水廠工程造價(jià)控制方法及措施研究

王 迪

(水發(fā)(北京)建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

近年來，隨著對水廠工程和環(huán)保項(xiàng)目投資的大幅增加，水廠工程的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，隨著水廠建設(shè)管理體制、工程法人責(zé)任制、招標(biāo)制和工程制的改革不斷完善和發(fā)展，在水廠建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑷鎸?shí)施工程監(jiān)理制度，規(guī)范工程管理。項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，政府越來越重視監(jiān)控投資。本文從控制水廠項(xiàng)目的成本入手，更好地管理水廠的工程造價(jià)，有必要對工程造價(jià)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高工程造價(jià)的質(zhì)量，對提高工程造價(jià)起重要的輔助作用，并探討合理的控制方法和措施。

1 水廠工程建設(shè)的管理制度及投資成本控制

1.1 管理制度

水廠工程的投資成本控制受多種要素共同作用，而管理制度作為投資成本控制的基本要素，起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，管理制度上存在的問題會很大程度上影響項(xiàng)目控制的效果，例如管理體系存在不完善、落實(shí)程度較低，不僅影響最終的工程質(zhì)量，而且增加了成本。項(xiàng)目管理的控制難度與管理制度是否完善有著密切的聯(lián)系，若制度的制訂存在一些遺漏，很有可能造成實(shí)際項(xiàng)目管理上的失誤，一定程度上加大了水廠項(xiàng)目的控制難度。

1.2 投資成本控制

作為工程造價(jià)管理的重要組成部分，工程投資成本控制在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，作為項(xiàng)目投資的設(shè)計(jì)者應(yīng)在整個(gè)投資過程中制定全面的計(jì)劃，并制定出相應(yīng)的方案?？茖W(xué)的水廠項(xiàng)目規(guī)劃，確保落實(shí)在水廠工程的各時(shí)期的建設(shè)過程中，并確保有效執(zhí)行。同時(shí)，盡可能將計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)步驟中去，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。計(jì)算水廠項(xiàng)目的預(yù)算額，應(yīng)以投資控制的總目標(biāo)額為基礎(chǔ)，并在實(shí)際的成本控制過程中，及時(shí)對比預(yù)算金額與實(shí)際支出金額的差額，更快找到資金存在的缺口，減少資金不必要的投入，達(dá)到控制計(jì)劃投資額的目標(biāo)。

為了合理控制管理項(xiàng)目成本，管理項(xiàng)目投資是其中的重要環(huán)節(jié)。從定義上看，它是指投資管理機(jī)構(gòu)和管理人員為了從項(xiàng)目投資中獲得最高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的多種措施，包括計(jì)劃、組織、管理、監(jiān)督和激勵措施。投資控制的措施主要包括括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。組織措施指構(gòu)建目標(biāo)投資的控制體系，確定人員的選擇及其在項(xiàng)目管理組織中的職責(zé)；搭建信息報(bào)告系統(tǒng)和信息溝通網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)措施指在項(xiàng)目實(shí)施過程中審查投資控制計(jì)劃，從合理的角度確保項(xiàng)目的建造；進(jìn)行投資控制的工作細(xì)則擬定，有效指導(dǎo)項(xiàng)目管理人員落實(shí)投資控制相關(guān)細(xì)節(jié)；借助多學(xué)科融合的方法，使用數(shù)字地圖技術(shù)和其他科學(xué)適用的規(guī)劃方法，并借助計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)投資的動態(tài)控制；經(jīng)濟(jì)措施是指及時(shí)管理項(xiàng)目的預(yù)付款和項(xiàng)目進(jìn)度付款程序，建立項(xiàng)目變更或設(shè)計(jì)變更的緊急付款程序；有效獎勵對項(xiàng)目投資的控制，如果項(xiàng)目投資導(dǎo)致?lián)p失，則支付賠償。

