“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)背景下地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)策略

張二金

摘? ?要：科技創(chuàng)新對推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。然而科技創(chuàng)新需要以科技創(chuàng)新平臺為載體，因此地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)對推動地方科技創(chuàng)新發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要作用?；诖耍缘胤娇萍紕?chuàng)新平臺體系建設(shè)為研究內(nèi)容，分析了地方科技創(chuàng)新平臺體系中存在的主要問題及其原因，并為地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)提供策略。

關(guān)鍵字：地方科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新平臺體系；建設(shè)策略

中圖分類號：F42? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0017-03

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上講到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力[1]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國家發(fā)展需要科技創(chuàng)新的推動，同時需要科技創(chuàng)新平臺來支撐科技創(chuàng)新活動的開展?？萍紕?chuàng)新平臺是科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的載體，集聚了科技創(chuàng)新所需的資源，支撐科技創(chuàng)新活動的開展，對科技創(chuàng)新和社會發(fā)展有著重要的作用。地方要加大建設(shè)力度，形成完善的平臺體系，才能更好地支持科技創(chuàng)新，從而更有力地推動地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國外科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

美國很早就開展科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，目前已形成了完善的科技創(chuàng)新平臺體系，種類齊全、層次較高，且社會參與度高，有大量的企業(yè)參與科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。成立于1947年的美國布魯克海文國家實驗室（BNL）開創(chuàng)了核技術(shù)、高能物理、化學(xué)和生命科學(xué)、納米技術(shù)等多個領(lǐng)域的研究，取得了多項令世界矚目的重大成果，曾5次獲得諾貝爾獎，已成為美國科技創(chuàng)新平臺體系中的明珠。歐盟在科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)過程中重視多國共建、一起共享，不同科技創(chuàng)新平臺分布在不同國家，但不影響平臺的交流和共享，不同平臺間以項目合作為主導(dǎo)，促進(jìn)了平臺間的合作，為整個歐盟的科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)提供了保障。日本科技創(chuàng)新平臺建設(shè)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊的整合，根據(jù)創(chuàng)新目標(biāo)整合人才隊伍，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺；同時，采取人員流動制度，項目結(jié)束后團(tuán)隊成員可以返回原單位，平臺使命結(jié)束后可以轉(zhuǎn)型或關(guān)停。發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)比較完善，制度運行也比較好，支持科技創(chuàng)新發(fā)展作用明顯，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但大多數(shù)發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新平臺體系還不完善，還有很多要改善的地方。

（二）我國科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)起步比發(fā)達(dá)國家晚，科技創(chuàng)新平臺體系不如發(fā)達(dá)國家完善，科研水平和創(chuàng)新能力也與發(fā)達(dá)國家有一定差距。但是，我國科技創(chuàng)新平臺經(jīng)過70多年的建設(shè)已經(jīng)基本形成了自己的體系。特別是改革開放以來，我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得了長足進(jìn)展，科技創(chuàng)新平臺支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的作用日益凸顯。我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)主要以政府為主導(dǎo)，科技部牽頭建設(shè)的國家實驗室、國家重點實驗室、國家創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺聚焦科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，為國家科技創(chuàng)新發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。發(fā)改委牽頭組建的工程研究中心、工程實驗室等機(jī)構(gòu)為我國技術(shù)創(chuàng)新和工程化應(yīng)用起到了巨大的促進(jìn)作用。教育部牽頭組建的協(xié)同創(chuàng)新中心、教育部重點實驗室為高校的科技創(chuàng)新提供了平臺，為培育科技創(chuàng)新人才提供了保障。其他部委和各省、市、區(qū)也根據(jù)自身科技創(chuàng)新發(fā)展需要建立了相關(guān)的重點實驗室、工程中心，以及公共服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等平臺，使我國科技創(chuàng)新平臺體系日趨完善。有學(xué)者提出，要完善我國科技創(chuàng)新體系，必須考慮在“自主”上布局科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究，再從技術(shù)研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化全鏈條的自主科技創(chuàng)新體系[2]。

