市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施分析探討

張 琳

(水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 濟(jì)南 250100)

引言

市政給排水工程是城市建設(shè)核心內(nèi)容，它將直接影響城市供排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性與有效性，間接影響城市洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和居民生活的便捷性，而工程造價(jià)控制及管理模式則直接影響市政給排水工程施工進(jìn)度的快慢、建設(shè)效果的好壞及總費(fèi)用的高低。因此，創(chuàng)新給排水工程造價(jià)控制與管理模式勢在必行，縮小工程資金實(shí)際消耗量及造價(jià)預(yù)算之間的差額，在保障給排水工程順利竣工的基礎(chǔ)上，助推施工單位、建筑行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。

1 市政給排水工程造價(jià)控制與管理模式的不足之處

1.1 理解認(rèn)知的片面化

市政給排水工程相關(guān)人員對工程造價(jià)的理解出現(xiàn)偏差，低估了工程造價(jià)管理與控制對工程有序施工的影響力，甚至認(rèn)為工程造價(jià)只是工程設(shè)計(jì)與施工體系中無關(guān)緊要的部分，思想上輕視工程造價(jià)，行動上消極怠慢，縮減工程造價(jià)管理與控制相關(guān)的人員編制與資金技術(shù)的投入，無意之中營造出工程造價(jià)不重要的氛圍。同時(shí)，部分相關(guān)人員過于強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)的靜態(tài)化，忽略了當(dāng)前建筑材料、施工技術(shù)設(shè)備及人員等價(jià)格變化對工程造價(jià)結(jié)果的影響，加劇了工程造價(jià)結(jié)果的局限性、僵硬性及偏差性，增加了工程造價(jià)基本職能作用得以有效發(fā)揮的難度。

1.2 隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低

給排水工程造價(jià)人員并沒有系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)給排水工程或工程造價(jià)相關(guān)的知識技能，缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之，其創(chuàng)新、責(zé)任及實(shí)踐意識較弱，無法及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)并解決工程造價(jià)過程中出現(xiàn)的問題或失誤。同時(shí)，相關(guān)人員很少參加本單位或相關(guān)部門組織的給排水工程造價(jià)相關(guān)培訓(xùn)活動，很少關(guān)注給排水工程施工材料、設(shè)備等價(jià)格的變化，這些降低了專業(yè)隊(duì)伍對提高工程造價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)性與指導(dǎo)性的促進(jìn)作用。

1.3 工程造價(jià)結(jié)果不合理

市政給排水工程規(guī)模大，對建筑材料、機(jī)械設(shè)備及施工人員等的需求量較大，施工周期也比較長，而建筑材料及人工費(fèi)用等上下波動較大，無形之中增加了工程造價(jià)結(jié)果的變化性，但是部分人員縮小工程造價(jià)上下浮動的空間，增加了工程實(shí)際費(fèi)用超過預(yù)期費(fèi)用等情況的發(fā)生概率。另外，造價(jià)人員只是從圖書、文件及網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑來獲取給排水工程相關(guān)的資料信息，但是卻沒有對施工現(xiàn)場的地質(zhì)地貌及其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，降低了工程資料信息的真實(shí)完整性，增加了該工程造價(jià)出現(xiàn)遺漏的概率，進(jìn)而對該工程項(xiàng)目的具體施工及工程質(zhì)量等產(chǎn)生消極影響。

1.4 施工現(xiàn)場管理水平有待提升

施工過程中經(jīng)常會因施工方案不合理、施工效果差、施工設(shè)備租賃費(fèi)用太高等原因而臨時(shí)性的修改施工方案與計(jì)劃，這會導(dǎo)致施工周期的延長及工程造價(jià)的增加，比如，施工企業(yè)在具體施工過程中會發(fā)現(xiàn)施工方案中部分路段排水管道容易被淤泥和落葉堵塞，又或者施工過程中發(fā)現(xiàn)排水管道與供電線路等相沖突，這時(shí)就需要施工企業(yè)暫時(shí)停工，尋找造成這種情況的原因及最佳解決方案，這樣能最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失。另外，部分現(xiàn)場施工材料亂堆亂放，增加安全隱患。還有一些施工材料沒有被妥善保存，被風(fēng)吹日曬，造成施工材料的浪費(fèi)，這些都會造成施工成本超過工程預(yù)算，進(jìn)而造成工程造價(jià)水平的下降。