1.3 工程造價(jià)控制

工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)的縮寫。指建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，也叫作建設(shè)項(xiàng)目的總成本，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、安裝費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等相關(guān)的必要費(fèi)用。上述費(fèi)用的類型稱為建設(shè)項(xiàng)目成本、安裝項(xiàng)目成本、設(shè)備成本等。

項(xiàng)目造價(jià)管理包括兩個(gè)并行、相互依存和重疊的工作流程：項(xiàng)目成本計(jì)劃和項(xiàng)目成本控制。工程造價(jià)計(jì)劃主要是指，按照工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度、制定每個(gè)階段的實(shí)施計(jì)劃、控制工程造價(jià)。項(xiàng)目成本控制是指在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段使用某些方法和措施，在合理的范圍對項(xiàng)目成本進(jìn)行控制；對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)調(diào)整，使其達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目控制的目標(biāo)。

2 水廠工程投資控制過程中出現(xiàn)的問題

2.1 投資管理體系并不完善

雖然投資控制管理人員在決定投資之前會深入市場進(jìn)行全面、具體、專業(yè)的調(diào)研，了解當(dāng)前水市場的發(fā)展趨勢及規(guī)律。比如，了解不同品質(zhì)水的價(jià)格及市場需求量等信息，但是卻沒有對水廠工程所需費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)化的計(jì)算，以至于出現(xiàn)水廠工程施工期間資金鏈中斷的情況，進(jìn)而導(dǎo)致水廠工程施工周期被迫延長或降低施工質(zhì)量要求。還有一些投資控制管理人員缺少全局、整體與責(zé)任意識，也沒有掌握水廠投資管理的基本知識技能，更不了解水廠工程施工的流程及注意事項(xiàng)，降低其對工程項(xiàng)目整體建設(shè)情況的掌控度。同時(shí)，許多投資控制管理人員缺少水廠施工及投資管理的經(jīng)驗(yàn)，無法及時(shí)處理工程前期準(zhǔn)備或施工過程中的問題，弱化了其對提高投資管理效果的支持與促進(jìn)作用。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高

水廠工程質(zhì)量是影響水工投資回報(bào)率高低的重要因素，但是部分水廠工程施工要求較低，造成其水質(zhì)下降或使用周期縮短，進(jìn)而增加投資控制出現(xiàn)各種問題的可能性。在水廠工程具體施工之前，投資控制管理人員不僅沒有對施工區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)地貌的勘探及氣候水文信息的匯總，也沒有分析在該地施工的優(yōu)勢與劣勢，更沒有對施工方案進(jìn)行全面專業(yè)的推敲分析與修改完善，甚至?xí)苯佑闷渌貐^(qū)的水廠工程施工方案。加之，部分投資控制管理人員為節(jié)省施工費(fèi)用而使用較為落后但價(jià)格較低的施工設(shè)備，縮短高水平專業(yè)人才的聘用時(shí)間，這些都增加了施工返工情況的發(fā)生率。另外，施工過程中因施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)或施工效果太差而臨時(shí)改變施工計(jì)劃與方案，造成施工時(shí)間的浪費(fèi)及費(fèi)用的增加。最后，水廠工程施工過程中可能會出現(xiàn)地震、泥石流等自然災(zāi)害，損壞已經(jīng)建成的工程或提前儲備的施工材料，無形中加劇了投資的不可控性與風(fēng)險(xiǎn)性。

2.3 設(shè)備要求低

水廠各種設(shè)備的種類與數(shù)量較多，且價(jià)格昂貴，但是部分投資控制管理人員并沒有實(shí)地考察不同地區(qū)、不同規(guī)?；虿煌N類水廠正在使用的設(shè)備，只是從自己所在城市附近選購設(shè)備，容易造成水廠設(shè)備不先進(jìn)或運(yùn)行效果不良的局面，間接影響水廠投資效果。還有一些投資控制管理人員因資金不足或?yàn)楣?jié)省費(fèi)用而將價(jià)格作為其選購設(shè)備的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以至于許多設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后經(jīng)常會出現(xiàn)各種故障，增加了其設(shè)備檢修保養(yǎng)費(fèi)用。另外，部分投資控制管理人員缺少長遠(yuǎn)發(fā)展的意識，很少甚至不會關(guān)注最新研發(fā)成功或市場好評率較高的設(shè)備，過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)前費(fèi)用的降低，而忽略了后期維修費(fèi)用的節(jié)省，不利于水廠工程經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增加。

