EPC 模式下市政工程造價(jià)控制管理分析

吳杰偉

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030002）

0 引言

由于設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段等環(huán)節(jié)存在著一些影響因素，市政工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展受到了一些影響，難以加強(qiáng)對(duì)市政工程施工成本的管控。在當(dāng)前形勢(shì)下，市政工程造價(jià)控制受到了越來(lái)越高的關(guān)注，因此，研究影響市政工程造價(jià)的因素，并分析造價(jià)控制措施是十分有必要的。

1 EPC 項(xiàng)目成本控制特點(diǎn)分析

1.1 工程盈利方式不同

EPC 項(xiàng)目工程較傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)盈利方式有所不同。這是因?yàn)镋PC 更加注重項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的多維優(yōu)化。例如，最大程度上節(jié)省施工材料，完善施工工藝，利用各項(xiàng)資源，進(jìn)而使工程項(xiàng)目的盈利既可基于外部獲取，又可源于內(nèi)部控制，以減少投入成本，完成最優(yōu)工程項(xiàng)目，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。EPC 項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以將采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，促使各個(gè)單位相互協(xié)作，基于一個(gè)目標(biāo)，秉持相同的原則，眾志成城、降低成本。具體來(lái)說(shuō)，基于EPC 模式的成本管控，可優(yōu)化各項(xiàng)成本、深入其里、注重細(xì)節(jié)、減少浪費(fèi)、提高利潤(rùn)[1]。

1.2 合作關(guān)系簡(jiǎn)單

EPC 模式下建設(shè)單位只與總承包單位簽訂工程合同，項(xiàng)目的組織實(shí)施和分包工作交由總承包單位負(fù)責(zé)，招標(biāo)完成后對(duì)建設(shè)單位而言，組織協(xié)調(diào)工作量可大大降低。但是在現(xiàn)有EPC 管理模式不對(duì)等情況下，招標(biāo)后的項(xiàng)目管理脫離了建設(shè)單位掌控，不利于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理，往往會(huì)造成投入成本超過(guò)建設(shè)單位預(yù)期。

1.3 成本支出結(jié)構(gòu)不同

EPC 項(xiàng)目工程較傳統(tǒng)施工項(xiàng)目成本支出的結(jié)構(gòu)不同。這是因?yàn)槌齾s變更和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)用支出，EPC 項(xiàng)目工程可在成本管理過(guò)程中結(jié)合機(jī)械設(shè)備、材料物資、人力資源，突破分類支出的局限，優(yōu)化成本支出模式，有效降低投入成本，不斷凸顯管控成效。

2 影響市政工程造價(jià)的因素

2.1 設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案對(duì)市政工程的造價(jià)有著不容忽視的影響。設(shè)計(jì)方案是施工人員完成市政工程施工的依據(jù)，高水平的設(shè)計(jì)方案是市政工程施工工作有序開(kāi)展的重要保證。但是值得注意的是，部分市政工程設(shè)計(jì)人員在工作中并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，不能充分考慮到市政工程施工的各個(gè)因素，而且對(duì)市政工程施工環(huán)境缺乏有效的評(píng)估，設(shè)計(jì)方案中存在著較多的不合理因素，難以為造價(jià)控制工作的開(kāi)展提供可靠的依據(jù)。設(shè)計(jì)人員在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)不能充分考慮到各個(gè)細(xì)節(jié)的具體成本，多是對(duì)市政工程總成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，也在一定程度上加大了造價(jià)控制的難度。