1.5 工程招標(biāo)把控不到位

部分施工企業(yè)并沒有根據(jù)國家工程建設(shè)招標(biāo)最新制度與要求來調(diào)整其招標(biāo)流程與標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)施工企業(yè)管理人員為謀取私利泄露工程相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，加劇了招標(biāo)的表面性與形式化，降低了招標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，少數(shù)施工企業(yè)認(rèn)為招標(biāo)只會浪費(fèi)人力與物力，降低對招標(biāo)工作的重視度，既不會主動要求與合作單位簽訂相關(guān)的合同，更不會對合同內(nèi)容進(jìn)行審核，甚至也不會去調(diào)查了解合作單位的資質(zhì)及規(guī)模等，這些都增加了給排水工程施工的不確定性及易失控性。

2 市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

市政給排水工程相關(guān)人員和工程造價(jià)人員要轉(zhuǎn)變對工程造價(jià)的輕視或忽視心理，運(yùn)用動態(tài)化與整體性的觀點(diǎn)來看待工程造價(jià)，客觀評估工程造價(jià)對降低工程施工成本與提高工程質(zhì)量的重要影響，從思想上重視工程造價(jià)工作，從而促使其主動學(xué)習(xí)工程造價(jià)相關(guān)的理論知識與工作能力，促使其形成科學(xué)合理的工程造價(jià)觀。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)提高工程造價(jià)在工程項(xiàng)目整體體系中的地位，通過擴(kuò)編人員、更新設(shè)備及提高人員待遇等途徑來創(chuàng)設(shè)工程造價(jià)十分重要的氛圍，拓寬工程造價(jià)相關(guān)部門或崗位的溝通互動途徑，簡化溝通流程，構(gòu)建工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息庫，為工程造價(jià)工作的順利開展提供數(shù)據(jù)信息及人員等保障。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

造價(jià)人員應(yīng)積極參加線上或線下的工程造價(jià)、給排水工程等相關(guān)培訓(xùn)活動，利用交談分析會來與其他地區(qū)工程造價(jià)人員探討分析造價(jià)方法技巧等方面的問題，主動閱讀工程造價(jià)相關(guān)書籍資料，及時(shí)掌握工程造價(jià)的新理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，相關(guān)單位還應(yīng)通過提高招聘標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)培訓(xùn)力度等途徑來提高工程造價(jià)隊(duì)伍整體素質(zhì)，比如，組織造價(jià)工程為主題的線上培訓(xùn)與線下拓展實(shí)踐活動，學(xué)習(xí)更多有助于提高工作效率與能力的方法，同時(shí)，還應(yīng)組織職業(yè)道德、創(chuàng)新教育等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)其形成愛崗敬業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的職業(yè)道德觀，促使其主動發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)工程造價(jià)模式的漏洞，以動態(tài)化的觀點(diǎn)來看待工程造價(jià)，另外，造價(jià)人員還應(yīng)熟悉給排水工程特點(diǎn)、難點(diǎn)及重點(diǎn)，明確給排水工程施工流程及標(biāo)準(zhǔn)，尤其是需要使用的建筑材料及設(shè)備類型，這些都為工程造價(jià)功能作用得以正常發(fā)揮提供了人才與智力支撐。還應(yīng)完善工程造價(jià)人員招聘及考核、晉升等制度，轉(zhuǎn)變以往學(xué)歷代表一切的招聘觀點(diǎn)，招聘工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)且具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，根據(jù)造價(jià)人員的工作年限來調(diào)高薪酬待遇，提高造價(jià)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免因造價(jià)人員離職而影響正常造價(jià)工作的開展。對于工作表現(xiàn)突出且工作態(tài)度踏實(shí)能干的造價(jià)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵(lì)，鼓勵(lì)其認(rèn)真工作，對于在造價(jià)工作過程中發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)建議的人員給予物質(zhì)獎勵(lì)，激發(fā)造價(jià)人員的創(chuàng)新與責(zé)任意識，推動工程造價(jià)工作模式改革的深化。

