新形勢下會計管理工作存在的問題及對策建議

李逐濤 鐵嶺市財政金融審計服務(wù)中心

目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計工作越重要。當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際兩大市場都發(fā)生著巨大的變化，在經(jīng)濟(jì)全球化下世界各國的聯(lián)系日趨緊密，新形勢下的會計管理工作面臨著很多新情況和新問題。鑒于會計管理工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，為不斷適應(yīng)新形勢下對會計管理工作提出的新要求，解決存在的新問題，適應(yīng)會計管理工作中出現(xiàn)的新發(fā)展趨勢，從而不斷提高會計管理工作水平，筆者從以下幾個方面淺談自己的一點看法和對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策和讀者參考。

一、會計管理工作中存在的問題

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，有些地方也出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)要上、監(jiān)督要讓”的思潮，過分強調(diào)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造“綠色通道”等等。就會計管理者來講，這是其職能在弱化；就被監(jiān)督、被管理者來講，有的不接受管理、不接受會計監(jiān)督，執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)有很大的主觀隨意性。

（一）從管理者來講，存在會計管理職能在萎縮、法規(guī)較為滯后的問題

目前，指導(dǎo)會計工作的服務(wù)主體是財政部門的相關(guān)科室，其工作職能是組織和管理會計業(yè)務(wù)和會計培訓(xùn)；負(fù)責(zé)會計專業(yè)技術(shù)資格考試和會計職稱評審；組織執(zhí)行指導(dǎo)檢查本地區(qū)會計制度的實施；負(fù)責(zé)會計委派工作。

1.職能在弱化。當(dāng)前，全國各地都在大力發(fā)展地方政府經(jīng)濟(jì)，全面實施招商引資政策，都在強調(diào)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造寬松的營商環(huán)境，在此特定的時段，會計管理部門的職能存在不斷弱化的趨勢。當(dāng)前，部分地區(qū)的工作范圍只限于舉辦會計培訓(xùn)班，對《會計資格證》進(jìn)行繼續(xù)教育，組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試等職責(zé)，而對各單位的監(jiān)督檢查職能沒有充分實施。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)在退化。近幾年來，由于會計管理工作單調(diào)、枯燥，一些地區(qū)的工作人員有的往財政部門其他處室調(diào)動。目前，會計管理人員結(jié)構(gòu)青黃不接，年輕干部比較少。此外，由于缺少自我學(xué)習(xí)，財務(wù)業(yè)務(wù)知識亟須更新，如會計電算化、資金劃撥網(wǎng)絡(luò)化等，會計管理人員知識儲備存在危機感和緊迫感。

3.管理法規(guī)滯后。當(dāng)前，會計管理人員工作的指南是《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等，執(zhí)行的依據(jù)又有專項法規(guī)和規(guī)定。由于法規(guī)制定都有其特定的時間背景，存在隨著時間的推移，不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題，比如會計人員在行使財經(jīng)法紀(jì)時，對于不合規(guī)的要求如何保護(hù)自己等。反過來，會計人員弄虛作假、違法違紀(jì)時，如何處罰等。《會計法》等法規(guī)沒有詳細(xì)規(guī)定，會計管理面臨無法可依。再從專項辦法來看，不能進(jìn)行完善補充和修訂，沒有連續(xù)性。

（二）從被監(jiān)督者來看，存在基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)不到位的問題

各單位的會計人員是貫徹執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財政法規(guī)具體實施者，但由于單位財務(wù)人員的素質(zhì)、單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度有差異，因此在財務(wù)管理工作與現(xiàn)實發(fā)展要求相比有一定的反差，其主要表現(xiàn)要有以下五個方面。