2.2 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或受各部門主觀因素，或市場(chǎng)不正當(dāng)行為的負(fù)性作用影響，工程造價(jià)的管控效能及其質(zhì)量還相對(duì)低下，常見(jiàn)問(wèn)題包括：招投標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺漏項(xiàng)較多或描述存在較大差異；投標(biāo)人不按照程序投標(biāo)、抄襲相關(guān)材料、惡意競(jìng)價(jià)等。造成上述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場(chǎng)制度還不夠完善，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法徹底根除。諸如個(gè)別單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，投標(biāo)文件弄虛作假，故意造成上述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場(chǎng)制度還不夠完善，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法徹底根除。例如，個(gè)別單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，投標(biāo)文件弄虛作假，故意甚至惡意壓低價(jià)格，在實(shí)現(xiàn)中標(biāo)后為達(dá)到利潤(rùn)愿望，在工程材料以及人員方面進(jìn)行削減，甚至?xí)搱?bào)工程量，從而造成整體工程造價(jià)管理失控。另一方面，是標(biāo)書(shū)編制不規(guī)范，受主觀因素的左右較多，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。由于資金缺乏，在招投標(biāo)程序上，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定要求預(yù)算定額、編制控制價(jià)，甚至顯著性低于初設(shè)投資額；同時(shí)，標(biāo)書(shū)編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺漏項(xiàng)多或功能描述差異較大，造成后期必須增加而導(dǎo)致造價(jià)控制失控；由于工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在描述上沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)部分是按照個(gè)人的主觀想法而制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受太多人為因素和主觀方面的干預(yù)影響，公平公正無(wú)法保證[2]。

2.3 施工階段

施工階段包括前期的簽訂合同，施工過(guò)程，以及竣工驗(yàn)收等。市政工程本來(lái)就相對(duì)變更多、隱蔽工程多，若施工前期的圖紙會(huì)審、管線協(xié)調(diào)會(huì)和其他相關(guān)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)手續(xù)未辦好就急于開(kāi)工，或者還有施工組織設(shè)計(jì)未按程序?qū)徟┕そM織設(shè)計(jì)不合理等，那么，施工中就會(huì)造成邊施工邊整改，影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。這就導(dǎo)致簽證多，造價(jià)可能也就增加。況且現(xiàn)場(chǎng)簽證又經(jīng)常存在計(jì)量和計(jì)價(jià)分離的情況，如果現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不負(fù)責(zé)任，不按實(shí)際簽證隱蔽工程，就可能導(dǎo)致投資大大增加。例如：某污水主干管網(wǎng)及提升泵站工程，由于該工程是EPC 工程，合同明確規(guī)定由于承包方原因造成的變更及增加工作量不給予計(jì)算。該工程因承包方設(shè)計(jì)施工錯(cuò)誤導(dǎo)致樁基增加38 萬(wàn)，結(jié)算時(shí)不給予認(rèn)可。室外管線和附屬構(gòu)筑物也屬于設(shè)計(jì)未考慮周到，結(jié)算時(shí)增加造價(jià)52 萬(wàn)，結(jié)算時(shí)仍不予認(rèn)可。

3 EPC 項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀

目前，需要完善EPC 項(xiàng)目成本管理制度。這是因?yàn)镋PC 項(xiàng)目成本管理模式初步走向市場(chǎng)，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足，一些企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)確把握成本管理的核心。而傳統(tǒng)的施工成本管理方式介入管控較為滯后。同時(shí)，因管理被動(dòng)導(dǎo)致部分資金流向不明、用途不當(dāng)，造成資金損失。另外，管理人員對(duì)EPC 管理模式的理解不夠深入，人才之間缺少競(jìng)爭(zhēng)，致使EPC 管理模式“初始有力、后勁不足”，難以獲得長(zhǎng)效發(fā)展。與此同時(shí)，也會(huì)由于管理缺位，導(dǎo)致總體工程和分包工程出現(xiàn)施工管理風(fēng)險(xiǎn)，難以真正提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。就整體發(fā)展趨勢(shì)而言，相較于傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式，EPC 項(xiàng)目可以最大限度地整合資源、共享資源，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化利用，為建筑行業(yè)成本管理提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，EPC 項(xiàng)目成本管理更需得到相關(guān)單位與人員的高度重視，以滿足行業(yè)建設(shè)的需求，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)企業(yè)需要明確自身的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，積極引進(jìn)成本管理前沿理念，在EPC 項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的成本管理，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)期成本管理目標(biāo)，獲得理想的綜合收益。