2.3 優(yōu)化工程造價(jià)流程

造價(jià)人員應(yīng)在分析原有工程造價(jià)流程及總結(jié)以往工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，簡化工程造價(jià)工作流程，逐步調(diào)整與補(bǔ)充完善內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控部門及崗位結(jié)構(gòu)，提高其工作流程的順暢化及效率化。造價(jià)人員應(yīng)先了解給排水工程施工區(qū)域天氣、水流及地質(zhì)等基礎(chǔ)信息，并在此基礎(chǔ)上推演施工方案，找出施工費(fèi)用較高或費(fèi)用變化較大的環(huán)節(jié)，既可以是施工人員工資，也可以是施工設(shè)備租賃費(fèi)用，另外，造價(jià)人員還應(yīng)根據(jù)給排水工程施工周期來合理規(guī)劃項(xiàng)目投標(biāo)、施工及結(jié)算等環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。不僅如此，還應(yīng)提前做好設(shè)計(jì)變更或施工調(diào)整等情況的應(yīng)對措施，并將該內(nèi)容作為施工合同的重要內(nèi)容，將因施工方案變更而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失降到最低[1]。

2.4 完善市場監(jiān)測體系

造價(jià)人員應(yīng)拓寬了解建筑材料價(jià)格的途徑，比如，網(wǎng)絡(luò)查詢、電話咨詢、市場調(diào)查等，了解不同地區(qū)相同建筑材料的規(guī)格、價(jià)格，明確保管方式與費(fèi)用，并根據(jù)往年同類建筑材料價(jià)格變化情況來推演該建筑材料價(jià)格變化規(guī)律與趨勢。同時(shí)，造價(jià)人員還應(yīng)根據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等來推算需要建筑材料的數(shù)量，通過調(diào)整該建筑材料采購時(shí)間與數(shù)量等來降低該建筑材料采購及保管的總費(fèi)用，避免因建筑材料浪費(fèi)或保管費(fèi)用較高等原因而增加施工總費(fèi)用。另外，造價(jià)人員還應(yīng)與財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行合作，統(tǒng)一發(fā)票報(bào)銷流程與審核標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)發(fā)票不規(guī)范、費(fèi)用超支、使用虛假發(fā)票等情況，提高其工程造價(jià)水平與效果[2]。

2.5 完善造價(jià)管理體系

相關(guān)人員應(yīng)分析原有給排水工程造價(jià)模式的弊端，明確影響工程造價(jià)結(jié)果的各種主要及次要因素，匯總給排水工程施工過程中可能出現(xiàn)的各種意外情況，利用限額設(shè)計(jì)等方法來降低工程造價(jià)預(yù)算金額，根據(jù)已經(jīng)確定好的工程項(xiàng)目任務(wù)書來估算施工費(fèi)用，并根據(jù)工程造價(jià)結(jié)果來重新調(diào)整施工設(shè)計(jì)圖及施工方案，整理施工現(xiàn)場及當(dāng)?shù)氐慕ㄖY源優(yōu)勢，充分利用施工現(xiàn)場土壤等施工必需資源，在降低成本及提高施工圖設(shè)計(jì)施工一體化的基礎(chǔ)上，也提高了建筑及國家資源的有效利用率，提高了工程造價(jià)的控制力。同時(shí)，造價(jià)人員還應(yīng)綜合考慮技術(shù)與設(shè)備費(fèi)用支出問題，避免因人員數(shù)量不足或技術(shù)人員費(fèi)用較高等原因而造成工程費(fèi)用的增加，這些都有助于提高工程造價(jià)預(yù)算的全面合理性。另外，還應(yīng)完善造價(jià)預(yù)算落實(shí)方案，通過規(guī)范材料采購流程及規(guī)章制度等途徑來促進(jìn)造價(jià)預(yù)算方案的落實(shí)，提高工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制水平，比如，造價(jià)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，定期匯總施工現(xiàn)場地質(zhì)條件、施工材料及工程量的最新情況，完善施工現(xiàn)場檔案資料，認(rèn)真核實(shí)施工現(xiàn)場的相關(guān)資料，降低建筑材料以次充好、以少報(bào)多等情況的發(fā)生率，提高施工現(xiàn)場實(shí)際情況與施工方案的一致性。造價(jià)人員還應(yīng)強(qiáng)化整體管理意識，及時(shí)了解市政工程建設(shè)征地拆遷進(jìn)度，匯總施工條件，定期查看施工進(jìn)度款支付情況，定期抽查建筑材料質(zhì)量，重視施工現(xiàn)場安全問題，避免因施工現(xiàn)場安全事故而造成工程停滯、人員及經(jīng)濟(jì)損傷等情況的發(fā)生，提高施工現(xiàn)場整體管理水平，減少因施工不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