1.財務(wù)管理制度不健全。地方財政部門的管理制度都是比較健全和完善的，但有很多單位沒有結(jié)合工作實際，制訂完善本單位（企業(yè)）的會計管理和財務(wù)管理制度，具體體現(xiàn)在：一是有的單位制定了相應(yīng)的資金管理、費用報銷、資產(chǎn)管理、內(nèi)部費用控制等財務(wù)制度，但有不完善的地方。二是財務(wù)管理制度沒有更新。雖然制度應(yīng)有盡有，但很多單位沒有與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)接軌，其會計的技術(shù)和方法操作性不先進(jìn)，無法與大市場和大環(huán)境融合。

2.缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全速發(fā)展的高速期，在這個特殊時期，部分地方政府片面強調(diào)放權(quán)和讓利，因此導(dǎo)致執(zhí)法部門以及會計主管部門不能到單位和企業(yè)進(jìn)行檢查稽查。具體體現(xiàn)在：一是不愿進(jìn)單位和企業(yè)檢查。因為進(jìn)企業(yè)單位檢查還需要報相關(guān)部門審批后方可檢查。執(zhí)法部門多一事不如少一事，致使監(jiān)督不到位。二是單位（企業(yè)）也不愿接受監(jiān)督。尤其是一些被引進(jìn)來的企業(yè)，他們認(rèn)為會計人員怎么聘用、成本如何核算、利潤如何分配、折舊如何提取等是企業(yè)自己的事，造成執(zhí)法部門不能有效的對其財務(wù)運行狀況進(jìn)行監(jiān)督。

3.內(nèi)部控制管理薄弱。內(nèi)部控制是節(jié)約支出、提高資金使用效益的重要措施，但一些單位（企業(yè)）的內(nèi)部控制管理不到位，有些形同虛設(shè)，例如單位（企業(yè)）的招待費總額控制在單位經(jīng)費總額5%以內(nèi)，而實際其接待費、會議費都超支；再如企業(yè)的單位成本控制在一定的定額，但結(jié)果就是達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)；此外，一些單位會計的事前事中和事后監(jiān)督流于形式居多，部分單位未設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的也沒有發(fā)揮監(jiān)督審核的作用。

4.財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行不到位。目前行政事業(yè)單位執(zhí)行“財政四項改革”即從部門預(yù)算到國庫集中收付，執(zhí)行收支兩條線和政府采購，企業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)財務(wù)通則等。在實際執(zhí)行中，有的貫徹執(zhí)行不到位，有的打“擦邊球”，例如，會計人員核算出租收入時，執(zhí)行收支兩條線，但單位往往是找借口以收抵支，再從單位、部門的財產(chǎn)處理來看，有的單位、企業(yè)在財產(chǎn)處理報損上有很大的隨意性，不按程序規(guī)定報損、核銷，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

5.會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。會計工作是一個綜合的工作崗位，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)活動核算和監(jiān)督責(zé)任，需要既愛崗敬業(yè)、操守準(zhǔn)則，又要有一定的理論財會知識和實踐能力的專業(yè)人員。但有些單位（企業(yè)）對財務(wù)工作重視不夠，尤其是縣（市）一級的行政事業(yè)單位，單位人員超編，年齡大的退不下來，大學(xué)院校的科班生分配不進(jìn)來，已有的會計人員會計知識停滯不前、會計電算化水平不高，分析能力差，管理水平低，難以將會計信息運用及時準(zhǔn)確反映到單位的管理決策中去。如，我們調(diào)查某縣一個農(nóng)口系統(tǒng)，該縣農(nóng)口共有6個單位，有財務(wù)人員18名，其中大專以上的只有10名，有會計師技術(shù)職稱的4名，6個單位的18名財務(wù)人員沒有一個正規(guī)院（校）畢業(yè)的。會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高越來越不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

二、加強會計管理工作的對策和建議

我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，必須要擁有與之相適應(yīng)的會計隊伍和管理體系，加強會計管理基礎(chǔ)工作，強化會計管理職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展服務(wù)。

（一）強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定會計工作效率，因此，加強會計人員教育培訓(xùn)工作不僅是財務(wù)管理的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實選擇。