4 EPC 模式下全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 投資策劃階段

首先是項(xiàng)目功能定位明確，從而科學(xué)制定建設(shè)規(guī)模，這是項(xiàng)目成敗的重要基礎(chǔ)，決定工程造價(jià)是否合理。確定工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)程中，要充分考慮到工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部對(duì)應(yīng)因素所具備的功能定位、數(shù)量要求、能力設(shè)置。還必須確保由所有生產(chǎn)力因素共同構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)模上最大化科學(xué)匹配，進(jìn)而科學(xué)設(shè)定并嚴(yán)格控制工程造價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)投資效益。其次，要科學(xué)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的操作技術(shù)方案。一旦確定方案，必須嚴(yán)格按照工程規(guī)模以及對(duì)應(yīng)的工藝流程，落實(shí)對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。最后，要以最終獲批的投資估算作為參考，將其作為工程造價(jià)限額，切實(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算和竣工結(jié)算。

4.2 招標(biāo)階段

招標(biāo)人的招標(biāo)文件內(nèi)容需明確工程的規(guī)模、范圍、目的、性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。例如：房屋建筑工程明確地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開(kāi)間大小與比例、停車位數(shù)量與比例等；市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線（給水、雨污水、電力、燃?xì)?、熱力等）及附屬設(shè)施位置、橋梁長(zhǎng)度及跨度、污水處理能力及工程規(guī)模。對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容實(shí)行總價(jià)合同或成本加酬金合同，除合同約定的調(diào)價(jià)原則外，實(shí)際合同總價(jià)是不予調(diào)整的，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法[3]。

4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段控制

在明確思政工程造價(jià)控制影響因素后，施工單位要采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，保證造價(jià)控制工作可以在提升建造整體水平中發(fā)揮其該有的作用。設(shè)計(jì)階段是建筑工作建設(shè)的最初階段，在這個(gè)過(guò)程中就要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)工作的控制，以此保證造價(jià)管理工作的全面性。在設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員不能依靠自身想象開(kāi)展工作，要積極地進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，在明確施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)后實(shí)施設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)中選擇合適的建造材料，降低建筑工程的造價(jià)，以此為造價(jià)控制工作奠定一定的基礎(chǔ)。

4.4 施工階段

首先，要最大化防止工程施工后、甚至完工后的變更，以盡可能避免浪費(fèi)，同時(shí)避免造成糾紛，避免損害投資方或者承包方的合理利益，進(jìn)而避免影響項(xiàng)目目標(biāo)控制。因工程變更，尤其是施工后的變更，必將造成工程量發(fā)生明顯變化、承包方維權(quán)等，都會(huì)造成最終投資顯著性大于預(yù)計(jì)，因此，必須密切注意和加強(qiáng)對(duì)工程變更所涉及的價(jià)款變化做出及時(shí)的科學(xué)決策。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程設(shè)備、建筑材料的嚴(yán)格監(jiān)管。研究結(jié)果顯示，在施工過(guò)程中，材料費(fèi)占比該階段約65%。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)施工材料優(yōu)化配置相關(guān)要求，盡可能維護(hù)并實(shí)現(xiàn)資源共享，確保材料價(jià)格盡可能公開(kāi)透明，方便監(jiān)督管控。要強(qiáng)化審核工程材料采購(gòu)，防止材料浪費(fèi)。最后，要進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理。審查其相關(guān)實(shí)施細(xì)則尤其是量化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)留意后續(xù)變更項(xiàng)目及其內(nèi)容，有效規(guī)避產(chǎn)生結(jié)算糾紛的可能性。

