)而對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行合理的位置和具體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。在對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作中，相關(guān)人員也需要堅(jiān)持設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是對廣大農(nóng)民的利益進(jìn)行維護(hù)。然而，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的工作中，相關(guān)規(guī)劃會與現(xiàn)有的利用水資源格局產(chǎn)生相互影響和矛盾，尤其是相關(guān)部門為了確保建立的水利項(xiàng)目能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較好的服務(wù)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃土地資源的過程中對原有小范圍的灌溉和排水系統(tǒng)造成破壞，從而打破了原有的土地權(quán)屬界線，將會極大影響到土地相關(guān)方的利益，打破土地相關(guān)方的平衡關(guān)系。

3.4 在規(guī)劃設(shè)計(jì)土地平整工作中存在土地權(quán)屬問題

在整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源的過程中，相關(guān)部門和工作人員的工作思想可能會與土地承包和經(jīng)營管理模式產(chǎn)生矛盾和沖突，所以在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)和平整土地工作的過程中，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)效果不符的問題。當(dāng)前我國農(nóng)村土地資源中，各家各戶的農(nóng)民對土地進(jìn)行承包的數(shù)量很少，甚至是出現(xiàn)零碎承包土地資源的現(xiàn)象，這樣的土地承包模式很容易增加平整土地工作的難度，增加土地整理工作的壓力，即使農(nóng)民的土地經(jīng)過整理和規(guī)劃設(shè)計(jì)，相關(guān)部門仍然可以劃分細(xì)碎的田塊給到農(nóng)民，但是仍然會對整理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地資源的效益造成影響，同時(shí)在平整規(guī)劃涉及土地資源的過程中調(diào)配土方的工作也會導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p失[4]。

4 合理解決整理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地資源工作問題的方法分析

4.1 對復(fù)雜的土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行梳理

在土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，針對負(fù)責(zé)的土地權(quán)屬問題，首先，相關(guān)部門和工作人員需要對當(dāng)?shù)氐耐恋貦?quán)屬關(guān)系進(jìn)行梳理，明確土地資源所有的相關(guān)方，做好走訪工作，同時(shí)對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行科學(xué)登記，錄入到電腦等電子設(shè)備中進(jìn)行檔案保存，方便后續(xù)進(jìn)行相關(guān)資料的整理和查詢，在確定土地權(quán)屬關(guān)系的過程中，相關(guān)部門可以在確定所有方進(jìn)行簽字同意的基礎(chǔ)上登記土地信息，從而避免后續(xù)發(fā)生土地權(quán)屬糾紛等問題?？茖W(xué)梳理土地權(quán)屬關(guān)系，明確界定土地資源界線，能夠有效地推進(jìn)后續(xù)土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

4.2 完善土地權(quán)屬調(diào)整工作責(zé)任機(jī)制

為了有效地推進(jìn)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對土地權(quán)屬問題進(jìn)行科學(xué)解決，相關(guān)部門和工作人員還需要對土地權(quán)屬調(diào)整工作的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。針對不同區(qū)域的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作問題，相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況、水文條件、土地利用狀況以及自然環(huán)境等因素，有針對性開展合理的土地整理和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，同時(shí)對土地權(quán)屬調(diào)整工作的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行科學(xué)制定，進(jìn)而對后續(xù)開展整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源的工作進(jìn)行可續(xù)指導(dǎo)，方便落實(shí)各項(xiàng)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地的工作，并對部門和工作人員的工作內(nèi)容、流程和職能進(jìn)行明確劃分，針對實(shí)際存在的問題有效地調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，從而提高土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量和效率。

4.3 對農(nóng)田水利工程的土地進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)

在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行土地的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作中，工作人員需要對土地資源進(jìn)行合理布局，同時(shí)遵循因地制宜的原則，方便后續(xù)合理規(guī)劃和實(shí)施對土地權(quán)屬工作的管理。對農(nóng)田水利工程進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的工作中，設(shè)計(jì)人員也需要確保設(shè)計(jì)的方案符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存地圖中的土地的權(quán)屬情況，同時(shí)與當(dāng)?shù)刈匀坏孛蔡卣鞯认喾?。也就是說在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行有針對性的、具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，工作人員需要提前了解到當(dāng)?shù)赝恋貙?shí)際的權(quán)屬情況，維護(hù)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，同時(shí)調(diào)整存在不合理問題的土地資源，確保嚴(yán)格按照要求和規(guī)范來整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源，對農(nóng)田水利工程實(shí)際開發(fā)和利用的效用進(jìn)行有效發(fā)揮，從而也保證農(nóng)民在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 對土地平整工作進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)