1.督促會計人員自學(xué)。一是會計管理者要把提升會計隊伍的建設(shè)上升到一定的高度，把提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)納入單位人才發(fā)展規(guī)劃。二是各單位（企業(yè)）根據(jù)工作實際，選拔業(yè)務(wù)能力和治理能力強的人員充實到會計管理崗位上。三是督促會計工作人員自覺加強財會業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。會計人員既要掌握運用相關(guān)財政、稅務(wù)、審計方面的法律法規(guī)制度，還應(yīng)主動適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理改革的需要，研究并著力解決財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

2.加強會計人員的培訓(xùn)。要熟悉國家新出臺的法律法規(guī)，熟悉會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，特別是新的會計準(zhǔn)則的實施以及財政改革的不斷深化，對財會人員提出了更高的要求，加強后續(xù)培訓(xùn)提升到前所未有的高度。一是各級會計管理部門、財政管理部門要舉辦財政、稅務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分期分批對各單位、各企業(yè)的會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容側(cè)重新《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、財政“四項改革”及相關(guān)專項資金管理辦法以及企業(yè)財務(wù)通則等。二是強化財會人員的職業(yè)道德教育，依法履行工作職權(quán)，樹立遵紀(jì)守法、誠實守信、廉潔奉公、不做假賬的觀念，將財經(jīng)違法違紀(jì)行為消滅在萌芽中。三是培育財務(wù)新生力量。全力解決目前會計人員年齡大、財會知識少，接受新生事物慢的問題。各單位（企業(yè)）要根據(jù)工作需要，招進(jìn)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專本科的畢業(yè)生，充實到會計工作崗位，為會計工作后續(xù)發(fā)展增添新鮮血液。

（二）完善會計管理法律法規(guī)，建立健全會計管理法律法規(guī)體系是做好財會工作的重要保障

1.清理法律法規(guī)。財政管理部門要全面梳理、清理上級下發(fā)的和本級制定的財政法律法規(guī)，并將制度清理和完善納入日常工作，主要做法是按照國家的方針政策，對自己起草的法規(guī)、規(guī)定、辦法等政策措施逐一進(jìn)行清理。與國家政策法規(guī)不符合的及時廢止、修訂、補充，切實保障會計法規(guī)和財務(wù)管理制度的先進(jìn)性和連續(xù)性，實現(xiàn)常態(tài)化。

2.制定內(nèi)部管理制度。各單位、各企業(yè)根據(jù)實際情況，制定完善財務(wù)管理制度。構(gòu)建預(yù)算透明、依規(guī)審批、財務(wù)公開、檔案完整的財務(wù)管理工作模式。主要包括會計崗位目標(biāo)責(zé)任制，財務(wù)管理、會計管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理以及會計檔案管理等方面。全面體現(xiàn)財務(wù)工作整體脈絡(luò)和工作依據(jù)，突出財務(wù)工作的重點亮點，切實防范財務(wù)風(fēng)險，使會計人員執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)有法有據(jù)，有條不紊、環(huán)環(huán)相扣。

（三）加強會計的監(jiān)督職能

國家賦予會計人員一個重要職能、職責(zé)就是會計監(jiān)督，不管是會計管理部門，還是單位的會計工作人員都要敢于行使自己的權(quán)力，在會計監(jiān)督上有所作為。

1.創(chuàng)新會計工作監(jiān)督空間。密切與財政部門的各處室的配合，擴大服務(wù)對象。把處于會計管理邊緣的民企、農(nóng)村和私企的會計工作人員納入服務(wù)對象中，開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢，指導(dǎo)檢查村委會、私營和民營企業(yè)貫徹落實執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)的具體情況，同時做好會計工作的組織考核、會計人選的推薦工作，建立農(nóng)村、私企、民企會計人員信息庫等。