4.5 結(jié)算階段

結(jié)算階段是全過(guò)程造價(jià)控制的最后階段，關(guān)系到建設(shè)單位最終支付的工程金額，EPC 項(xiàng)目是由總承包單位自行編制工程量清單并報(bào)價(jià)，但是最終結(jié)算價(jià)格要以建設(shè)單位和總承包單位共同認(rèn)可的第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)格為準(zhǔn)。第三方審核機(jī)構(gòu)要核實(shí)竣工圖紙與項(xiàng)目實(shí)際完工現(xiàn)場(chǎng)的一致性，按照合同約定及工程計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)，在無(wú)重大設(shè)計(jì)變更，比如：工程范圍、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特殊地質(zhì)處理要求的前提下，結(jié)算價(jià)款不應(yīng)突破項(xiàng)目審批確認(rèn)投資概算中相應(yīng)費(fèi)用的限額。當(dāng)總承包單位對(duì)第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審定結(jié)算價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，首要看的是總承包單位的投標(biāo)文件，其次是工程簽證、變更的內(nèi)容，若還存在疑問(wèn)，需要調(diào)閱監(jiān)理日記，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。

4.6 健全內(nèi)部管控體系

市政工程EPC 項(xiàng)目需要相關(guān)企業(yè)立足現(xiàn)狀，健全內(nèi)部管控體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和決策層應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、細(xì)化分工、明確責(zé)任，使員工在日常工作中具備大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將任務(wù)完成情況與績(jī)效相關(guān)聯(lián)，切實(shí)保障員工利益，激發(fā)員工的潛力，使其可以在自覺(jué)、自發(fā)、自主的工作狀態(tài)中穩(wěn)步提高工作質(zhì)量，加速完成工作任務(wù)。同時(shí)，全員努力，共同提高管理水準(zhǔn)，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。另外，市政工程建設(shè)需要以人為本，充分尊重員工。具體來(lái)說(shuō)，在建設(shè)的各個(gè)階段，應(yīng)鼓勵(lì)員工創(chuàng)新、各抒己見(jiàn)、集思廣益，探索可以降低市政工程造價(jià)的新途徑與新思路。同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，從物質(zhì)與精神方面給予雙重嘉獎(jiǎng)。通過(guò)這種廣開(kāi)言路的方式，為員工創(chuàng)造一個(gè)舒適、優(yōu)良的工作環(huán)境，提高每個(gè)工作人員有較強(qiáng)的成本管理意識(shí)，使成本管理貫穿EPC 項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高市政工程的綜合效益[4]。

4.7 加強(qiáng)EPC 項(xiàng)目宏觀層面成本管控

基于宏觀層面加強(qiáng)市政工程EPC 項(xiàng)目成本管控，首先，需要明確市政工程的建設(shè)意義和落成效用，進(jìn)而明確各項(xiàng)工作內(nèi)容的必要性和重要性，預(yù)先搭建EPC項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，促使各項(xiàng)工作內(nèi)容皆有對(duì)應(yīng)責(zé)任人，保障相關(guān)人員可以各司其職、各展所長(zhǎng)，有效完成工作任務(wù)。另外，EPC 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，覆蓋較多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及眾多科目?jī)?nèi)容。針對(duì)這些項(xiàng)目特點(diǎn)，更要先確定核心目標(biāo)、做好總體核算。只有如此，市政工程的EPC 項(xiàng)目才可根據(jù)總體規(guī)劃，時(shí)刻保持正確方向，融合各項(xiàng)成本管理方式，圍繞一個(gè)中心，多維度地展開(kāi)成本管理工作。由縱向到橫向，統(tǒng)籌安排，貫徹落實(shí)，形成良性循環(huán)，及時(shí)解決問(wèn)題，真正發(fā)揮EPC 項(xiàng)目宏觀層面成本管控在市政工程中的重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)實(shí)際情況，科學(xué)有效嚴(yán)格落實(shí)EPC總承包工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作要求，是保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的基本前提及前置條件。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，必須確保決策科學(xué)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管，才可以更加高效、優(yōu)質(zhì)、低耗地達(dá)成設(shè)定目標(biāo)，最大化確保工程項(xiàng)目安全、資金安全，保障投資效益以及社會(huì)效益。