2.6 完善造價(jià)考核體系

竣工結(jié)算是市政給排水工程造價(jià)與管理體系的核心內(nèi)容之一，創(chuàng)新績效考核與造價(jià)結(jié)算的融合策略?？⒐そY(jié)算考核應(yīng)分為節(jié)點(diǎn)與整體考核兩部分，將考核結(jié)果與相關(guān)人員績效考核結(jié)果、薪酬待遇等進(jìn)行掛鉤，促使相關(guān)人員認(rèn)真檢查工程及根據(jù)工程造價(jià)預(yù)算來開展相關(guān)工作。同時(shí)，市政給排水工程造價(jià)具有較強(qiáng)的可控性，加強(qiáng)對不同施工節(jié)點(diǎn)及材料設(shè)備的監(jiān)控力度，創(chuàng)新不同施工環(huán)節(jié)工程量的計(jì)算方法與標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)合同內(nèi)容變更的標(biāo)準(zhǔn)與流程，提高對工程施工各環(huán)節(jié)的控制力與推測力。另外，造價(jià)人員還應(yīng)收集整理該工程相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資料，采用紙質(zhì)資料與電子檔案相結(jié)合的方式來提高工程資料的安全性與完整性[4]。

2.7 提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于工程招標(biāo)相關(guān)的制度與要求，充分認(rèn)識到招標(biāo)結(jié)果對工程質(zhì)量與總成本的影響作用，反思以往工程項(xiàng)目招標(biāo)模式的不足，并根據(jù)工程項(xiàng)目施工結(jié)果來總結(jié)以往招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合當(dāng)前招標(biāo)現(xiàn)狀及給排水工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上來創(chuàng)新招標(biāo)工作機(jī)制與模式，讓招標(biāo)工作變得更加公平。同時(shí)，應(yīng)完善招標(biāo)工作的監(jiān)督與管理機(jī)制，明確招標(biāo)流程中需要重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)，對參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)等規(guī)模的審核。另外，還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)來選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，及時(shí)準(zhǔn)確的公開招標(biāo)信息，開通監(jiān)督熱線，鼓勵(lì)百姓監(jiān)督招標(biāo)工作。而且，還應(yīng)完善合作審核與簽訂制度，對合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真、專業(yè)的審核，明確合作雙方應(yīng)盡的職責(zé)和權(quán)益，妥善保管好合同，嚴(yán)格按照合同來開展各項(xiàng)工作，這些都有助于提高工程造價(jià)控制效果。

2.8 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

施工人員專業(yè)素質(zhì)、安全意識與綜合能力等會影響其施工效果及速度，間接影響施工周期與成本，而施工現(xiàn)場安全管理制度與應(yīng)急措施等會影響施工現(xiàn)場各種材料的損耗率及安全事故發(fā)生率，間接影響施工總費(fèi)用，因此，可以通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理來減少施工費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。在分析以往現(xiàn)場管理制度優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)工程施工現(xiàn)場管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合給排水工程規(guī)模大、要求高特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充現(xiàn)場管理制度，比如，規(guī)范施工人員的工作行為，讓其明確自己的工作范圍及崗位的重要性，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場安全制度，避免做一些可能會造成施工現(xiàn)場安全事故的事情。另外，還應(yīng)明確不同建筑材料的擺放位置與保存方式，比如，做好石灰石等的防水措施，避免因淋雨造成石灰石失效，有效避免了施工材料的浪費(fèi)。

3 結(jié) 語

正視傳統(tǒng)市政給排水工程造價(jià)與管理模式的弊端，充分認(rèn)識到創(chuàng)新工程造價(jià)控制與管理策略對提高給排水工程施工效果及增加施工單位經(jīng)濟(jì)效益的重要意義，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新造價(jià)管理和考核體系等途徑來提高工程造價(jià)控制與管理水平，優(yōu)化建筑資源結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)市政給排水工程整體質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的共同提高奠定基礎(chǔ)。