2.實行會計委派制。會計管理部門不斷創(chuàng)新會計委派機制，目前個別財務(wù)人員沒有能夠充分發(fā)揮會計的反映和核算職能的作用，不能對所在的單位（企業(yè)）財務(wù)管理工作開展監(jiān)督，一個重要的原因是其不敢得罪自己的領(lǐng)導(dǎo)，怕穿“小鞋”、怕丟飯碗，因此要在實行會計委派制上有所拓展，要向紀(jì)委派駐某單位紀(jì)檢組長一樣，對會計人員實行委派制，其工資、組織關(guān)系由會計局（處、科、股）集中管理，派駐的會計人員實行輪崗制，2-4年調(diào)換一個工作單位。這樣既能夠保護(hù)會計人員的合法權(quán)益，又保證會計人員正確貫徹落實執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)。

（四）開展會計執(zhí)法大檢查

會計人員所提供的會計信息對于經(jīng)濟(jì)決策有著舉足輕重的作用，必須對會計信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，開展會計執(zhí)法大檢查。

1.實行會計資格認(rèn)證。把握好人員的質(zhì)量，對各單位的會計人員進(jìn)行資格認(rèn)定，檢查各單位企業(yè)的會計人員是否有會計資質(zhì)，對單位、企業(yè)的會計人員沒有基礎(chǔ)財務(wù)知識的，建議單位（企業(yè)）調(diào)離其工作崗位，或者離崗參加會計培訓(xùn)，直至掌握足夠的財務(wù)知識后，方可上崗。

2.開展會計信息檢查。當(dāng)好地方政府的參謀，在地方黨委和政府高度重視支持下，會計管理部門至少每年對各單位企業(yè)的貫徹執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況、年度財務(wù)運行情況、內(nèi)部崗位設(shè)置情況等進(jìn)行檢查。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的問題，該罰的罰，該移交紀(jì)檢和司法部門追究行政、法律責(zé)任的，要移交相關(guān)部門處理。

（五）完善會計工作人員誠信檔案

各級財政部門和會計主管部門要建立會計人員誠信檔案，對具有從業(yè)資格人員的信息資料整理編號，聯(lián)網(wǎng)電腦，信息共享。

1.建立信息資料庫。信息資料具體內(nèi)容包括：人員姓名、出生日期、身份證號碼、所屬地區(qū)、單位、取得的學(xué)歷、職務(wù)、技術(shù)職稱、工作簡歷、會計業(yè)績獎懲、會計職業(yè)道德等信息資料。

2.優(yōu)化資源配置。實行會計人員誠信檔案管理既便于會計管理部門對會計人員的統(tǒng)一管理，又方便用人單位或會計主管部門對擬聘用的會計人員業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、誠實守信等情況進(jìn)行全面了解，最為重要的是通過建立會計人員誠信檔案，使具有良好的會計職業(yè)道德和專業(yè)能力的會計人員早發(fā)現(xiàn)早啟用，會計人員的資源能夠得到優(yōu)化配置。

（六）加強會計管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

會計人員盡職盡責(zé)對于提高資金使用效益，從源頭預(yù)防腐敗，提升單位（企業(yè)）整體形象都有著極其重大作用，必須重視會計管理工作。

1.高度重視會計管理。從事會計工作和財務(wù)管理工作是比較辛苦的，整天與數(shù)據(jù)打交道，大部分會計人員感覺到日常頭昏腦脹。為此，單位領(lǐng)導(dǎo)層面要給予高度重視和人文關(guān)懷，要積極的創(chuàng)造條件提升會計管理水平，適時聽取工作情況匯報，研究難點熱點問題，切實解決困難。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管財政的領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)檢、審計、稅務(wù)、財政、銀行等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的會計稽查和會計委派等工作。

3.切實落實會計工作責(zé)任。細(xì)化會計工作目標(biāo)，并分解到相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人身上，落實具體措施和目標(biāo)完成時間節(jié)點，此項工作與財政的其他工作同布置、同考核、同獎懲。