為了有效地解決土地平整規(guī)劃和設(shè)計(jì)中存在的問題，首先在具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地平整的工作中，工作人員需要充分重視土地的權(quán)屬問題，并對大規(guī)模土地平整和小范圍土地利用之間的關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，確保采取積極的措施進(jìn)行調(diào)配土地，并采取填埋坑塘等方式解決已有的土地權(quán)屬問題。此外，在正式開始進(jìn)行具體的土地平整方案設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)人員還需要對農(nóng)民群眾的實(shí)際想法進(jìn)行全面了解，積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行協(xié)商和溝通，確保最終設(shè)計(jì)規(guī)劃的土地平整方法更具合理性、科學(xué)性和可行性，尤其是針對特殊地區(qū)的一些土地填坑工作中，相關(guān)部門和工作人員需要對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行全面掌握，提前做好當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)調(diào)研工作，對當(dāng)?shù)厮Y源和水文條件進(jìn)行明確，進(jìn)而確?？茖W(xué)、合理地規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地平整方案，順利落實(shí)后續(xù)土地平整的相關(guān)工作。

4.5 對土地權(quán)屬的確立流程進(jìn)行規(guī)范

為了保證順利開展對土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確立的工作，相關(guān)單位還需要科學(xué)規(guī)范土地權(quán)屬確立的工作流程，確保落實(shí)的土地權(quán)屬確立工作遵循公開、公正和公平的原則。在有針對性規(guī)范土地權(quán)屬確立工作流程的過程中，相關(guān)部門需要全面調(diào)查當(dāng)?shù)氐耐恋貦?quán)屬關(guān)系，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)土地實(shí)際的用途發(fā)生變化之后，需要對土地歸屬信息進(jìn)行及時(shí)更新，并做好相關(guān)的信息歸檔工作。在調(diào)查結(jié)束土地實(shí)際的權(quán)屬關(guān)系之后，相關(guān)的工作人員還需要科學(xué)制作土地分布圖，并將相關(guān)的信息進(jìn)行公示，確保當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪胶娃r(nóng)民深入了解土地的相關(guān)信息。此外，相關(guān)部門還需要對公示的土地信息和分布圖進(jìn)行具體調(diào)查和研究，為了能夠?qū)ν恋貦?quán)屬關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，相關(guān)部門可以對土地所有方進(jìn)行證書頒發(fā)，進(jìn)而不僅對承包方的合法權(quán)益進(jìn)行保證和維護(hù)，同時(shí)也能夠?qū)笃诳赡馨l(fā)生的土地權(quán)屬糾紛問題進(jìn)行避免。

4.6 加強(qiáng)管理集體土地所有權(quán)

為了能夠土地權(quán)益進(jìn)行全面保護(hù)，國家還需要對土地所有者的集體所有權(quán)進(jìn)行承認(rèn)。在具體的土地所有權(quán)中，農(nóng)村集體組織享有對土地資源的管理和處分權(quán)能，同時(shí)農(nóng)民也享有對土地資源的使用和收益全能，在土地所有權(quán)中，土地的使用權(quán)是核心內(nèi)容，同時(shí)也是農(nóng)民對土地資源享有的最高權(quán)利。當(dāng)前在進(jìn)行土地處分權(quán)和土地占有權(quán)方面還存在職能方面的問題，尤其是在進(jìn)行土地處分權(quán)的管理和推進(jìn)工作中，需要加強(qiáng)管理集體土地所有權(quán)，從而約束土地處分權(quán)的相關(guān)工作，有效地保障農(nóng)民的切身利益。

5 結(jié)語

總之，在整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源的實(shí)際工作中，相關(guān)部門和工作人員需要有針對性地對所選區(qū)域的土地權(quán)屬問題進(jìn)行合理解決，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的條件提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，同時(shí)注意保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地資源的過程中，科學(xué)解決土地權(quán)屬問題，能夠確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有良好的生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)作物生產(chǎn)的穩(wěn)定性和高產(chǎn)量?？紤]到土地權(quán)屬問題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以，在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)土地資源的過程中，需要對土地資源得權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整和協(xié)調(diào)，鼓勵土地相關(guān)方積極參與到實(shí)際的土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作中，從而提高土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)的效果。