3 優(yōu)化水廠工程造價(jià)控制措施

3.1 完善制度體系

隨著水利工程建設(shè)管理制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)制度和監(jiān)理制度的不斷完善和發(fā)展，水利建設(shè)領(lǐng)域的工程管理規(guī)范化和技術(shù)建設(shè)質(zhì)量不斷提高。但是在項(xiàng)目施工管理過程中，不可避免會出現(xiàn)一些客觀問題，導(dǎo)致對項(xiàng)目投資的控制失效。因此，本文著眼于水利項(xiàng)目投資控制的研究，對有效遏制不可控制的投資，按時(shí)完成建設(shè)項(xiàng)目具有指導(dǎo)意義。本文緊密結(jié)合水利工程項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外投資控制的經(jīng)驗(yàn)，分析研究解決工程建設(shè)階段問題的有效方法。決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工為建設(shè)投資的控制工作提供了理論依據(jù)，因此，為了準(zhǔn)確確定水廠的規(guī)模，有必要防止水廠的規(guī)模無法滿足實(shí)際需求。在調(diào)查和實(shí)地研究的基礎(chǔ)上，本文采用傳統(tǒng)的人口用水和工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測方法進(jìn)行測算，并結(jié)合了居民消費(fèi)指標(biāo)的完整計(jì)算方法。該方法對項(xiàng)目管理具有顯著作用，尤其體現(xiàn)在準(zhǔn)確確定水廠規(guī)模和提高投資管理質(zhì)量等方面。

3.2 選擇合適的廠址

廠址位置的選擇是控制水廠項(xiàng)目投資的重要步驟。自來水廠位置的質(zhì)量直接關(guān)系到自來水廠項(xiàng)目的總靜態(tài)投資和該項(xiàng)目的生命周期成本。建議在選址過程中充分考慮影響水廠成本的各種因素，包括地質(zhì)條件、氣候條件、鄰近城鎮(zhèn)的規(guī)劃、水管長度以及配套設(shè)施等因素。從定性的角度分析收益，總體上確定水廠的選址，并借助科學(xué)的分析軟件，從定量的角度分析工程存在的問題及缺陷。管理者應(yīng)多方面進(jìn)行比較，如從經(jīng)濟(jì)角度比較，最終選擇性價(jià)比高的，達(dá)到有效地節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)投資，降低運(yùn)營成本的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

對項(xiàng)目管理的考慮應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目施工的各個(gè)階段。從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該選擇最優(yōu)的方案，對設(shè)計(jì)方案積極優(yōu)化、實(shí)行定額設(shè)計(jì)、提高投資效率。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，進(jìn)而減少由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的設(shè)備運(yùn)行和管理成本。基于定額設(shè)計(jì)的角度，積極推動設(shè)計(jì)單位增加設(shè)計(jì)投資，最大限度地降低工程成本，確保質(zhì)量。

3.4 提高招投標(biāo)質(zhì)量

招投標(biāo)也可以有效提高投資控制的效果。機(jī)電設(shè)備的國際招標(biāo)可以節(jié)省大量投資。因此，積極推進(jìn)招標(biāo)制度，完善工程建設(shè)和設(shè)備招標(biāo)，對于減少工程建設(shè)投資具有積極的作用。由于施工管理體系的局限性，某些地方可能存在政府和企業(yè)之間存在利益和管理上的不同意見和想法，因此，建議在各個(gè)階段充分溝通和協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，并努力獲得理解和支持，以參與投資控制工作。此外，在投標(biāo)階段，使用者在技術(shù)投標(biāo)中可能有不同的技術(shù)要求，建議根據(jù)科學(xué)原理和原則充分尊重業(yè)主方的意見。另外，還應(yīng)完善招標(biāo)機(jī)制及優(yōu)化招標(biāo)流程，對參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，簽訂具體詳細(xì)的合同，約定好合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，及時(shí)公開招標(biāo)信息，獲得更好的招標(biāo)效果。