（三）地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國越來越重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。通過40多年的建設(shè)，我國科技創(chuàng)新平臺體系大框架已經(jīng)形成。雖然國家和部省級平臺的體系相對完善，但是各地方科技創(chuàng)新平臺發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)科技創(chuàng)新平臺體系較完善，而西部科技創(chuàng)新平臺多呈點狀分布，沒有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。與國家的科技創(chuàng)新平臺體系相比，地方的平臺體系建設(shè)相對滯后，還需進(jìn)一步加強(qiáng)，大多數(shù)地方還存在科技創(chuàng)新平臺體系不完善、缺乏高端科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新平臺開放共享程度低、科技創(chuàng)新平臺作用發(fā)揮不充分等問題。有學(xué)者對廈門市科技創(chuàng)新平臺體系進(jìn)行了研究，認(rèn)為廈門市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)形成了地方特色，平臺體系規(guī)劃明確、目標(biāo)清晰、布局合理、功能完善、法規(guī)健全，為廈門市創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但與北京、上海等城市相比仍有很大的提升空間[3]。還有學(xué)者對烏魯木齊市科技創(chuàng)新平臺體系進(jìn)行了研究，認(rèn)為盡管烏魯木齊市平臺建設(shè)以“五通促發(fā)展、共建經(jīng)濟(jì)帶”為主旨，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成了地方特色[4]，但是烏魯木齊市科技創(chuàng)新平臺的總體實力與廈門市相比還有一定差距。

二、地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)中存在的主要問題和原因

（一）科技創(chuàng)新平臺實力不強(qiáng)、體系不完善

大多數(shù)地方科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不夠多，存在種類不齊、層次不高等問題。與北京、上海等發(fā)達(dá)城市比，大多數(shù)地方科技創(chuàng)新平臺在數(shù)量、水平、級別、創(chuàng)新能力、體系完善程度和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面仍有很大進(jìn)步空間。這主要與國家科技創(chuàng)新平臺布局不均、地方政府在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)上投入少、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、地方發(fā)展理念不重視科技等有關(guān)。

（二）地方缺乏高端科技創(chuàng)新平臺和國家級平臺

國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺對地方科技創(chuàng)新實力和環(huán)境要求高，對其配套體系和政策有較高要求，因此其多集中在大城市，部分地方很難爭取到國家級平臺落戶，也很少有實力主動建設(shè)高端平臺。這與地方科技創(chuàng)新整體實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才吸引力等密切相關(guān)。

（三）各地方科技創(chuàng)新平臺發(fā)展不平衡

東部發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新平臺布局較多、建設(shè)情況較好、體系較完整，而中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新平臺較少，體系也不完善，有待進(jìn)一步加大布局、加強(qiáng)建設(shè)力度。這主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府有大量資金投入到科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，同時科技企業(yè)較多，也會主動建設(shè)科技創(chuàng)新平臺用來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；而西部地區(qū)則主要依賴國家投入建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，其數(shù)量和種類會受到很大限制。

（四）科技創(chuàng)新平臺支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用發(fā)揮不充分

地方科技創(chuàng)新平臺之所以存在支撐科技創(chuàng)新作用發(fā)揮不夠大、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不明顯、服務(wù)地方建設(shè)速度慢等問題，主要還是因為地方科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力不足、服務(wù)水平不高，需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。同時，地方對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的引導(dǎo)不夠，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點結(jié)合得不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺服務(wù)地方的作用。

（五）地方科技創(chuàng)新平臺資源整合能力不夠強(qiáng)

地方普遍存在科技創(chuàng)新平臺開放共享程度低、對外交流合作少的情況，沒有充分整合各方資源，導(dǎo)致平臺的運行效率和產(chǎn)出能力較低。一些地方科技創(chuàng)新平臺各成體系，相互之間沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，沒有發(fā)揮平臺的互補優(yōu)勢。造成此情況的主要原因還是科技主管部門沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地方科技創(chuàng)新平臺資源，還需要加大整改地方各類科技創(chuàng)新平臺力度，將其融入到地方科技創(chuàng)新平臺大體系中。