3.5 完善設(shè)計(jì)方案

管理人員應(yīng)綜合評估前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、具體施工與后期維護(hù)等不同環(huán)節(jié)對其投資控制效果的影響力，并以此為基礎(chǔ)來調(diào)整不同環(huán)節(jié)在其控制管理體系中的地位。比如，將方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)納入其重點(diǎn)監(jiān)控管理范圍，利用模型來推演設(shè)計(jì)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在的無法實(shí)現(xiàn)或施工難度系數(shù)太高的環(huán)節(jié)，根據(jù)投資費(fèi)用來調(diào)整施工標(biāo)準(zhǔn)，從而降低施工過程中因設(shè)計(jì)方案不合理而導(dǎo)致返工或無效施工等情況的發(fā)生率，從而提高投入資金有效利用率。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段還應(yīng)綜合考察不同區(qū)域水廠工工程的設(shè)備技術(shù)，粗略計(jì)算設(shè)備采購費(fèi)用及后期維護(hù)費(fèi)用，在綜合對比分析不同設(shè)備采購及后期維護(hù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，采購性價(jià)比更高的設(shè)備，從而降低了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對水廠工程造價(jià)控制工作的消極影響力。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

水廠投資控制管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、思想觀念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都會影響水廠工程造價(jià)控制模式與效果，因此，管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)水廠工程施工、工程造價(jià)管理及市場數(shù)據(jù)分析等知識技能，明確水廠工程施工環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)及基本要求，了解不同崗位或設(shè)備在水廠正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的作用，掌握檢測工程質(zhì)量的基本手段與方法。總結(jié)以往水廠工程可能會出現(xiàn)的問題或遇到的困難，并及時(shí)策劃好這些問題或困難的解決方案，從而保障水利工程項(xiàng)目的順利施工，降低其施工時(shí)間成本。同時(shí)，還應(yīng)聘請專門的水廠工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)人才，組建工程造價(jià)管理隊(duì)伍，比如，招聘具有水廠工程施工經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)專業(yè)相關(guān)的高校大學(xué)生，定期對工程造價(jià)控制人員進(jìn)行水市場動態(tài)、市場規(guī)律及水廠工程等方面的培訓(xùn)，促使其掌握更多新的工程造價(jià)控制管理理論知識與手段方法。鼓勵其對當(dāng)前水廠工程施工設(shè)計(jì)完整的造價(jià)控制管理方案，強(qiáng)化其責(zé)任與安全意識，充分優(yōu)化當(dāng)前造價(jià)控制流程與模式，助推工程造價(jià)控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語

對水廠建設(shè)過程中的綜合指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合管理，落實(shí)工程造價(jià)全過程管理的觀念，增強(qiáng)工程造價(jià)管理的認(rèn)識和觀念。為了全面實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)責(zé)任制，建設(shè)部門和監(jiān)理部門需要共同開展工程造價(jià)工作。工程建設(shè)需要全面提升和提高工程造價(jià)質(zhì)量，同時(shí)建設(shè)單位是提高自身競爭力的重要途徑，因此工程造價(jià)單位必須將工程造價(jià)管理工作作為日常工作切實(shí)執(zhí)行。

項(xiàng)目投資的控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及廣泛的復(fù)雜領(lǐng)域和專業(yè)，需要開發(fā)人員、承包商、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)方等專業(yè)人員的積極配合，更好的控制工程造價(jià)。本文基于文獻(xiàn)研究，對工程造價(jià)控制進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究，并就水廠工程造價(jià)的控制提出一些合理的建議，希望對項(xiàng)目管理者起到一定的借鑒作用。