三、地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，合理布局科技創(chuàng)新平臺

要科學(xué)規(guī)劃地方科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，形成梯度合適、布局合理、種類齊全、功能完善的科技創(chuàng)新平臺體系。要完善體制機(jī)制建設(shè)，搭建高效的管理體系，出臺有效的管理制度，頒布科技創(chuàng)新平臺建設(shè)政策，持續(xù)系統(tǒng)全面地支持科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。針對不同科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的特點，堅持分類指導(dǎo)、分層管理，綜合地方現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的優(yōu)勢和特色，出臺分類指導(dǎo)和建設(shè)培育的相關(guān)政策。對有條件申報國家級科技創(chuàng)新平臺的，地方應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予重點扶持培育；對已經(jīng)成為市級科技創(chuàng)新平臺的，鼓勵組織申報省部級平臺；對有實力成為市級科技創(chuàng)新平臺的，按需將其立項成市級平臺。通過不斷完善以上措施，查缺補漏，最終形成國家級、部省級、市廳級和自主創(chuàng)新四級且涵蓋各類平臺的科技創(chuàng)新平臺體系。

（二）突出地方特色，結(jié)合地區(qū)特點建設(shè)平臺

堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，堅持服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)地方居民生活水平提高。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生條件改善、產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局等需要解決的現(xiàn)實問題，按需布局科技創(chuàng)新平臺，讓科技創(chuàng)新平臺成為解決地方需求和問題的載體，為地方民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)需要堅持資源整合和協(xié)同創(chuàng)新。除部分地方組織建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺外，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)還要與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等共建科技創(chuàng)新平臺，充分整合地方各單位現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺，將其納入地方科技創(chuàng)新平臺體系，從而進(jìn)一步完善現(xiàn)有平臺體系。要圍繞地方產(chǎn)業(yè)設(shè)立市校、市院、市企共建平臺或市級科技創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)共享，聯(lián)合沖刺產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制高點，讓科技創(chuàng)新平臺充分發(fā)揮作用。

（三）打通創(chuàng)新鏈條，形成科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)科技創(chuàng)新體系須從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究，再從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，才能形成完整的創(chuàng)新鏈條?？萍紕?chuàng)新平臺體系建設(shè)應(yīng)包括基礎(chǔ)研究平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺、技術(shù)開發(fā)平臺和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺等平臺的設(shè)立，以便形成上、中、下游完整的科技創(chuàng)新平臺體系。完善的科技創(chuàng)新平臺體系既要有重點實驗室、工程研究中心等基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺，也要有中試基地、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)開發(fā)平臺，還要有技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺、企業(yè)孵化科技園區(qū)等成果轉(zhuǎn)化平臺。地方科技創(chuàng)新平臺建設(shè)還需要健全配套系統(tǒng)，完善支撐保障平臺和公共服務(wù)平臺。完整的科技創(chuàng)新平臺體系，除去縱向鏈條上的研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺外，還要有橫向鏈條上的檢測、測試、金融支撐等平臺。建設(shè)大型科學(xué)儀器共享平臺可以滿足科技創(chuàng)新過程對大型儀器的需求，而不用重復(fù)投入；建設(shè)公共檢測服務(wù)平臺可以對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行檢測，從而節(jié)約成本；建設(shè)科技資源共享平臺能夠充分整合現(xiàn)有科技資源，可以供不同創(chuàng)新平臺共享；建設(shè)供需交流平臺可以讓科技成果和科技需求更好地完成對接，從而提高轉(zhuǎn)化效率；建設(shè)完善的科技融資平臺，讓金融與創(chuàng)新結(jié)合，讓企業(yè)參與創(chuàng)新，從而使科技創(chuàng)新得到更多資助，助力科技創(chuàng)新的快速發(fā)展和科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。

（四）匯聚高端人才，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

地方應(yīng)重視科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)大師級學(xué)者或戰(zhàn)略性科學(xué)家的引培工作，以領(lǐng)軍人才、技術(shù)帶頭人為核心，搭建一流的科研團(tuán)隊，帶動形成團(tuán)隊集群，增強(qiáng)地方的科技實力和競爭力。充分發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，用團(tuán)隊優(yōu)勢來彌補缺乏大師級科技創(chuàng)新人才的不足。同時，注重培養(yǎng)青年科技骨干，為青年科技人員成長為大師級人才和戰(zhàn)略性科學(xué)家提供助力，從而可以更好地建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對匯聚高度科技創(chuàng)新人才十分重要?？蒲袟l件情況、科研過程中的話語權(quán)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和平臺、生活待遇和福利、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善程度、科研人才后顧之憂的解決方案都是科研人才考慮來地方工作的重要因素。因此，優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的待遇可以引得來科技創(chuàng)新人才、留得住人才，可以讓人才全身心投入到科技創(chuàng)新工作中去。同時，地方要在財政、場地、稅收等方面給予必要支持，打造良好的科研生態(tài)，健全評價體系、激勵機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新人才解放思想、勇于創(chuàng)新、潛心科研。有了科技創(chuàng)新人才的甘于創(chuàng)新，平臺才能建設(shè)得更好，科技創(chuàng)新平臺體系才能不斷完善。

（五）加強(qiáng)交流合作，開放建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

堅持開放建設(shè)地方科技創(chuàng)新平臺，注重平臺建設(shè)過程中的交流與合作，鼓勵科技創(chuàng)新平臺“走出去，請進(jìn)來”，主動與國內(nèi)外高水平科研平臺對接，拓展科技合作的深度和廣度。主動與國內(nèi)外高校、科研院所、科技公司對接，爭取共同開展科學(xué)研究、共建科技創(chuàng)新平臺等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，不斷提升地方科技創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力和建設(shè)質(zhì)量。同時，地方要以多種方式合作進(jìn)行科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵當(dāng)?shù)馗咝！⒃核?、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺利用自身資源與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作。可以采取項目共研、人員互換、資源共用、成果共享等合作方式；可以分段合作，將科技創(chuàng)新的上、中、下游分開，委托給擅長某一領(lǐng)域的平臺進(jìn)行研究，讓當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新平臺與地方以外的平臺形成科技創(chuàng)新鏈條，同時也讓地方科技創(chuàng)新平臺參與整個產(chǎn)業(yè)鏈，使其在全國占有一席之地。

（六）注重考核評估，動態(tài)調(diào)整科技創(chuàng)新平臺

堅持績效考核、優(yōu)勝劣汰。在地方科技創(chuàng)新平臺設(shè)立之前制定各類平臺考核評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對各類科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀、貢獻(xiàn)較大的平臺進(jìn)行獎補，淘汰考核不合格、貢獻(xiàn)較小的平臺，同時增補新的科技創(chuàng)新平臺以完善科技創(chuàng)新平臺體系。由于時代發(fā)展，有些已不適合當(dāng)今時代發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺可以撤銷或轉(zhuǎn)型。由于時代發(fā)展，新設(shè)立的科技創(chuàng)新平臺應(yīng)該按需競爭立項。通過不斷的考核和動態(tài)調(diào)整，讓科技創(chuàng)新平臺持續(xù)更新，從而形成不斷完善的科技創(chuàng)新平臺體系。

習(xí)近平總書記在院士大會上強(qiáng)調(diào)，我們要牢牢把握建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，努力推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民[5]?？萍紕?chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新的載體，為科技創(chuàng)新提供了重要支持和保障。因此，完善的科技創(chuàng)新平臺體系，不僅能推動地方科技創(chuàng)新發(fā)展，而且還能推動地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，從而可以完善國家科技創(chuàng)新平臺體系，為國家科技創(chuàng)新提供支持，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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